崔晴 趙雄輝

摘? ? 要??小學生“三點半現(xiàn)象”是一個日益引起社會關(guān)注的熱點問題，通過對湖南省小學生課后服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)特別是學校課后服務(wù)已成為大部分小學生家庭的剛性需求。面對目前小學生課后服務(wù)還存在的一系列問題，我們應(yīng)將其引入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效動員社會力量，整合各類社會資源，多方協(xié)作，規(guī)范各類服務(wù)主體的服務(wù)行為，加強服務(wù)經(jīng)費、人員、質(zhì)量保障，融合推進小學生課后服務(wù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “三點半現(xiàn)象” 小學生 課后服務(wù)

小學生課后服務(wù)也被稱為課后托管、課后托育、課后看護，是以小學生為服務(wù)對象，為補充父母的照顧與教養(yǎng)，在學校放學和放假期間，由父母授權(quán)，由學校、機構(gòu)型團體或個人等不同服務(wù)主體提供一段時間的組織化生活照顧、保護與教育，促進小學生身心均衡發(fā)展的多樣化的服務(wù)形式。近年來，小學生“放學后去哪兒”已經(jīng)成為社會非常關(guān)注的熱點問題。小學生放學和家長下班存在時間差，這中間近3個小時的監(jiān)護真空讓許多上班族家長憂心。如何有效地解決小學生“三點半現(xiàn)象”，不僅僅是一個家庭問題，也是一個社會普遍關(guān)注的民生問題。在2018年全國兩會“部長通道”上，教育部部長陳寶生專門就課后“三點半現(xiàn)象”進行回應(yīng)。2017年2月教育部出臺了《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出要“充分發(fā)揮中小學校課后服務(wù)主渠道作用”，對確實不具備條件但有課后服務(wù)需求的，“要積極協(xié)調(diào)學校、社區(qū)、校外活動中心等資源，做好課后服務(wù)工作”[1]。這個文件是教育部首次就學生課后服務(wù)發(fā)表正式意見。

小學生課后服務(wù)對學生健康成長、教育公平、家庭和諧及社會進步都具有重大意義，是社會民生問題，應(yīng)引起政府的高度重視，將小學生課后服務(wù)定位為一項社會福利，并將其引入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效動員社會力量，整合各類社會資源，多方協(xié)作，融合發(fā)展，規(guī)范各類服務(wù)主體的服務(wù)行為，協(xié)同推進小學生課后服務(wù)發(fā)展。

一、政府主導(dǎo)社會參與，構(gòu)建多元發(fā)展格局，增加服務(wù)供給

1.充分發(fā)揮學校的主渠道作用

政府承擔“保底”責任，通過“購買服務(wù)”“財政補貼”“合理取酬”等方式不斷完善經(jīng)費保障和相關(guān)政策，支持和鼓勵學校結(jié)合實際，積極作為，傳承和吸取過去開展校內(nèi)文體、科技等課外活動的經(jīng)驗，充分利用場地、設(shè)備、師資、管理等方面的優(yōu)勢，為最廣泛的學生提供普惠性的、有基本質(zhì)量保證的基礎(chǔ)課后服務(wù)，滿足家庭的“基本剛需”。

2.積極促進社區(qū)公益性課后服務(wù)發(fā)展

一方面，政府要明確街道、社區(qū)開展公益性課后服務(wù)的工作職責，并提供相應(yīng)的條件，鼓勵和支持社區(qū)和公益性組織協(xié)同推出課后服務(wù)，合理設(shè)點，讓小學生可以就近享有便捷、平價、優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù);另一方面，政府要將包括青少年活動場所在內(nèi)的文化、教育、科技、體育等公共設(shè)施建設(shè)與社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，并要求和引導(dǎo)其開展針對小學生的課后服務(wù)項目，積極對接學生的課后服務(wù)工作。

3.充分發(fā)揮市場機構(gòu)的補充作用

政府要對市場化的小學生課后服務(wù)機構(gòu)實行“底線認證”的直接干預(yù)，設(shè)置準入條件，實行動態(tài)監(jiān)管，鼓勵合理、有序、自由的市場競爭;同時通過稅收減免、項目支持、購買服務(wù)等方式鼓勵社會有資質(zhì)、有實力的法人實體開辦規(guī)范的學生課后服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮其機制靈活、高效的優(yōu)勢，為社會提供多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，滿足家庭的個性需求。

4. 鼓勵不同的課后服務(wù)主體相互合作

通過經(jīng)濟、行政的手段搭建平臺，協(xié)調(diào)整合不同服務(wù)主體之間相互合作，融合發(fā)展。比如學?？衫矛F(xiàn)有場地，采用招標方式引入課后服務(wù)項目，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同做好服務(wù)。

二、完善相關(guān)政策體制，加強對小學生課后服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為

通過建立健全相關(guān)政策法規(guī)和制度，明確相關(guān)部門職責來進行監(jiān)管，形成有效、有序、科學的小學生課后服務(wù)體系。

1. 明確主管部門，完善管理體制

對學校課后服務(wù)、市場化運營的課后服務(wù)、社區(qū)組織的公益性課后服務(wù)，建議明確不同的主管部門，實施分類管理。學校組織的課后服務(wù)雖然是小學生正常教育教學之外的工作，但因其服務(wù)地點主要在校內(nèi)，服務(wù)目的主要是滿足學生的“基本剛需”，建議教育行政部門要擔負起學校課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責;社區(qū)及社會團體組織的公益性課后服務(wù)主要是依托社區(qū)及公共文化服務(wù)場所開展的不以營利為目的的公益性行為，建議其在民政部門注冊為民辦非企業(yè)組織，并在教育部門備案;市場化運營的課后服務(wù)機構(gòu)大多以營利為目的，其服務(wù)涉及到餐飲、住宿、輔導(dǎo)及其他，是市場行為，屬于服務(wù)類行業(yè)，建議其在工商部門登記注冊為家政服務(wù)公司，并在教育部門備案。

2.出臺管理辦法，完善制度環(huán)境

由省政府牽頭，盡快研制小學生課后服務(wù)管理辦法，從頂層設(shè)計上對小學生課后服務(wù)性質(zhì)定位，對主管部門、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、管理形式、經(jīng)費來源及管理、相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責、法律責任作出明確規(guī)定。另外，由教育、工商、民政等主管部門牽頭，結(jié)合其他相關(guān)部門，分別制定其主管范圍下的課后服務(wù)實施意見。對審批登記程序、開辦要求、行業(yè)標準人員資格及配備等作出明確規(guī)定，對課后服務(wù)進行規(guī)范管理。

3.進行檢查指導(dǎo)，完善監(jiān)管機制

小學生課后服務(wù)管理遵循屬地管理和主管部門牽頭、相關(guān)職能部門分工負責的原則，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、教育、民政、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、公安消防，以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)各自職能各負其責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效監(jiān)管機制。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責定期或不定期地開展對課后服務(wù)機構(gòu)的檢查和指導(dǎo)，督促其職責明晰，設(shè)施完善，管理規(guī)范，服務(wù)到位，確保安全。

三、構(gòu)建小學生課后服務(wù)成本的政府、家庭共擔機制，保障服務(wù)經(jīng)費

經(jīng)費的保障是確保課后服務(wù)健康發(fā)展的關(guān)鍵?！督逃哭k公廳關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）指出，要“不斷完善經(jīng)費保障機制，通過‘政府購買服務(wù)‘財政補貼等方式對參與課后服務(wù)的學校、單位和教師給予適當補助” [1]。目前，我國已有一些地方政府出臺了相關(guān)政策，用財政補助的方式推進學校開展公益性課后服務(wù)，取得了較好效果。在此次“對于學校開展課后服務(wù)，最希望獲得的三個支持”調(diào)查中，經(jīng)費以93.96%的選擇率占據(jù)首位。一方面，政府加大對課后服務(wù)的財政支持力度。完善義務(wù)教育財政經(jīng)費保障機制，將學校課后服務(wù)納入財政經(jīng)常性經(jīng)費的撥款范圍，并建立隨經(jīng)濟發(fā)展按比例增長的長久機制，用于財政補貼或購買社會服務(wù)支持學校開展基礎(chǔ)性普惠性課后服務(wù);省、市、縣財政設(shè)立專項基金，用于“小學生課后服務(wù)”從業(yè)人員的培養(yǎng)和獎勵，提高師資素質(zhì)，提升服務(wù)水平;建立健全小學生課后服務(wù)經(jīng)費的使用管理辦法，專款專用，不得截留、擠占和挪用，各地要確保課后服務(wù)經(jīng)費及時足額發(fā)放到位，提高經(jīng)費的使用效益。另一方面，對于課后服務(wù)需求較多的地區(qū)和學校，也要發(fā)揮家庭分擔課后服務(wù)成本的作用。此次調(diào)研中有86.6%的家長愿意為孩子支付一定的課后服務(wù)費用。因此，除了財政支持外，允許學校按照“學生自愿、家長委托、成本收費”的方式開展校內(nèi)課后服務(wù)，滿足家長的需求。同時，困難家庭可以獲得減免或幫扶。要進一步厘清課后服務(wù)的成本收費和亂收費的界限，具體收費項目及標準由物價、教育部門組織測算后提出指導(dǎo)意見，加強對收費標準和使用情況的監(jiān)管和指導(dǎo)。

四、構(gòu)建小學生課后服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)機制，建設(shè)服務(wù)隊伍

專業(yè)人才是決定課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。課后服務(wù)是在課后時間內(nèi)對學生的集體性照顧、保護和教養(yǎng)，是一個獨立的工作領(lǐng)域，有著與學校教育和家庭教育不同的服務(wù)內(nèi)容和活動范圍，有自己的一套知識和技能系統(tǒng)。課后服務(wù)人員不僅僅承擔了教育的職能，還承擔了生活照顧的職能，這就要求工作人員必須掌握這兩方面的知識和技能，對其進行專業(yè)培養(yǎng)[2]。發(fā)達國家十分重視課后服務(wù)教師的素養(yǎng)，出臺各項法律法規(guī)對從業(yè)人員的資質(zhì)進行嚴格規(guī)定并注重師資培訓(xùn)。我國的課后服務(wù)從業(yè)人員與其他國家大體一樣，都是以學校教師、退休教師、大中專畢業(yè)生、社會自由職業(yè)者、家長志愿者等為主，來源比較廣，素質(zhì)良莠不齊。要構(gòu)建小學生課后服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)機制。一方面，政府需要出臺相關(guān)政策規(guī)定小學生課后服務(wù)人員比例和資質(zhì)要求，明確入行門檻;教育、人社等部門要把小學生課后服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，制定詳細培訓(xùn)規(guī)劃，經(jīng)考試合格后頒發(fā)給相應(yīng)的資格證書，只有持有相應(yīng)的資格證書或培訓(xùn)證書才能進入課后服務(wù)機構(gòu)從教。另一方面，要引導(dǎo)課后服務(wù)主體對課后服務(wù)從業(yè)人員進行專業(yè)技能的崗前培訓(xùn)，在之后的工作中進行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時鼓勵具有豐富教學經(jīng)驗的退休教師、剛畢業(yè)的熱愛教育事業(yè)的大學生以及社會上具有專業(yè)特長的各類人才投身課后服務(wù)與事業(yè)，促進服務(wù)人員素質(zhì)的提升，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的專、兼職課后服務(wù)隊伍。

五、構(gòu)建小學生課后服務(wù)工作的質(zhì)量評估機制，提升服務(wù)水平

課后服務(wù)的質(zhì)量涉及諸多方面，如服務(wù)環(huán)境、衛(wèi)生與安全、服務(wù)設(shè)施設(shè)備與場地等資源支持，服務(wù)目標、方案、規(guī)模、發(fā)展計劃、工作人員資質(zhì)、提供的活動內(nèi)容及家長參與度等。課后服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管非常必要，目前我國大部分省市對課后服務(wù)的時間、內(nèi)容和形式進行了規(guī)范，隨著課后服務(wù)的發(fā)展，有必要出臺質(zhì)量標準并建立完備的質(zhì)量評估體系。建議政府出臺課后服務(wù)的質(zhì)量評估標準，建立以課后服務(wù)主管部門為主、社會評價機構(gòu)參與的質(zhì)量評估體系，對課后服務(wù)進行價值判斷，提供課后服務(wù)機構(gòu)自我改進、政府機構(gòu)決策、家長選擇課后服務(wù)的信息，促進課后服務(wù)機構(gòu)自身不斷革新發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的課后服務(wù)，促進學生在生理、心理、智能、社會等層面獲得良好的發(fā)展[3]。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20 170 304_298203.html.

[2] 趙雄輝.“課后服務(wù)”：亟待研究的一些問題[J].湖南教育：A版，2018（01）.

[3] 趙雄輝，趙靜芳.小學生課后服務(wù)概論[M] .長沙：湖南教育出版社，2018.

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