秦振江

【摘 要】 本文從政府投資項目實施階段工程造價管理存在的問題出發(fā)，分析了政府投資項目實施階段工程造價管理問題的解決對策，旨在為政府投資項目實施階段工程造價工作的有效進行提供參考意見，在確保工程造價管理效果的同時，確保政府投資項目的建設(shè)質(zhì)量及其經(jīng)濟效益，監(jiān)督項目工程按照施工規(guī)劃順利進行。

【關(guān)鍵詞】 政府投資項目 實施階段 工程造價

引 言

隨著國家經(jīng)濟水平的逐漸提高，政府投資項目的建設(shè)規(guī)模和范圍都在擴展，工程造價管理是政府投資項目管理工作中最為關(guān)鍵的一項環(huán)節(jié)，其管理效果直接關(guān)系到了政府投資項目開展質(zhì)量以及是否能夠如期完成，由此可見，造價管理人員需要在分析造價管理問題的基礎(chǔ)上，采取一定措施做好工程造價管理工作。

1.政府投資項目實施階段工程造價管理存在的問題

1.1決策階段和設(shè)計階段造價管理不合理

在政府投資項目決策階段，造價人員需要對比不同的項目設(shè)計方案，從經(jīng)濟、技術(shù)、可行性等方面綜合分析每種方案的實施價值，進而選擇出最佳設(shè)計方案，以此來避免施工項目實施過程中因偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量問題。但實際上，部分政府部門并未重視決策階段工程造價管理工作，這不但會影響項目進展質(zhì)量，還會影響政府在人民群眾中的形象地位。

同時，還存在對政府投資項目設(shè)計階段造價管理工作不重視的問題，而且政府部門也沒有針對設(shè)計階段造價管理制定相應(yīng)的約束制度，這導(dǎo)致部分政府投資項目設(shè)計工作缺乏深度，進而在后期施工過程中容易出現(xiàn)大規(guī)模設(shè)計變更，增加了政府投資項目設(shè)計階段造價成本。

1.2施工階段造價管理力度不足

我國目前的承發(fā)包體制和監(jiān)管機制還不夠完善，導(dǎo)致承包商容易利用合同漏洞通過變更設(shè)計方案的方式來索要額外施工款項。再加上負責政府投資項目施工階段監(jiān)管的人員通常不是專業(yè)人員，無法控制大規(guī)模施工階段設(shè)計變更和造價管理工作，并且缺少對工程經(jīng)濟控制的了解，導(dǎo)致其只重視施工質(zhì)量和施工安全，忽略了施工階段造價管理工作。

1.3缺少對投資項目招標最低價的有效控制

目前，我國部分政府投資項目招標應(yīng)用工程量清單報價模式，但大部分還是以當?shù)氐念A(yù)算定額、費用定額為依據(jù)控制標底價格或招標價格，這導(dǎo)致政府投資項目招標最低價可能出現(xiàn)與市場價格不適應(yīng)的情況。甚至，部分政府投資項目招標工作會受到人為因素的影響，導(dǎo)致評定標準缺少參考依據(jù)，最低價中標設(shè)計不合理，不符合公平競標的大環(huán)境。

2.政府投資項目實施階段工程造價管理問題的解決對策

2.1完善設(shè)計階段工程造價管理模式

設(shè)計階段工程造價管理效果直接關(guān)系到了整體政府投資項目實施階段工程造價管理效果，同時能夠起到對整體工程造價的控制作用，為此，管理人員需要做好設(shè)計階段工程造價管理工作。在政府投資項目設(shè)計階段，管理人員需要遵循從實際出發(fā)的設(shè)計原則，應(yīng)用限額設(shè)計模式，實現(xiàn)對項目資金和項目投資占比的科學劃分。同時，在開展項目設(shè)計工作之前，管理人員設(shè)計部門需要和施工部門進行有效溝通，了解實際的項目施工需求和情況，以此來確保設(shè)計方案能夠滿足建設(shè)項目實施要求，進而提高設(shè)計方案的科學性和完善性，同時還能避免項目實施過程中出現(xiàn)大規(guī)模設(shè)計變更，進而節(jié)約了因設(shè)計變更而產(chǎn)生的項目成本，更是能夠確保建設(shè)項目的如期完成。

2.2完善招標階段工程造價管理模式

想要實現(xiàn)對政府投資項目的全過程造價管理，管理人員需要全程應(yīng)用合同管理方式，而合同管理方式應(yīng)用的重點是招標工作和招標文件，為此，管理人員需要做到項目招標階段的工程造價管理工作，并確保發(fā)布招標文件的科學性和嚴謹性。管理人員需要聘用專業(yè)的招投標團隊幫助企業(yè)完成招投標工作，并且在造價團隊需要緊密聯(lián)系建設(shè)團隊，以此來合理規(guī)避簽訂合同過程中可能出現(xiàn)的各項問題，暫列資金一般設(shè)置為總金額的10%，此部分資金主要用于準備設(shè)計變更多出的額外建設(shè)成本。

目前的政府投資項目為了確保施工質(zhì)量，可以規(guī)定禁止應(yīng)用的材料品牌，同時還可以指定同檔次的材料品牌，并在此基礎(chǔ)上對施工材料價格進行評估，如果在實際招標過程中，發(fā)現(xiàn)有投標企業(yè)為按照規(guī)定選擇材料和評估材料價格，則可以直接將其作為廢標處理。同時，招標文件中可以先設(shè)置關(guān)于合同簽訂的各項注意環(huán)節(jié)和事項，按照招標文件完成后期合同簽訂工作。

2.3完善合同簽訂工程造價管理模式

在簽訂合同時，簽訂雙方需要就項目建設(shè)施工過程中可能出現(xiàn)的問題進行統(tǒng)一討論和商議，針對可能出現(xiàn)分歧的款項和費用問題制定解決條款，以此來在避免在后續(xù)合作過程中因出現(xiàn)分歧引起糾紛。具體而言，簽訂合同中需要包含工程款項結(jié)算方式、結(jié)算時間、結(jié)算依據(jù)、保證金金額、預(yù)付款付款金額和付款方式、雙方應(yīng)當履行的職責和義務(wù)等。全過程造價管理工作需要從合同管理開始，為此，合作雙方需要確保合同簽訂流程的規(guī)范化，確保合同款項的全面性和嚴謹性，以及各項條款表達記錄的清晰程度。

在隨后的施工階段開始時，管理人員需要將招投標文件、合同、承包書等相關(guān)項目工程造價信息進行全面整理，并制作電子版，對項目單價進行不均衡報價分析，具體可以對建設(shè)企業(yè)投標報價和預(yù)計工程預(yù)算進行對比。隨后，需要對對比差價較高的項目進行進一步分析，在總結(jié)其報價偏差原因之后制定針對性解決方式。

2.4加大對工程造價的審核力度

第一，加大對工程造價的動態(tài)成本審核力度。為了確保政府在項目中的每一項資金都能夠得到合理應(yīng)用，同時提高政府投資項目的社會效益，管理人員需要開展對工程造價的動態(tài)成本審核工作。為此，管理人員需要提高對每項施工技術(shù)應(yīng)用和施工材料選擇工作的重視程度，一旦施工技術(shù)和施工材料出現(xiàn)了問題，便可能會導(dǎo)致設(shè)計變更，而設(shè)計變更會增加項目造價成本。動態(tài)成本審核工作進行的目的便是減少項目工程變更，具體包括以下幾個方面：對設(shè)計變更的審核;對建筑簽證的審核;對施工現(xiàn)場的審核，檢查施工現(xiàn)場施工有出現(xiàn)不按照施工規(guī)劃和施工圖紙開展施工工程的現(xiàn)象。

第二，明確項目工程變更范圍，并制定完善的審核管理制度。在實際項目建設(shè)過程中，由于各種不可抗力因素和人為因素，出現(xiàn)設(shè)計變更、施工變更、審核變更等現(xiàn)象均十分正常，這些變更會引起工程造價和工程量的變化，造價人員需要將各種變更控制在最小范圍內(nèi)，以此來將整體工程造價控制在預(yù)期范圍之內(nèi)。政府投資項目設(shè)計到變更主要包括以下幾點：出現(xiàn)合同之外的工程量;項目附屬工程量有所變化;施工材料價格、規(guī)格、應(yīng)用數(shù)量變化;部分工程建設(shè)尺寸、位置、標高等出現(xiàn)變化。為此，管理人員需要不斷完善審核管理制度，以此來做好項目變更審核、上報、核對等工作，做到對項目建設(shè)過程的全面控制，實時掌握合同款項和工程造價。

第三，實施進度款項審核。實施項目工程進度款項審核工作的主要目的是避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象，以及確保工程款項能夠按時撥付，以此來確保施工工程按照預(yù)期規(guī)劃進行。在進度款項審核工作中，造價人員需要嚴格按照合同規(guī)定來進行，同時確保兩次進度款項之間的動態(tài)成本全部完成;上報的進度款項需要滿足審核條件，具體有進度款審批文件、進度款項預(yù)算文件、進度款變更單、階段性質(zhì)量報告、進度款審批單等;需要按照合同規(guī)定計算工程量，在進行設(shè)計變更審核時需要應(yīng)用增減審核方式，對比原本的造價清單，避免出現(xiàn)重復(fù)計算造價問題的出現(xiàn)。

結(jié)束語

總之，政府投資項目實施階段工程造價管理是一項系統(tǒng)性較強的工作，需要造價管理人員基于項目實施中的各項環(huán)節(jié)，結(jié)合項目建設(shè)要求及政府投資項目發(fā)展形勢，遵循項目工程造價管理原則和規(guī)章制度，考慮到每個階段的造價管理效果極其對后續(xù)造價管理工作的影響，進而做到對政府資金的合理化應(yīng)用。