朱花

【摘 要】 為了維護公眾環(huán)境利益，推動新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村建設，政府在農(nóng)村水污染治理中應承擔綜合決策、嚴格執(zhí)法、有效監(jiān)管以及高效處理水污染等責任。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村水污染治理中政府責任的缺失主要表現(xiàn)在決策失誤、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管失效以及水污染處理低效等方面。究其原因，主要是由于政府環(huán)境治理理念落后、缺乏對環(huán)境執(zhí)法的有效監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)管隊伍數(shù)量和質(zhì)量不足，以及農(nóng)村水污染處理基礎設施和設備匱乏。因此，必須完善政府責任法制、健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，提高環(huán)境監(jiān)管隊伍數(shù)量與質(zhì)量，加大對農(nóng)村水污染處理基礎設施設備的投入，以確保農(nóng)村水污染治理中政府責任的實現(xiàn)。

【關鍵詞】 農(nóng)村水污染 治理 政府責任

一、引言

隨著新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村建設的推進，黨和國家積極推進各項政策，我國農(nóng)村面貌變化顯著。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟、文化、教育等方面都有了長足發(fā)展，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平不斷上升，精神生活也日漸豐富。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，各種農(nóng)村環(huán)境問題也漸漸進入人們的視野。過去一段時間粗放型為主的經(jīng)濟增長模式給生態(tài)環(huán)境造成極大壓力，固體廢棄物污染、水體污染等問題突出。在農(nóng)村環(huán)境問題中，水污染尤為嚴重，已經(jīng)嚴重影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的各個方面。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水污染主要源于以下幾方面：首先，企業(yè)污染。為了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一些企業(yè)開始向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)村基礎設施薄弱，污水處理技術水平低，造成農(nóng)村水體污染。其次，生產(chǎn)污染。主要是指農(nóng)民在日常生產(chǎn)過程中由于農(nóng)林牧漁等活動所帶來的污染，例如農(nóng)藥化肥、養(yǎng)殖業(yè)污水等對水體的污染。最后，生活污染。主要是指農(nóng)民日常生活所產(chǎn)生的各種垃圾、廢棄物等對農(nóng)村水體造成的污染。近年來，我國農(nóng)村水污染日趨嚴重，對農(nóng)民生產(chǎn)生活造成極大負面影響，嚴重阻礙農(nóng)民生活質(zhì)量與幸福感的提升。建設美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村水污染治理刻不容緩。

解決農(nóng)村水污染問題，不僅需要企業(yè)以及公眾發(fā)揮社會作用，更需要政府承擔起治理責任。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條的規(guī)定，各級地方政府要對其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量承擔責任，而根據(jù)第《中華人民共和國環(huán)境保護法》二十八條，各級地方政府的環(huán)境責任具體包括環(huán)境保護的目標及治理任務、環(huán)境質(zhì)量等方面。

綜上所述，面對農(nóng)村水污染的嚴重現(xiàn)狀以及法律法規(guī)提出的要求，政府應該承擔起農(nóng)村水污染的治理責任，厘清政府在農(nóng)村水污染治理中的環(huán)境責任及其實現(xiàn)機制，切實解決農(nóng)村水污染問題，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

二、現(xiàn)有研究綜述

農(nóng)村水污染治理的國內(nèi)研究主要有以下幾方面：

一是治理主體層面：楊曉婉（2018）認為在農(nóng)村水污染治理中，公眾參與尤為關鍵，要強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的公眾參與，以提高治理質(zhì)量[1]。付文鳳，姜海等（2018）也強調(diào)了農(nóng)戶參與在農(nóng)村水污染治理中的作用，認為必須采取措施保障農(nóng)村居民在農(nóng)村水污染治理中的主體地位[2]。劉文娟（2017）認為農(nóng)村水污染治理存在治理主體角色認識不清的缺陷，必須形成政府、社會及農(nóng)民等各方主體的良性互動[3]。周嬋（2018）提出在水污染治理中政府要對自身定位加以明確，盡力扮演好環(huán)境保護與管理中的組織者和領導者的角色[4]。

二是治理政策層面：童志鋒（2016）提出農(nóng)村水污染治理可以從政策支持、政策參與、政策創(chuàng)新等方面進行政策優(yōu)化[5]。何云，胡嘯等（2015）從推進水生態(tài)環(huán)保建設、完善機制，規(guī)范水污染防治體系、因地制宜，合理選擇農(nóng)村污水治理技術工藝等方面提出了政策建議[6]。蔡魯祥（2015）從提高污水處理的意識、 完善農(nóng)村管理機制、完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)、加強技術創(chuàng)新等方面提出政策建議[7]。劉帥（2015）認為解決農(nóng)村水污染問題必須引進先進技術、合理種植、完善農(nóng)村公共設施建設、提高農(nóng)民環(huán)保意識[8]。

三是立法層面：尉琳（2016）提出解決農(nóng)村水污染問題，應基于公平視角健全法律制度和監(jiān)管機制，強化執(zhí)法，完善信息公開制度與公眾參與機制[9]。林龍（2015）認為保護農(nóng)村水環(huán)境，應當轉(zhuǎn)變立法理念，并從防治機制，完善相關防治規(guī)定，以及農(nóng)民的環(huán)境知情權等方面提出建議[10]。王心怡（2016）指出我國農(nóng)村水環(huán)境污染存在立法滯后問題，并提出要轉(zhuǎn)變立法理念[11]。

綜合上述研究成果可知，目前對于我國農(nóng)村水污染治理的研究，在治理主體、治理政策以及立法層面方面已經(jīng)取得了一定的成果。但是當前的絕大部分研究更多的是將政府作為一個簡單的整體，極少將目光投射于政府本身，將其放到一個治理主體的位置進行分解式的研究，更缺乏對政府在農(nóng)村水污染治理中的責任的解析和討論。

三、農(nóng)村水污染治理政府責任解析

學者們在界定政府責任市都特別強調(diào)政府的回應性[12]。政府環(huán)境責任是指政府為維護社會公共利益，回應公民環(huán)境訴求，有對環(huán)境資源與利益關系進行協(xié)調(diào)與配置的責任。

在農(nóng)村水污染治理從本質(zhì)上說也是對農(nóng)村水資源以及不同的環(huán)境利益關系進行協(xié)調(diào)與配置的過程，也是政府承擔責任，回應公民訴求，維護公共利益的過程。隨著農(nóng)村水污染日益嚴重，政府責任日益凸顯。農(nóng)村水污染治理是實現(xiàn)新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)中國夢的社會訴求。由于政府在公共權力、資金、技術、人才等方面具有優(yōu)勢并居于主導地位，因而政府在農(nóng)村水污染治理中也應是環(huán)境責任的主要承擔者。

因此，農(nóng)村水污染治理中的政府責任，是指政府及相關部門利用自身在公共權力、資金、技術等方面的優(yōu)勢和主導地位，積極回應公民合理訴求，通過制定政策，治理農(nóng)村水污染問題，以提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，推進新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設。

在農(nóng)村水污染治理中，政府起著最主要的作用，也承擔著最為主要的責任。農(nóng)村水污染治理中的政府責任則主要是指政府在農(nóng)村水污染治理過程中進行綜合決策、嚴格執(zhí)法、有效監(jiān)管以及對污染進行高效處理。綜合決策要求政府在治理農(nóng)村水污染的過程中堅定環(huán)保立場，平衡經(jīng)濟利益與環(huán)境利益，作出既不損害環(huán)境利益又符合經(jīng)濟效益的決策，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益。嚴格執(zhí)法要求政府在農(nóng)村水污染治理過程中嚴格依法對各種違法違規(guī)的行為進行懲處。有效監(jiān)管則要求政府對企業(yè)以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方面的違法排污行為進行嚴格監(jiān)督與精細監(jiān)測。高效處理則要求政府在發(fā)現(xiàn)違法排污后，及時有效地采取應對措施，改善或者消除對水的污染。