蕭美玲

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的質量安全監(jiān)管作為保障農產品的質量安全至關重要的一環(huán)，尤其要引起重視，但是伴隨經(jīng)濟與農業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的質量安全存在不少的監(jiān)管問題，本文通過簡要分析現(xiàn)階段廣東各區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的質量安全監(jiān)管存在的問題，提出一些改善農產品質量安全監(jiān)管的意見，希望可以為我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管提供有效的借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品;質量安全;監(jiān)管;問題分析;對策探討

“民以食為天，食以安為先”，廣東的農產品質量安全在很大程度上影響著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。眾所周知，廣東位于中國大陸最南端，氣候溫暖，雨量充沛，農產品豐富，供港澳地區(qū)的農產品源源不斷。而近年來，廣東一直牢牢把握四個最嚴，全力完善農產品質量安全監(jiān)管體系，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的質量安全監(jiān)管作為保障農產品的質量安全至關重要的一環(huán)，尤其要引起重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的質量安全監(jiān)管要做到對農產品是否存在藥物殘留、重金屬污染的問題加以監(jiān)測，確保百姓舌尖上的安全。但是伴隨廣東經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境受到一定的破壞，土地污染不斷加劇，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，投入的監(jiān)管成本不一致，這對廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的質量安全造成了嚴重的威脅，因此，剖析現(xiàn)階段廣東各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的質量安全監(jiān)管存在的問題，并最大程度從源頭上找到解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的質量安全的對策尤為重要。

一、關于廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管存在的問題分析

1.農產品質量安全監(jiān)管體系尚未健全。現(xiàn)階段，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響，廣東各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系存在很大的漏洞。首先，珠三角地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本成立了農產品速測室，在日常工作中能完成基本的速測任務，但在粵東西北等欠發(fā)達的地區(qū)，縣級農產品監(jiān)管尚且難以開展日常工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管更是難上加難。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管部門大多是掛牌成立，無專門開展速測的場所，無檢測儀器設備。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農產品質量安全檢測部門沒有專業(yè)的技術工作人員，導致無法正常承擔農產品質量安全監(jiān)測任務，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將檢測任務外包給第三方的社會實驗室，這在短期內是緩解了任務的緊迫性，但是這第三方實驗室是否具有資質，工作流程是否規(guī)范，有沒有有效的監(jiān)督機制，依然是問題多多。

2.沒有足夠的工作經(jīng)費。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農產品質量監(jiān)管部門不但沒有完善的基礎設施，而且也沒有足夠的工作經(jīng)費來開展正常工作，而每年購買速測卡紙，速測設備，儀器設備維護，抽樣成本等都需要財政的保障，據(jù)了解，廣東仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以做到專項專用，或者專項難以開展日常的監(jiān)管工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的工作人員專業(yè)素質還有待提高。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的質量安全監(jiān)管部門的工作人員亟須提高工作素質。首先，因為有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于偏遠，交通欠發(fā)達，所以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農產品監(jiān)管人員基本都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員來兼任的，無專業(yè)的學歷背景，且缺乏有關農產品質量檢測與監(jiān)管方面的系統(tǒng)的學習，日常監(jiān)管遇到的問題也無法得到專業(yè)人員的指導。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員沒有固定的人員編制，或者編制較少，很多可能是臨時合同人員，收入待遇較差，導致人員的流動性很大，新招的人員更是難以開展工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作難度系數(shù)大。現(xiàn)階段，社會對農產品的質量安全要求越來越嚴格，農產品質量安全監(jiān)管工作難度也不斷加大，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有技術支撐，導致農產品質量安全檢測工作無法開展，監(jiān)督執(zhí)法工作無執(zhí)法依據(jù)，監(jiān)管難以開展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的宣傳很不到位，農民對高毒禁用農藥缺乏了解，導致有些菜農亂用藥的情況時常發(fā)生，這更造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品監(jiān)管難上加難。

二、探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量檢測監(jiān)管的對策

1.加強建設并完善農產品質量安全監(jiān)管體系。首先，政府部門必須要加強對農產品質量安全監(jiān)管的重視力度，重點建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全速測室，并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的資金投入，加強完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的基礎設施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量檢測監(jiān)管的水平和標準。

其次，政府要重視對落后地區(qū)的農產品質量安全監(jiān)管的科研力度，開展幫扶政策，政策鼓勵技術強硬的科研機構與欠發(fā)達地區(qū)的速測實驗室開展一對一交流幫扶，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地爭取到可以科研立項的機會和資金。

最后，政府部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管部門中建設一套科學地、合理地、系統(tǒng)地、規(guī)范地的業(yè)務考核機制，在根源上加強對農產品質量安全監(jiān)管的督查力度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品檢測監(jiān)管工作可以正常運行。

2.貫徹落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的工作經(jīng)費。首先，對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府部門，尤其是縣級政府的財政部門，除了要增加為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的專項撥款以外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管的工作經(jīng)費收納進當?shù)卣磕甑呢斦块T預算當中。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府部門必須加強重視，嚴格遵守農產品的質量安全屬地管理原則，從根源上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農產品安全監(jiān)管基礎設施以及人員分配等問題，從各方面保證當?shù)氐霓r產品質量安全監(jiān)管工作可以有序的展開。

3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓。提高農產品質量安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質，必須內外結合。一方面，在實驗室內部要定期開展檢測技術比武練兵活動，互相切磋，提高專業(yè)技術。一方面，多外派技術人員參加縣級市級省級的培訓，開拓視野，增強實驗技巧。另外可以邀請儀器設備供應商定期進行技術指導，也可以參加網(wǎng)絡學習，學習相關的實驗室管理技巧與農產品監(jiān)管方法。只有采取多元化的方式對相關的技術工作人員進行培訓，才能不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管人員的技術，提高了農產品質量安全監(jiān)管人員的管理以及實踐的能力。

最后，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管人員的流動性，固定編制，爭取培養(yǎng)出一支高素質、高技術的監(jiān)管隊伍。

4.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的考核力度。首先，必須要嚴格按照省市級部門統(tǒng)一建立的農產品質量安全監(jiān)管考核制度執(zhí)行，對未開展或不合格的農產品質量安全監(jiān)管工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時深入了解原因，同時嚴格執(zhí)行食品問責機制，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的考核壓力，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作能以有效推進。

其次，要不斷加強并促進各相關部門之間的科學協(xié)調發(fā)展，通過強強合作、聯(lián)合執(zhí)法，在嚴格的制度下保障我省農產品的質量安全，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作常規(guī)化，制度化。

三、結語

總而言之，如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農產品質量安全監(jiān)管是當前非常重要的一項任務，這對我省建立完善的農產品質量安全監(jiān)管體系，確保百姓舌尖上的安全有著重要的意義。只有政府部門加強重視，加強財政投入，提升農產品質量安全監(jiān)管人員的素質，強化考核機制和問責機制，才能穩(wěn)步提高我省的農產品質量安全。

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