杜非

摘 要：近幾年來，我國頻頻曝出有關(guān)食品安全的負面新聞，給廣大“以食為天”的人民造成了很大程度上對食品質(zhì)量的恐慌。食品安全關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象?；诖?，本文以遼寧省為例對當(dāng)前社會食品安全存在的問題進行了分析，并結(jié)合遼寧省實際發(fā)展要求提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，以期推動我國食品市場的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品安全;問題;對策

食品安全涉及到食品從取材到生產(chǎn)加工最后到銷售、消費等每個環(huán)節(jié)的安全，任何一個環(huán)節(jié)沒有處理好都有可能危害到食品的安全。由于技術(shù)條件落后，市場監(jiān)管不嚴，信息、信用機制不健全，遼寧省食品安全仍然存在較大隱患。

一、遼寧省食品安全存在的主要問題

最近幾年，圍繞質(zhì)量與發(fā)展兩大主題，遼寧省食品安全工作采用“綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品”三位一體模式進行，與此同時加強了食品監(jiān)管體系建設(shè)。從整理上來看全省食品安全工作取得了一定的成效，但是從局部和某些環(huán)節(jié)來細細考察還是存在一些問題，食品中毒、假冒偽劣食品現(xiàn)象仍然存在，尤其是農(nóng)藥殘留、工業(yè)污染、各種食品添加劑、食品激素等化學(xué)品的濫用，這些都對群眾食品安全形成巨大的威脅，遼寧省食品安全問題主要從以下幾方面進行闡述：

1.食品源頭污染嚴重。作為國內(nèi)較發(fā)達的重化工業(yè)基地的遼寧，無可避免的面臨著環(huán)境污染嚴重的問題，環(huán)境污染是食品安全問題產(chǎn)生的重要因素。目前國內(nèi)食品安全所出現(xiàn)的問題，在遼寧省也一定程度的存在，例如出現(xiàn)的學(xué)生集體食品中毒事件、遼寧一些城市成為全國癌癥高發(fā)區(qū)，這一系列的問題都與食品安全密切相關(guān)。食品安全的源頭到底在哪里呢？作為食品安全最主要的源頭隱患，環(huán)境污染和化學(xué)品的濫用是首當(dāng)其沖的。自然資源以及生產(chǎn)、生存環(huán)境的污染特別是工業(yè)“三廢”的產(chǎn)生，導(dǎo)致了嚴重的水、土、氣污染，從而致使農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)品產(chǎn)生污染。不合理的農(nóng)藥使用導(dǎo)致食品中農(nóng)藥殘留嚴重，同時監(jiān)管部門對農(nóng)藥殘留監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留問題比較突出。

2.企業(yè)利益驅(qū)使食品企業(yè)違法加工生產(chǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前遼寧省食品生產(chǎn)企業(yè)以小型企業(yè)、小作坊為主，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生條件差以及出產(chǎn)產(chǎn)品檢測不嚴格，導(dǎo)致產(chǎn)品未達到食品生產(chǎn)的標(biāo)準，有甚者有的企業(yè)受到利益驅(qū)使，采用質(zhì)量差的原料進行產(chǎn)品加工、食品產(chǎn)假、食品生產(chǎn)不達標(biāo)生產(chǎn)等，這些導(dǎo)致產(chǎn)品嚴重不符合食品標(biāo)準。有的食品的生產(chǎn)經(jīng)營者假冒商標(biāo)、濫用標(biāo)識等方式來欺瞞消費者。有的地方執(zhí)法機關(guān)對食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管力度不夠，甚至與不法商販勾結(jié)，致使假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)行為不僅沒有減少，反而愈來愈嚴重。

3.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準。由于遼寧省食品安全監(jiān)管工作起步比較晚，目前食品安全標(biāo)準技術(shù)規(guī)范少，且缺少科學(xué)依據(jù)，實驗室分析手段及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)缺失，操作性弱，標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠合理，各標(biāo)準間缺少聯(lián)系性，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準無法做到統(tǒng)一，無法為食品的生產(chǎn)和加工過程提供技術(shù)指導(dǎo)。政府部門間交流缺失，職能的重疊或矛盾，導(dǎo)致制定的相關(guān)標(biāo)準問題較多。雖然食品安全檢測機構(gòu)教多，但彼此之間協(xié)調(diào)合作較少，或者是檢測設(shè)備型號不同或者標(biāo)準不統(tǒng)一，導(dǎo)致對食品檢測結(jié)果差異較大，這些都對檢驗檢測體系造成了一定的影響。

4.法律懲罰力度不夠。在遼寧省地方保護和執(zhí)法力度不大問題較為突出，相關(guān)食品法律對于食品安全問題懲罰力度不夠，主要以罰款、停業(yè)等懲罰為主，無法使不法商販真正得到教訓(xùn)，所以使他們停止不合法的生產(chǎn)及經(jīng)營行為很困難。此外，現(xiàn)有的管理體制使生產(chǎn)經(jīng)營者面臨的法律風(fēng)險很低，從而助長了他們違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的勢頭。

二、解決食品安全問題的對策

1.大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)的食品安全問題，可以采用推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式來控制。主要方式：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，建立企業(yè)、基地以及農(nóng)戶一對一合作的合作模式，通過彼此間的互相監(jiān)管提高產(chǎn)品質(zhì)量;采用系統(tǒng)方法，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，全程控制和管理產(chǎn)品;生產(chǎn)生態(tài)化肥和農(nóng)藥研究，推廣生物防治技術(shù)，盡量減少普通化肥以及農(nóng)藥給農(nóng)作物產(chǎn)生的危害。

2.加大政府的監(jiān)管力度。合理地合并現(xiàn)有的各個監(jiān)管部門的職能，使監(jiān)管的職能更加專注、力度增強。對于遼寧省的食品安全管理，省政府要為其建立統(tǒng)一和完善的法律體系，規(guī)范明確生產(chǎn)標(biāo)準，設(shè)立有效的食品安全監(jiān)管部門，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制。此外，構(gòu)建一個科學(xué)、合理的食品生產(chǎn)標(biāo)準體系、食品檢驗體系等，同時完善各體系職能。針對存在的食品安全問題，政府也要制定相應(yīng)的反應(yīng)機制，確保及時進行處理與控制，做到對相關(guān)責(zé)任人進行有效的懲罰，避免危害繼續(xù)擴大。

3.建立完善的法律體系。食品安全的問題之所以反復(fù)發(fā)生，相關(guān)法律不夠完善是主要原因，這導(dǎo)致一些生產(chǎn)經(jīng)營者鉆法律“空子”，所以建立一套完善的法律體系是很有必要的。首先，建立完善行政程序，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的認證;然后建立農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈式服務(wù)模式，確保促進農(nóng)產(chǎn)品安全流通，保障產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準;最后建立健全的食品質(zhì)量安全市場準入制度，為企業(yè)產(chǎn)品進入市建立統(tǒng)一標(biāo)準，防止其隨便進入市，打得到提高食品的安全質(zhì)量目的。

4.強化食品安全知識的教育。加強全民的食品安全知識教育是提高食品安全的必要途徑。對于生產(chǎn)者來說，對其進行科學(xué)種植、加工銷售等的宣傳和培訓(xùn)，組織企業(yè)生產(chǎn)者進行食品安全標(biāo)準以及相關(guān)的法律制度培訓(xùn)，除此加強其責(zé)任意識的培養(yǎng)，使企業(yè)生產(chǎn)者自覺遵守相關(guān)規(guī)定，取消不法的生產(chǎn)活動。培養(yǎng)消費者辨別假冒偽劣食品的能力，向消費者講解食品安全問題的重要性，并提高其法律維權(quán)意識，使用法律的武器維護自身的利益。

三、結(jié)語

總而言之，食品安全無論對于消費者，還是對于生產(chǎn)廠家而言，都具有重要的現(xiàn)實意義。針對遼寧省食品安全存在的問題，政府要切實出臺有效政策，制約和規(guī)范生產(chǎn)廠家的行為，而生產(chǎn)廠家要切實遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，對食品安全充分重視，保證消費者的合法權(quán)益，同時為自身帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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