陳維妮 趙楊茜

摘 要：基于新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的內(nèi)涵構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2012—2016年貴州省9個(gè)市（州）新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用水平進(jìn)行測(cè)算，利用耦合模型分析其兩者之間的耦合協(xié)調(diào)度。研究表明，貴州省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用區(qū)域差異明顯;各市州新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合關(guān)系均表現(xiàn)為拮抗發(fā)展，表明在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約利用的發(fā)展受到抑制。最后結(jié)合實(shí)際，提出有關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;土地集約利用;耦合;貴州省

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）16-0020-02

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2017年的58.52%[1]，取得了舉世矚目的成效?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》中指出，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要實(shí)踐，并且強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)深化城鄉(xiāng)土地制度改革[2]。土地作為人類(lèi)生產(chǎn)、生活的載體，與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展密不可分;準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，對(duì)制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及土地制度改革有著重要的參考價(jià)值。

因此，本文基于2012—2016年貴州省9個(gè)市（州）的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法，耦合協(xié)調(diào)模型、灰色預(yù)測(cè)模型深入測(cè)度貴州省的新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的空間、時(shí)間分布特征。

一、研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

貴州省位于中國(guó)西南地區(qū)，轄貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市、遵義市、安順市、銅仁市、畢節(jié)市、黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州一共9個(gè)市（州）。根據(jù)貴州省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)，至2016年底，全省常住人口3 555萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.15%，低于全國(guó)平均水平（57.35%）;地區(qū)生產(chǎn)總值為11 734.43億元，全年固定資產(chǎn)投資12 929.17億元。根據(jù)2016年國(guó)土資源公報(bào)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)可知，貴州省土地總面積為1 760.99萬(wàn)公頃，農(nóng)用地為1 474.94萬(wàn)公頃，建設(shè)用地69.73萬(wàn)公頃，未利用地為216.32萬(wàn)公頃。

（二）研究方法

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的內(nèi)涵涉及多個(gè)方面，基于現(xiàn)有的相關(guān)研究[3～6]，從新型城鎮(zhèn)化以及土地集約利用的本質(zhì)出發(fā)，建立新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合關(guān)系的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇依據(jù)數(shù)據(jù)可操作性、科學(xué)性、代表性、層次性，選取能夠體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化水平、土地集約利用內(nèi)涵，并且可以真實(shí)、有效地反映研究區(qū)狀況，能以數(shù)字的形式讓抽象的評(píng)價(jià)得以聯(lián)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)置新型城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平目標(biāo)層，再建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、城市建設(shè)水平、社會(huì)文化水平4個(gè)評(píng)價(jià)層以及8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化水平。同樣，建立土地產(chǎn)出率、土地利用程度、土地投入強(qiáng)度、土地可持續(xù)度4個(gè)評(píng)價(jià)層以及8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)土地集約利用水平。

2.新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合指數(shù)測(cè)算。由于指標(biāo)選取十分廣泛，其數(shù)量單位和數(shù)量級(jí)均不相同，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其具有可比性[6]。熵值法是一種客觀的賦值方法，根據(jù)計(jì)算得到指標(biāo)的熵值，從而判斷指標(biāo)的離散程度，離散程度大的指標(biāo)具有較大權(quán)重，離散程度小的指標(biāo)具有較小權(quán)重，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大。在本文中的評(píng)價(jià)指標(biāo)之間有獨(dú)立的也有相互影響的，因此引用加權(quán)指數(shù)法進(jìn)行綜合指數(shù)的確定。根據(jù)計(jì)算，新型城鎮(zhèn)化水平中的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重：人均GDP，指標(biāo)權(quán)重為0.09;第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，指標(biāo)權(quán)重為0.05;人均財(cái)政支出，指標(biāo)權(quán)重為0.05;互聯(lián)網(wǎng)接入戶(hù)數(shù)，指標(biāo)權(quán)重為0.12;交通運(yùn)輸用地占建成區(qū)的面積，指標(biāo)權(quán)重為0.13;公共服務(wù)設(shè)施用地占建成區(qū)的面積，指標(biāo)權(quán)重為0.21;每萬(wàn)人在校大學(xué)生人數(shù)，指標(biāo)權(quán)重為0.29;每萬(wàn)人報(bào)刊雜志累計(jì)定銷(xiāo)數(shù)，指標(biāo)權(quán)重為0.06。土地集約利用水平：?jiǎn)挝挥玫谿DP，指標(biāo)權(quán)重為0.14;社會(huì)消費(fèi)品零售總額，指標(biāo)權(quán)重為0.21;土地利用系數(shù)，指標(biāo)權(quán)重為0.14;人口密度，指標(biāo)權(quán)重為0.10;單位用地固定資產(chǎn)投資，指標(biāo)權(quán)重為0.17;單位用地財(cái)政支出，指標(biāo)權(quán)重為0.13;建成區(qū)綠地覆蓋率，指標(biāo)權(quán)重為0.08;人均居住面積，指標(biāo)權(quán)重為0.04。

3.評(píng)價(jià)模型。借鑒物理學(xué)中容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型，參照黃木易、劉輝彬、趙媛等的研究方法[7]，構(gòu)造適用于本研究的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度模型，真實(shí)測(cè)算、反映新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的關(guān)系，耦合協(xié)調(diào)度模型是為了進(jìn)一步判別新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用的協(xié)調(diào)程度而構(gòu)造的。因此，主要以耦合協(xié)調(diào)度來(lái)判斷新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用的耦合程度，表征其相互影響關(guān)系。表達(dá)式如下：

式中，C表示耦合度，D表示耦合協(xié)調(diào)度，U表示新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，L表示城鎮(zhèn)土地集約利用綜合指數(shù)。α、β為待定系數(shù)，參照陳逸、黃賢金、陳志剛等研究方法[8]，考慮到新型城鎮(zhèn)化的提高與土地集約利用需要協(xié)調(diào)共近，兩者同等重要，因此本文中α=β=0.5。

二、結(jié)果與分析

根據(jù)耦合模型計(jì)算新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合狀態(tài)，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)得到下表。通過(guò)研究可發(fā)現(xiàn)，貴州省整體新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)程度較低。貴州省是典型的高原山地地區(qū)，特殊的地形地貌使得省內(nèi)適合進(jìn)行高密度、高強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā)區(qū)域較少。貴州省地勢(shì)相對(duì)較平穩(wěn)的地區(qū)是貴陽(yáng)市，貴陽(yáng)市為貴州省省會(huì)，是貴州省政治、經(jīng)濟(jì)、教育的中心。研究發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)市無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化水平還是土地投入、產(chǎn)出水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。安順市作為全國(guó)甲類(lèi)旅游開(kāi)放城市，全國(guó)唯一的“深化改革，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展”改革試驗(yàn)區(qū)，民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，新型城鎮(zhèn)化水平、土地集約利用水平和耦合協(xié)調(diào)度在2012—2016年間一直排名靠前。遵義市是黔川渝三省市結(jié)合部中心城市，處于成渝—黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)走廊的核心區(qū)和主廊道，黔渝合作的橋頭堡、主陣地和先行區(qū)，是西南地區(qū)承接南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的重要交通樞紐;其各方面發(fā)展程度不言而喻，土地集約利用水平與新型城鎮(zhèn)化水平在2012—2016年均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，兩者耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)也較好。

黔東南州、黔南州、黔西南州和銅仁市以山地高原為主，苗嶺橫貫;土地開(kāi)發(fā)利用難度較大，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)對(duì)現(xiàn)存土地的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較大，土地集約利用進(jìn)度超前新型城鎮(zhèn)化建設(shè);六盤(pán)水市素有“西南煤?！薄敖厦憾肌敝u(yù)，由于其地處烏蒙山區(qū)，限制土地的高效利用，但高收益的煤礦資源，使其新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展較土地集約利用而言較好;畢節(jié)市近年來(lái)成為現(xiàn)代山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、新型建材、以大數(shù)據(jù)為核心的服務(wù)外包和呼叫中心等多種新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，并且是全國(guó)唯一一個(gè)以“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗(yàn)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地集約利用均發(fā)展較好。

三、建議與討論

今后在貴州省的發(fā)展中應(yīng)大力引進(jìn)人才，用科技創(chuàng)新推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)水平提高，同時(shí)降低能耗污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?拋棄傳統(tǒng)輕視人才培養(yǎng)、保護(hù)生態(tài)，重經(jīng)濟(jì)、重空間的城鎮(zhèn)化建設(shè)觀念，使人口素質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境全面發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平;提高土地利用效益，控制低水平、重復(fù)生產(chǎn)用地;根據(jù)各個(gè)地區(qū)特色制定區(qū)域新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，秉持適度規(guī)模、合理布局、設(shè)施配套的原則，引導(dǎo)各類(lèi)用地緊湊布局、集約發(fā)展;在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的角度出發(fā)，減少對(duì)土地資源的過(guò)分占有及浪費(fèi)，提高土地集約利用水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性建設(shè);嚴(yán)格遵照法律法規(guī)管理土地，建立土地利用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)新型城鎮(zhèn)化演進(jìn)過(guò)程中的各類(lèi)用地性質(zhì)、規(guī)模進(jìn)行公示，接受人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)監(jiān)督，并及時(shí)糾正土地利用違規(guī)行為，使土地利用陽(yáng)光透明。

本研究利用相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將時(shí)間序列和空間發(fā)展綜合起構(gòu)建模型，得到的結(jié)果更為可靠穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用影響對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響廣泛，為使指標(biāo)體系更為完整和科學(xué)，其指標(biāo)體系的構(gòu)建還有待豐富。由于數(shù)據(jù)的可獲取性，論文只對(duì)貴州省9個(gè)市（州）的進(jìn)行測(cè)算分析，研究樣本量還需進(jìn)一步擴(kuò)充。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，其耦合關(guān)系由于不同地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地結(jié)構(gòu)的差異具有不同的驅(qū)動(dòng)因素，在今后需進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[K].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[2] ?國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知[EB/OL].發(fā)展改革委網(wǎng)站，2018-03-13.

[3] ?Susannah U E，Handlcy J F，Ennos A R，et al.Characterizing the urban environment of UK cities and towns：A template for landscape and urban planning[J].Land-scape and Urban Planning，2008，（3）：210-222.

[4] ?Louw E.Land assembly for urban transformation：the case of s-Hertogen bosch in the Netherlands.Lands[J].Land Use Policy，2008，（1）：69-80.

[5] ?Steven A G，Jose A F，Glenn E M.multiobjective opti-mization approach to smart growth in land development[J].So-cio Economic Planning Sciences，2006，（40）：212-218.

[6] ?劉黎明.土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2005.

[7] ?趙媛，沈璐.江蘇省能源與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)[J].地理科學(xué)，2012，（5）：557-561.

[8] ?陳逸，黃賢金，陳志剛，馬其芳，張琳.中國(guó)各省域建設(shè)用地開(kāi)發(fā)空間均衡度評(píng)價(jià)研究[J].地理科學(xué)，2012，（12）：1424-1429.