郝曉伍

源縣十分重視老齡事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制逐步健全，惠老優(yōu)待政策得到很好的落實(shí)，老年福利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，老年人合法權(quán)益得到較好保障，老年人文體活動(dòng)豐富多彩，但也存在諸多問題。筆者認(rèn)為，要促進(jìn)富源縣老齡事業(yè)健康發(fā)展，一是進(jìn)一步建立健全老年人社會(huì)保障體系;二是要加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全功能完善的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系;三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù);四是切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：富源縣? 老齡事業(yè)? 思考

中圖分類號(hào)：F326.13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2019）04（b）-0171-02

1? 富源縣老齡事業(yè)發(fā)展的基本情況

富源縣是云南省是人口大縣之一，2016年末全縣戶籍總?cè)丝跒?22109人，2017年末全縣60周歲以上老人86245人，占戶籍人口的10.6%。其中：80周歲以上高齡老人12389人，80～89周歲高齡老人11336人，90～99周歲高齡老人1032人，100周歲及以上高齡老人21人。預(yù)計(jì)到2020年，全縣60歲以上老齡人口將達(dá)到17萬人，將占全縣總?cè)丝诘?2%。未來10年，富源縣老年人口將快速增長(zhǎng)，老年人問題會(huì)更加突出，富源縣是山區(qū)貧困縣，“未富先老”問題比先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出。老年人對(duì)美好生活的需要與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益加劇。近年來，富源縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》，老齡事業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院改擴(kuò)建全面完成，敬老基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，敬老院綜合服務(wù)功能得到提升。穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)工作，2016—2017年度共爭(zhēng)取實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目5個(gè)，互助養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)。實(shí)施 “農(nóng)村老年人幸福餐桌”示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，爭(zhēng)取省級(jí)福彩公益金補(bǔ)助“百村建設(shè)”項(xiàng)目2個(gè)。目前，開辦的“農(nóng)村老年人幸福餐桌”點(diǎn)運(yùn)行良好，受到老年人的歡迎和社會(huì)的認(rèn)可。富源縣老齡事業(yè)發(fā)展取得了可喜的進(jìn)步，但還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是地方財(cái)力不足，老年事業(yè)發(fā)展資金保障捉襟見肘;二是城鄉(xiāng)文體設(shè)施不足，無法滿足老年人的休閑娛樂;三是城鄉(xiāng)養(yǎng)老院建設(shè)欠賬大，養(yǎng)老事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);四是農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)村老人的贍養(yǎng)矛盾加劇;五是養(yǎng)老事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)問題突出，專業(yè)人員缺乏。

2? 進(jìn)一步加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

進(jìn)一步建立健全老年人社會(huì)保障體系。國(guó)家應(yīng)考慮貧困落后地區(qū)的實(shí)際，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付額度，解決地方因財(cái)力不足欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問題，鼓勵(lì)個(gè)人多繳多得，對(duì)貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分給予適當(dāng)減免。建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，拓展重大疾病保險(xiǎn)病種，鼓勵(lì)老年人適當(dāng)購(gòu)買符合自身實(shí)際的商業(yè)險(xiǎn)，構(gòu)建全方位的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療保障水平。關(guān)注關(guān)愛農(nóng)村老人的醫(yī)療問題，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職醫(yī)療保健人員，為農(nóng)村老人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)。不斷完善城鄉(xiāng)困難老人社會(huì)救助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)制度有效銜接、資源整合，讓每一個(gè)老年人不因?yàn)?zāi)、因病而導(dǎo)致生活困難?！翱h、鎮(zhèn)、村”要建立完善的困難老人信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)掌握困難老人信息，民政、老年辦、財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)困難老人信息定期會(huì)商，及時(shí)給予救濟(jì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或人口集中的村委會(huì)設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，全面構(gòu)筑起困難老人臨時(shí)救助、急難救助“安全網(wǎng)”。對(duì)于城鎮(zhèn)“三無”（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人）老人，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)集中無償供養(yǎng)，農(nóng)村“五?！崩先擞舌l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院無償供養(yǎng)，高齡老人的高齡津貼應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照科學(xué)謀劃、城鄉(xiāng)一體的要求，做到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相融合，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系;政府應(yīng)加大對(duì)縣鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，同時(shí)支持鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)老年人居住情況、生活習(xí)慣、需求狀況等，增加服務(wù)種類;村（社區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，興辦老年人照料服務(wù)中心，購(gòu)置老年流動(dòng)服務(wù)車，為居家養(yǎng)老人員提供諸如送餐、保潔、醫(yī)療、護(hù)理、心理治療、送藥買藥等居家養(yǎng)老服務(wù); 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制。逐步由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府與市場(chǎng)相結(jié)合，由單一轉(zhuǎn)向多樣，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，大力培育和引進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù);建立縣級(jí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，結(jié)合智慧城市和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，諸如需求受理、供給派單、上門服務(wù)等實(shí)現(xiàn)線上和線下聯(lián)動(dòng)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的居家養(yǎng)老服務(wù);優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，兼顧城鄉(xiāng)，在以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府所在地新建或改擴(kuò)建一批公辦（民辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步向村（社區(qū)）發(fā)展，再向有條件且較為集中的自然村延伸;結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵(lì)社會(huì)力量到鄉(xiāng)村建設(shè)供養(yǎng)型、護(hù)理型、頤養(yǎng)型等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足養(yǎng)老多元化需求。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，縣城區(qū)主要以縣城總體規(guī)劃范圍內(nèi)的城市社區(qū)為主，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）原則上在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府所在地社區(qū)優(yōu)先建設(shè)，然后向其他村（社區(qū)）穩(wěn)步推進(jìn)，再向有條件且較為集中的自然村延伸。結(jié)合農(nóng)村居家養(yǎng)老實(shí)際，借鑒農(nóng)村幼兒園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村居家養(yǎng)老的老年人提供早晚接送、就餐、就醫(yī)、娛樂休閑、教育等全方位服務(wù)。在運(yùn)營(yíng)上可以采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)，老年人家庭交一點(diǎn)的辦法，解決無錢辦的問題;在提高服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量方面，除加強(qiáng)固定人員的培訓(xùn)教育外，可以吸納志愿者服務(wù)、大學(xué)實(shí)習(xí)生等參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。有條件的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足本村老年人需求的前提下，鼓勵(lì)支持農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心向社會(huì)開放，為其他城鄉(xiāng)老人提供服務(wù)，但要堅(jiān)持公益性，提高社會(huì)效益;大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，集體興辦的企業(yè)、農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織的收益應(yīng)提留一部分專門用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，建立多渠道、可持續(xù)的養(yǎng)老資金保障機(jī)制，政府財(cái)政性養(yǎng)老事業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)更多投入農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，同時(shí)統(tǒng)籌老年、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門資金，使農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展在資金投入上更加有保障。

3? 切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益

為維護(hù)老年人合法權(quán)益，一是要加強(qiáng)法制宣傳教育，結(jié)合農(nóng)村普法教育，把新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》納入普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容。二是依托專為老年人服務(wù)的部門和組織，建立老年人公益訴訟制度，為老年人提供法律服務(wù)。設(shè)立縣級(jí)老年法律援助中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，建立老年法律援助工作站，為老年人提供無償?shù)姆稍?從本土的律師、法官、檢察官中，招募一批熱心為老年人提供法律服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，為老年人維權(quán)設(shè)提供幫助。司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到快受理，快立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，崇尚孝老愛親，弘揚(yáng)尊老、養(yǎng)老、敬老和愛老的中華傳統(tǒng)美德。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈葉波.NPO參與社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對(duì)策研——以杭州市上城區(qū)為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（22）：24-25.

[2] 成新平.對(duì)衡陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].衡陽(yáng)通訊，2018（2）：36-38.

[3] 劉輝.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑與策略[J].理論導(dǎo)刊，2017（5）：20-23.