馬榮殷 李松 聶影

摘要：擴(kuò)展Diego-Elhorst and Silveira Neto模型，在部門決策、房產(chǎn)市場(chǎng)均衡、知識(shí)溢出、財(cái)政誘導(dǎo)下架構(gòu)區(qū)位就業(yè)格局模型，并采用1998—2017年中部6省的年鑒數(shù)據(jù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)空間杜賓面板模型分解財(cái)政支出對(duì)空間就業(yè)聚集的誘導(dǎo)效應(yīng)。結(jié)果表明：中部地區(qū)財(cái)政支出誘導(dǎo)空間就業(yè)聚集具有：第一，農(nóng)林水務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)支出誘導(dǎo)了就近聚集與跨省聚集;第二，科技支出、教育支出誘導(dǎo)了層級(jí)聚集與回流聚集;第三，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文體傳媒誘導(dǎo)了就近聚集與跨省聚集。對(duì)此，需要不同策略以誘導(dǎo)空間就業(yè)格局優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū);財(cái)政支出;就業(yè)聚集;動(dòng)態(tài)空間杜賓模型

中圖分類號(hào)：F061.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2019）03-0060-006

勞動(dòng)是財(cái)富之父，因此，不平衡不充分矛盾，首當(dāng)其沖，即為區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡，歸根結(jié)底，則為區(qū)域就業(yè)格局失衡。對(duì)此，針對(duì)人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出響應(yīng)的普遍現(xiàn)實(shí)，誘導(dǎo)勞動(dòng)力就近聚集，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)充分發(fā)展，則是重大的理論與現(xiàn)實(shí)課題，事關(guān)14億人的福祉。

自古典時(shí)期以來(lái)，轉(zhuǎn)移動(dòng)因一直是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力格局理論研究的焦點(diǎn)。至今，可歸結(jié)為恩格爾效應(yīng)、鮑莫爾效應(yīng)和資本吸納效應(yīng)，也就是農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品需求差異、工資水平差異和資本水平差異（趙德昭，2018）分別“拉動(dòng)”、“推動(dòng)”和“吸納”著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。[1]

面對(duì)上述三大效應(yīng)下的勞動(dòng)力響應(yīng)引發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡，我國(guó)學(xué)界正集中研究尋找足以影響勞動(dòng)力流向的有效策略，以誘導(dǎo)勞動(dòng)力就近聚集和跨省流動(dòng)人員回流聚集，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]這方面，石奇和孔群喜（2012）提出了財(cái)政定向理念，以誘導(dǎo)勞動(dòng)力就近聚集。其后，賈敬全和殷李松（2015）[3]則進(jìn)一步指出：財(cái)政政策必須落實(shí)至區(qū)位層面，才能以最小化成本，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)最大化誘導(dǎo)效應(yīng)。[4]對(duì)此，羅富政、羅能生（2016）強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中地方政府行為至關(guān)重要。嚴(yán)成樑等（2016）[5]則構(gòu)建了財(cái)政福利性支出、財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出、財(cái)政非農(nóng)生產(chǎn)性支出在內(nèi)的就業(yè)格局模型，實(shí)證發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策對(duì)就業(yè)格局影響十分顯著。為進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策的具體操作性，殷李松等（2018）[6]構(gòu)建了多部門就業(yè)格局模型，并借鑒儲(chǔ)德銀和建克成的做法，研究了統(tǒng)計(jì)年鑒中的主要財(cái)政支出子項(xiàng)對(duì)就業(yè)聚集的影響。另外，不少學(xué)者如吉亞輝和曹希廣、劉和東、李曉飛等則強(qiáng)調(diào)了知識(shí)溢出會(huì)影響區(qū)域勞動(dòng)力聚集，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。

盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了三大效應(yīng)、財(cái)政誘導(dǎo)、知識(shí)溢出對(duì)就業(yè)格局的影響，然而，存在需要深入的方面：第一，需要構(gòu)建包含三大效應(yīng)、財(cái)政誘導(dǎo)、知識(shí)溢出在內(nèi)的就業(yè)格局模型，以揭示財(cái)政誘導(dǎo)勞動(dòng)力聚集的機(jī)理。第二，需要分解財(cái)政支出對(duì)就業(yè)聚集的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)，以精準(zhǔn)誘導(dǎo)勞動(dòng)力就近聚集與回流聚集。對(duì)此，本文擴(kuò)展Diego-Elhorst and Silveira Neto模型，在部門決策、房產(chǎn)市場(chǎng)均衡、知識(shí)溢出、財(cái)政誘導(dǎo)下架構(gòu)區(qū)位就業(yè)格局模型，揭示財(cái)政誘導(dǎo)勞動(dòng)力聚集的機(jī)理，并以中部地區(qū)為例，實(shí)證分解財(cái)政支出對(duì)就業(yè)聚集的空間效應(yīng)，并據(jù)以給出誘導(dǎo)勞動(dòng)力就近聚集和回流聚集的針對(duì)性建議，這于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、理論模型

（一）廠商決策與工資水平

廠商雇傭勞動(dòng)、私人資本，并利用知識(shí)生產(chǎn)最終產(chǎn)品，其中是競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)要素，不能同時(shí)被多個(gè)廠商使用，由社會(huì)制度、科技進(jìn)步等決定，是非競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)要素，可同時(shí)被多個(gè)廠商使用。對(duì)于Diego et al提出的Diego-Elhorst and Silveira Neto模型，本文考慮到公共資本（用財(cái)政生產(chǎn)性支出衡量），即道路橋梁、交通通訊、水利設(shè)施、災(zāi)害預(yù)警體系等，在生產(chǎn)中必不可少，且具有非競(jìng)爭(zhēng)性特征，對(duì)此，本文將Diego et al提出的生產(chǎn)模型擴(kuò)展為：

（二）家庭決策、住房需求與間接效應(yīng)

家庭部門在工資水平制約下，選擇消費(fèi)Cit、住房Hit、生活便利Θit以實(shí)現(xiàn)最大化效用。設(shè)消費(fèi)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化為1時(shí)，住房的相對(duì)價(jià)格為Phit，其效用彈性為α，則有如下決策模型：

（三）房產(chǎn)市場(chǎng)均衡與住房?jī)r(jià)格

住房供給取決于建筑面積M與樓層高度h，設(shè)單位土地價(jià)格為PM，參照Kurichev觀點(diǎn)，設(shè)在面積M上建筑h層樓的成本為c0hδM，則房產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)函數(shù)π為：

（四）財(cái)政支出誘導(dǎo)空間就業(yè)聚集的機(jī)理

二、實(shí)證分析

（一）實(shí)證模型

通過(guò)系統(tǒng)求解、模型擴(kuò)展、知識(shí)溢出內(nèi)生化得到實(shí)證模型與空間溢出公式，分為四步。

第二步：模型擴(kuò)展、知識(shí)溢出內(nèi)生化

（二）變量選擇、數(shù)據(jù)來(lái)源與估計(jì)方法

按現(xiàn)有文獻(xiàn)成果以及前述模型構(gòu)建中的擴(kuò)展，選擇變量指標(biāo)。

就業(yè)聚集?？紤]到勞動(dòng)力是在全國(guó)層面上從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門聚集，所以就業(yè)聚集指標(biāo)設(shè)定為A省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)之比，除以A省農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)之比。

知識(shí)溢出、財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生活便利。第一，知識(shí)溢出指標(biāo)上，考慮溢出程度與溢出路徑，程度方面引入人均GDP與城鎮(zhèn)化率，路徑方面引入物質(zhì)資本與人力資本，其中物質(zhì)資本以單豪杰的1998數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各省固定資本形成額，采用永續(xù)盤存法測(cè)算;人力資本參照吳玉鳴做法，用每10萬(wàn)人中擁有大專以上學(xué)歷人口衡量。第二，財(cái)政支出指標(biāo)上，引入環(huán)境保護(hù)、科技支出、農(nóng)林水務(wù)、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文體傳媒、教育支出，這樣可確保政策操作的精準(zhǔn)性。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展生活便利方面，考慮工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展與出口程度。

研究區(qū)間、數(shù)據(jù)來(lái)源、權(quán)重矩陣與估計(jì)方法。研究區(qū)間與對(duì)象為1998—2017年中部6省，原始數(shù)據(jù)來(lái)自歷年各省統(tǒng)計(jì)年鑒。權(quán)重矩陣為0-1矩陣，實(shí)證采用Matlab R2017a軟件完成。

（三）模型識(shí)別檢驗(yàn)與參數(shù)估計(jì)

為確保空間面板模型的穩(wěn)定性與一致性，檢驗(yàn)識(shí)別最合宜模型至關(guān)重要，需要綜合運(yùn)用LR檢驗(yàn)、LM檢驗(yàn)、Wald檢驗(yàn)、Hausman檢驗(yàn)以確定特定效應(yīng)形式，是否存在空間自相關(guān)，有無(wú)必要引入空間杜賓模型，以及是否要擴(kuò)展為動(dòng)態(tài)空間杜賓模型，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2（略）。

結(jié)果顯示：第一，LR空間固定效應(yīng)、LR時(shí)間固定效應(yīng)檢驗(yàn)表明，空間效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)均為固定效應(yīng)。第二，在空間-時(shí)間雙向固定下，空間自相關(guān)性檢驗(yàn)表明因變量、誤差項(xiàng)均存在空間交互，需要考慮是否進(jìn)一步引入空間杜賓模型SDPM。第三，空間杜賓模型檢驗(yàn)表明，需要引入空間固定-時(shí)間固定的空間杜賓模型，且不能將其退化為空間滯后模型SLPM，或是退化為空間誤差模型SEPM。第四，動(dòng)態(tài)空間面板模型檢驗(yàn)表明，將SDPM 擴(kuò)展為DSDPM，能顯著提高SDPM的對(duì)數(shù)似然值LogL，可由207.5046提高到242.5879（207.5046+70.1666/2）。由此四條可知，DSDPM為最合宜模型，其參數(shù)估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3（略）。

（四）財(cái)政支出對(duì)就業(yè)聚集的誘導(dǎo)效應(yīng)分析

對(duì)表3（略）中參數(shù)按式（20）、（21）編寫并運(yùn)行程序，獲得財(cái)政支出的誘導(dǎo)效應(yīng)表4（略）。

表中效應(yīng)數(shù)據(jù)為平均意義上的彈性影響，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡為背景，從財(cái)政政策誘導(dǎo)視角解讀數(shù)據(jù)信息。應(yīng)注意：第一，效應(yīng)數(shù)據(jù)正負(fù)號(hào)含義。由于因變量為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)之比/農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)之比，這樣，直接效應(yīng)中負(fù)號(hào)代表省內(nèi)就近聚集，正號(hào)代表省內(nèi)層級(jí)聚集（向縣市聚集），間接效應(yīng)中負(fù)號(hào)代表省際回流聚集（跨省外出勞動(dòng)力回流聚集），正號(hào)代表勞動(dòng)力跨省聚集，據(jù)此可知，負(fù)號(hào)代表積極響應(yīng)，因?yàn)檫@有助于勞動(dòng)力格局優(yōu)化，能達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策預(yù)期效果，正號(hào)則不利于勞動(dòng)力格局優(yōu)化，會(huì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡。第二，效應(yīng)數(shù)據(jù)大?。ㄈ〗^對(duì)值）含義。數(shù)字越大意味財(cái)政支出政策誘導(dǎo)效果明顯，即勞動(dòng)力群體對(duì)財(cái)政支出的響應(yīng)度深。第三，小概率數(shù)據(jù)大小含義。從財(cái)政支出政策的誘導(dǎo)視角，小概率數(shù)據(jù)可視為勞動(dòng)力聚集對(duì)財(cái)政支出政策的響應(yīng)敏感度，數(shù)字越小越敏感，數(shù)字越大越不敏感，可以按統(tǒng)計(jì)學(xué)中常設(shè)的檢驗(yàn)水平，視0.1為敏感與否的臨界值。

基于效應(yīng)數(shù)據(jù)正負(fù)號(hào)含義、效應(yīng)數(shù)據(jù)大小含義、小概率數(shù)據(jù)含義，從勞動(dòng)力聚集對(duì)財(cái)政支出政策誘導(dǎo)響應(yīng)的積極度、深度與敏感度三大維度，可知表4（略）中的響應(yīng)特征明顯，具體為：

第一，勞動(dòng)力聚集對(duì)財(cái)政生產(chǎn)性支出誘導(dǎo)的短期響應(yīng)。特征為：其一，響應(yīng)積極。勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)林水務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、科技支出作出就近聚集與回流聚集的響應(yīng)，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，響應(yīng)程度淺且不敏感。勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)林水務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、科技支出、教育支出的彈性系數(shù)較小，且小概率數(shù)據(jù)顯示，除環(huán)境保護(hù)中的間接效應(yīng)小概率，以及科技支出中的直接效應(yīng)小概率小于0.1以外，其他財(cái)政生產(chǎn)性支出的小概率均大于0.1的臨界水平，也就是說(shuō)除非財(cái)政生產(chǎn)性支出持續(xù)增強(qiáng)，否則勞動(dòng)力隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)層級(jí)聚集與跨省聚集。其三，教育支出則會(huì)引發(fā)層級(jí)聚集與跨省聚集。這是源于教育是培養(yǎng)人力資本，而人力資本作為生產(chǎn)投入要素，具有競(jìng)爭(zhēng)性（生產(chǎn)中的投入）與非競(jìng)爭(zhēng)性（知識(shí)溢出的承擔(dān)者）雙重特征，其中，追求個(gè)體利益最大化，前者占主導(dǎo)地位，所以引發(fā)層級(jí)聚集與跨省聚集。

第二，勞動(dòng)力聚集對(duì)財(cái)政生產(chǎn)性支出誘導(dǎo)的長(zhǎng)期響應(yīng)。特征為理性凸顯，表現(xiàn)有三：其一，就財(cái)政在農(nóng)林水務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)支出而言，有近半勞動(dòng)力群體以追求家庭團(tuán)聚為首要目標(biāo)，另一半群體則以追求最大化收入為首要目標(biāo)，由此引發(fā)省內(nèi)就近聚集程度（直接效應(yīng)符號(hào)為負(fù)的數(shù)字），與跨省聚集程度（間接效應(yīng)符號(hào)為正的數(shù)字）基本持平。其二，就財(cái)政科技支出與教育支出而言，由于從中獲得能力提升的勞動(dòng)力群體，能夠?qū)⒓彝F(tuán)聚與追求最大化收入目標(biāo)有效結(jié)合，所以其理性行為表現(xiàn)為省內(nèi)層級(jí)聚集與省際回流聚集。其三，無(wú)論是追求家庭團(tuán)聚為首要目標(biāo)的群體，還是追求最大化收入為首要目標(biāo)的群體，或者是能將二者兼顧的高知識(shí)群體，長(zhǎng)期中對(duì)財(cái)政生產(chǎn)性支出誘導(dǎo)的響應(yīng)都敏感（小概率低于臨界水平），且?guī)缀鯖](méi)有差異（小概率值基本相等）。

第三，勞動(dòng)力聚集對(duì)財(cái)政福利性支出誘導(dǎo)的短期響應(yīng)。特征為：其一，對(duì)社會(huì)保障極度敏感，且表現(xiàn)為層級(jí)聚集與跨省聚集。這是源于“安全第一”的理性追求，以及社會(huì)保障水平從鄉(xiāng)村至城市，從落后省份到發(fā)達(dá)省份，具有層級(jí)差異，所以響應(yīng)敏感，且為省內(nèi)層級(jí)聚集與跨省聚集。其二，對(duì)文體傳媒支出敏感，且表現(xiàn)為層級(jí)聚集與跨省聚集。這是源于勞動(dòng)的替代品是閑暇，穩(wěn)定易得的閑暇則是文體傳媒，所以勞動(dòng)力對(duì)此敏感。另外，由于文體傳媒具有發(fā)達(dá)省份向落后省份，城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)散特征，所以為層級(jí)聚集與跨省聚集。其三，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生支出不敏感，且為層級(jí)聚集與跨省聚集。這是源于，相比安全與娛樂(lè)而言，患病對(duì)于個(gè)體而言，在短期是或然事件，所以響應(yīng)不敏感;另外，在財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出上，從鄉(xiāng)村至城市，從落后省份到發(fā)達(dá)省份，具有層級(jí)差異，所以勞動(dòng)力選擇省內(nèi)層級(jí)聚集與跨省聚集。

第四，勞動(dòng)力聚集對(duì)財(cái)政福利性支出誘導(dǎo)的長(zhǎng)期響應(yīng)。特征為：其一，勞動(dòng)力群體普遍具有“安全第一、健康第二、娛樂(lè)第三”的響應(yīng)行為。這是源于就長(zhǎng)期而言，患病對(duì)于個(gè)體是必然事件，安全則是生產(chǎn)生活的基石，娛樂(lè)相比前二者，重要性為低，所以前二者的誘導(dǎo)效應(yīng)明顯較大，后者明顯較小。其二，響應(yīng)形式為近半群體選擇省內(nèi)就近聚集，近半群體選擇跨省聚集，這是因?yàn)槿粢宰非蠹彝F(tuán)聚為首要目標(biāo)，則就近聚集本身就是最安全、最健康、最具娛樂(lè)的生產(chǎn)生活方式;若期望通過(guò)最大化收入追求，達(dá)成大幅度提升家庭成員福利的遠(yuǎn)期目標(biāo)，則跨省聚集為最優(yōu)決策。其三，在三大財(cái)政福利性支出方面，勞動(dòng)力響應(yīng)程度非常敏感（小概率值低于0.05水平），且差異不大（小概率值基本相等）。

三、研究結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

結(jié)論1：勞動(dòng)力聚集對(duì)財(cái)政支出誘導(dǎo)響應(yīng)的敏感度方面，短期中，勞動(dòng)力對(duì)財(cái)政生產(chǎn)性支出不敏感，對(duì)財(cái)政福利性支出中社會(huì)保障、文體傳媒敏感，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生不敏感;長(zhǎng)期中，勞動(dòng)力對(duì)財(cái)政生產(chǎn)性支出與財(cái)政福利支出普遍敏感，且差異程度相近，均在0.03～0.04之間。

結(jié)論2：勞動(dòng)力聚集對(duì)財(cái)政支出誘導(dǎo)響應(yīng)的積極度方面，短期中農(nóng)林水務(wù)、交通運(yùn)輸、科技支出能誘導(dǎo)勞動(dòng)力就近聚集與回流聚集，教育支出、社會(huì)保障、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生支出則誘導(dǎo)勞動(dòng)力層級(jí)聚集與跨省聚集;長(zhǎng)期中，科技支出、教育支出會(huì)誘導(dǎo)勞動(dòng)力層級(jí)聚集與回流聚集，其他財(cái)政支出子項(xiàng)則誘導(dǎo)勞動(dòng)力就近聚集與跨省聚集。

結(jié)論3：勞動(dòng)力聚集對(duì)財(cái)政支出誘導(dǎo)響應(yīng)的效果深度方面，短期中，各項(xiàng)財(cái)政支出誘導(dǎo)勞動(dòng)力聚集的效果有限，效應(yīng)大?。ń^對(duì)值）多在0.01～0.70間;長(zhǎng)期中，誘導(dǎo)效應(yīng)（絕對(duì)值）差異顯著，效果大的為農(nóng)林水務(wù)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生，均在8.83～12.40之間，效果中等的為科技支出與交通運(yùn)輸，均在3.28-4.81之間，效果較小的為文體傳媒、教育支出與環(huán)境保護(hù)，均在0.44～1.54之間。

（二）政策建議

1.財(cái)政支出偏向縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)策略。財(cái)政生產(chǎn)性支出誘導(dǎo)勞動(dòng)力空間聚集的明顯特征是：農(nóng)村水務(wù)、交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)投入上，雖然長(zhǎng)期中會(huì)誘發(fā)部分勞動(dòng)力跨省聚集，但在短期中則能誘導(dǎo)勞動(dòng)力就近聚集與回流聚集，在長(zhǎng)期中也能誘導(dǎo)部分勞動(dòng)力回流聚集，這意味著若是生產(chǎn)力持續(xù)提升，則勞動(dòng)力空間聚集會(huì)做出積極響應(yīng)，這于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展啟示意義明顯。對(duì)此，財(cái)政生產(chǎn)性支出應(yīng)采取偏向縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的策略，重點(diǎn)是：第一，發(fā)揮財(cái)政在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升、節(jié)水灌溉設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等方面的引領(lǐng)作用，以誘導(dǎo)縣鄉(xiāng)生產(chǎn)力振興。第二，財(cái)政要在縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸補(bǔ)貼、交通運(yùn)輸稅收減免等方面加大投入，以使縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能對(duì)接省會(huì)與地市經(jīng)濟(jì)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。第三，持續(xù)加大財(cái)政在林業(yè)防護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、重大工程修復(fù)、草原生態(tài)保護(hù)等方面投入，以建立生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。

2.縣鄉(xiāng)科技創(chuàng)新財(cái)政支撐策略?？紤]長(zhǎng)期視角下，財(cái)政在科技與教育投入會(huì)誘發(fā)勞動(dòng)力層級(jí)聚集與回流聚集，對(duì)此，從區(qū)域就業(yè)格局優(yōu)化視角，中部地區(qū)財(cái)政在教育與科技支出方面，應(yīng)重點(diǎn)做到：第一，支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平，這是源于長(zhǎng)期中，勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)層級(jí)聚集，對(duì)此，要以機(jī)械裝備作為勞動(dòng)力替代投入，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不斷增強(qiáng)財(cái)政對(duì)縣域從業(yè)人員的誘導(dǎo)激勵(lì)，這可使勞動(dòng)層級(jí)聚集過(guò)程中，主要向縣城聚集，而不是向地市或省會(huì)聚集，這樣有助于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。第三，加大財(cái)政在科技創(chuàng)新與研發(fā)投入的同時(shí)，重點(diǎn)構(gòu)建省市-縣鄉(xiāng)雙向科技創(chuàng)新互動(dòng)平臺(tái)，這是因?yàn)椋褐挥惺∈锌萍紕?chuàng)新主要面向縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要展開，才能全面釋放地域廣闊、人口眾多的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，既減輕省會(huì)城市房?jī)r(jià)壓力，又能使省市經(jīng)濟(jì)與縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，同時(shí)在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力時(shí)，能得到勞動(dòng)力群體的積極響應(yīng)，最大化地釋放生產(chǎn)力。

3.財(cái)政偏向基層福利策略。財(cái)政福利性支出方面，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文體傳媒短期會(huì)誘導(dǎo)勞動(dòng)力層級(jí)聚集與跨省聚集，長(zhǎng)期會(huì)誘導(dǎo)勞動(dòng)力回流聚集與跨省聚集，這意味著已往的財(cái)政福利性支出明顯是偏向省市，并且省份間也存在明顯差異。對(duì)此，為促進(jìn)勞動(dòng)力空間聚集格局優(yōu)化，應(yīng)采取財(cái)政偏向基層福利策略，主要做好：第一，推動(dòng)養(yǎng)老社保、文化教育等公共資源向農(nóng)村傾斜。第二，加大農(nóng)村醫(yī)療硬件設(shè)施投入，注重醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重醫(yī)療人員的培訓(xùn)。第三，按戶籍人口而不是常住人口相匹配原則，在區(qū)域?qū)用嫔吓渲酶咚结t(yī)療人才，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償形式，縮小各地區(qū)醫(yī)療人才收入水平差距。第四，構(gòu)建制衡式縣鄉(xiāng)公共監(jiān)管平臺(tái)（即A縣負(fù)責(zé)B縣公共監(jiān)管平臺(tái)，B縣負(fù)責(zé)C縣監(jiān)管平臺(tái)），并加強(qiáng)考核，由此有效組織全社會(huì)力量圍剿“領(lǐng)頭羊”腐敗，因?yàn)槠渫鶗?huì)引發(fā)群體塌方式腐敗，破壞地方政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，對(duì)基層福利危害巨大，直接影響廣大勞動(dòng)力群體對(duì)社會(huì)發(fā)展的滿意度。

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（責(zé)任編輯? 張亨明）