摘 要：通過對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設所需把握的要點的解讀，分析西安首批35個特色小鎮(zhèn)建設的幾個典型案例，以期為其他特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設提供參考。

關鍵詞：文旅特色小鎮(zhèn);發(fā)展方向;規(guī)劃設計

中圖分類號：F592 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）06-0174-02

2016年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)改委、財政部三部委發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國開展特色小鎮(zhèn)的建設和培育工作。預計到2020年，我國將培育1 000個左右特色小鎮(zhèn)。2016年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司發(fā)布了《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，確定了全國2016年推薦特色小鎮(zhèn)的數(shù)量，總計159個。根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議的精神，按照中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結構性改革的重要平臺，是深入推進新城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的輻射作用。

2017年西安市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導小組辦公室印發(fā)《關于公布西安市2017年第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單的通知》，其中確定了35個特色小鎮(zhèn)為西安市2017年第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)。這35個特色小鎮(zhèn)包括旅游文化類10個，經(jīng)濟信息類2個，商貿(mào)物流類2個，金融基金類3個，先進制造類2個，航空航天類3個，科技創(chuàng)新類5個，健康養(yǎng)生類5個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類5個，歷史經(jīng)典類1個。西安市首批35個特色小鎮(zhèn)3—5年創(chuàng)建期計劃總投資1 897.23億元。

城鎮(zhèn)化建設是現(xiàn)代化的必由之路，特色小鎮(zhèn)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個重要突破口，應當把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手工業(yè)、現(xiàn)代生活方式、新型高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代管理模式等融合在一起。推進特色小鎮(zhèn)的建設必須把握好以下幾點：一是突出產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)特色為基礎，要走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐小鎮(zhèn)發(fā)展的道路。既要發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、特色微生物產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型旅游業(yè)、電子商務、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，又必須要發(fā)展汽車、電子、農(nóng)機、文化、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會發(fā)展進程中不可或缺的配套產(chǎn)業(yè)。二是堅持綠色生態(tài)發(fā)展。在全世界提倡綠色生態(tài)主題的今天，小鎮(zhèn)的發(fā)展不能再是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，而應該是生態(tài)農(nóng)業(yè)、以特色為基礎的綠色精致農(nóng)業(yè)，發(fā)展力求做到生產(chǎn)無公害、無污染的綠色生態(tài)產(chǎn)品，生活垃圾統(tǒng)一治理。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，應特別注重生態(tài)環(huán)境平衡的設計，商業(yè)產(chǎn)業(yè)與垃圾處理設施應配套齊全，盡量保存現(xiàn)有的良好生態(tài)環(huán)境，因地制宜利用和改善生態(tài)環(huán)境。三是產(chǎn)業(yè)功能的融合。特色小鎮(zhèn)不能是行政區(qū)域的簡單劃分，它必須要打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政區(qū)劃所屬關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素相互銜接、互補、集聚發(fā)展。四是規(guī)模要適度。小鎮(zhèn)，就是要小而精悍。所以，特色小鎮(zhèn)的規(guī)模規(guī)劃要從實際出發(fā)，適度控制，不能盲目求大。五是產(chǎn)業(yè)多樣化。形成多樣化的產(chǎn)業(yè)模式就能產(chǎn)生非常好的經(jīng)濟和生態(tài)效益，形成創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，而不是資源沖突和相互雷同的產(chǎn)業(yè)。六是開放性。建設特色小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)應該是開放的，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，產(chǎn)業(yè)能切入到世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)鏈中，可以走市場化運作的道路。

“文旅”只是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特色之一，但是中國大部分特色小鎮(zhèn)都把旅游作為自己特色化發(fā)展的路徑之一，其原因有：第一，旅游是搞活經(jīng)濟、促進交流的一個產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)若想具備特色，具有發(fā)展?jié)摿Γ仨毦哂薪?jīng)濟支持，旅游首先有著先天優(yōu)勢。第二，絕大多數(shù)小鎮(zhèn)具有秀麗的風光和深厚的文化底蘊，所以選擇用旅游來發(fā)展小鎮(zhèn)很合適。第三，小鎮(zhèn)的建設需要得到認可，只有較大的人流量才更容易做到口口相傳，有口皆碑，其中旅游絕對是不可或缺的重要元素。因此，一個特色小鎮(zhèn)如果擁有旅游資源，并把旅游選定為特色產(chǎn)業(yè)，從當?shù)匚幕型诰虺鎏厣纬陕糜萎a(chǎn)品，其競爭力是比較強的。

西安是著名的十三朝古都，擁有7000多年的文明史，3100多年的建城史，1100多年的建都史，是中華文明和中華民族重要發(fā)祥地之一，也是古絲綢之路的起點。1981年，聯(lián)合國教科文組織就將西安確定為世界歷史名城。故西安作為一個擁有豐富旅游資源的城市，其文旅特色小鎮(zhèn)的建設和規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。西安2017年確定的首批35個特色小鎮(zhèn)，經(jīng)過兩年的建設，取得一定的成效，也有一些失敗的經(jīng)驗。這些小鎮(zhèn)下一步該如何規(guī)劃如何發(fā)展是需要我們探討的課題。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃僅停留在規(guī)劃表面，沒有以產(chǎn)業(yè)為重點，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點，尤其特別要突出產(chǎn)業(yè)的結合與選擇。產(chǎn)業(yè)的結合主要是結合小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如西安西咸新區(qū)的茯茶小鎮(zhèn)就是以茯茶為主線的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。茯茶小鎮(zhèn)位于西咸新區(qū)涇河新城，交通便利，占地約1 300畝。茯茶小鎮(zhèn)包括茯茶文化產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)展示區(qū)、優(yōu)美小鎮(zhèn)和雙趙村商業(yè)改造四部分，形成茯茶文化、關中民俗文化、關中生活文化為一體的特色小鎮(zhèn)，是西安首批35個特色小鎮(zhèn)中建設成以產(chǎn)業(yè)為導向的典型成功案例。茯茶是中國傳統(tǒng)文化的亮麗名片，也是中國走向世界的文化載體，茯茶小鎮(zhèn)作為關中民俗特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，憑借其特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局和厚重的文化底蘊成為西安特色小鎮(zhèn)建設的一面旗幟，也成為西安發(fā)展特色小鎮(zhèn)實踐供給側(cè)改革探索的一個典型案例。

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃既要考慮美，還需要考慮特色，由于近年來特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的熱點，小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)題材單一、設計復制與抄襲的現(xiàn)象。長此以往，必定會使人們對小鎮(zhèn)失去興趣，小鎮(zhèn)也將失去發(fā)展空間。所以，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與設計萬萬不能千鎮(zhèn)一面。對于一些老街區(qū)、老建筑的各種風貌要素也不能因循守舊，而是需要拿出提升方案，并且在提升的同時注重對傳統(tǒng)文化元素的發(fā)揚和應用。西安大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)就是具有典型特色的文旅小鎮(zhèn)，建于唐長安西市原址，已建成運營大唐西市博物館、絲綢之路風情街、國際古玩城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)城等項目，后續(xù)還將規(guī)劃建成小鎮(zhèn)客廳、文化藝術品交易與展示大廳、絲路科技體驗館、絲路人文信息港等。大唐西市的定位首先就是以盛唐文化、絲路文化為主題的商旅文化產(chǎn)業(yè)項目，也是用絲綢之路起點作為其特色的一個項目。

特色小鎮(zhèn)的建設需要規(guī)劃復合高質(zhì)量的設施服務。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅注重量的積累，而忽視質(zhì)的提高，僅僅注重基礎設施的改造和完善，而忽視服務水平和服務質(zhì)量的高低。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃需要全方位注重高質(zhì)量的基礎設施和復合的公共服務設施，并努力加強設施建設，提升服務質(zhì)量和水平。藍田縣湯峪溫泉小鎮(zhèn)自從入圍特色小鎮(zhèn)和生態(tài)宜居小鎮(zhèn)名單以后，藍田縣政府擬投資240億元著力打造高質(zhì)量高水準服務的溫泉小鎮(zhèn)，一期建設重點即為鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治和基礎設施提升。

特色小鎮(zhèn)不僅要注重特色還要注重文化，文化才是特色小鎮(zhèn)的核心和靈魂，要建設有內(nèi)涵、有品質(zhì)、有底蘊，讓人耳目一新、流連忘返的小鎮(zhèn)。文化方面，要有歷史內(nèi)涵，歷史文化內(nèi)涵要在小鎮(zhèn)的建筑以及園林景觀上得到體現(xiàn)，使得人們能在小鎮(zhèn)里可以得到文化的共鳴和歷史的熏陶。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃還需要聚集人氣和活力。旅游路線和旅游設施都要精心規(guī)劃，旅游項目不僅要考慮高端消費群體，還要關注中低端消費群體，這樣才能聚集大量人氣，得到良好口碑。小鎮(zhèn)需要常年保持活力，所以南方地區(qū)要考慮雨季活動的場所，北方地區(qū)要考慮冬季活動的場所，不能一到雨季、冬季，就出現(xiàn)空無一人的景象。

特色小鎮(zhèn)管理機構要小，管理要精簡，要用復合管理機制，避免布置過大。管理方式要摒棄傳統(tǒng)的行政程序和路線，要突出創(chuàng)新和高效。辦事省時省力，才會吸引更多游客和人們來小鎮(zhèn)旅游居住。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是多維度、多向融合的綜合規(guī)劃，是一個多規(guī)合一的規(guī)劃設計。它不是傳統(tǒng)意義上簡單的空間規(guī)劃，是綜合管理的規(guī)劃。

總的來說，特色小鎮(zhèn)建設的路還很長，為了加快我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建設主導產(chǎn)業(yè)突出、特色化、生態(tài)化、宜居化的文旅特色小鎮(zhèn)，需要不斷地推陳出新、更新觀念、聚焦發(fā)展。

參考文獻：

[1] ?劉啟泓，田靜峰，劉清穎.文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)化綜合評價的研究[J].山西建筑，2018，（5）.

[2] ?白軍峰.基于陜北地區(qū)文旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向的探索[J].規(guī)劃設計，2018，（7）.

[3] ?禹明暉.河南原鄉(xiāng)文旅小鎮(zhèn)設計及運營模式[D].鄭州：河南大學，2017.

[4] ?李瑾.共享理念下三線工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)劃研究[D].綿陽：西南科技大學，2017.

[責任編輯 李曉群]