黃晶金

2014 年8 月修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》第一次提出了“財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理”。黨的十九大報(bào)告明確:“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理?！?018 年7 月，為解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》。這是黨中央、國務(wù)院對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略部署，是政府治理方式和預(yù)算管理的深刻變革。與此同時(shí)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各級(jí)財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年遞增，財(cái)政也亟需對(duì)科技投入的效益進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的反饋分析和科學(xué)有效的調(diào)整。因此，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行合理、精準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管控，已成為當(dāng)前財(cái)政部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、科研項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的意義和政策背景

預(yù)算績(jī)效將績(jī)效管理的思想融入到預(yù)算管理中?？?jī)效管理是指通過設(shè)計(jì)組織活動(dòng)目標(biāo)，對(duì)達(dá)到目標(biāo)的效果進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)責(zé)任人對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)來實(shí)現(xiàn)組織行為的高效?？?jī)效管理將管理的重點(diǎn)從以規(guī)則為核心轉(zhuǎn)向以績(jī)效為核心，管理過程中突出對(duì)組織目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效果的關(guān)注。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，以提升財(cái)政資金使用效益為目的，將績(jī)效理念和方法深度融入到預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，是新的預(yù)算執(zhí)行理念，更是現(xiàn)代科學(xué)理論在政府管理上的具體運(yùn)用；可促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理貫穿于科研項(xiàng)目執(zhí)行的全過程，是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是檢驗(yàn)科學(xué)水平、效果的有效方法?？蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是監(jiān)督評(píng)價(jià)的機(jī)制，更有導(dǎo)向和激勵(lì)的作用。

“十三五”以來，科研項(xiàng)目績(jī)效管理提高到了前所未有的高度。2016 年7 月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50 號(hào)）；其后，國家短時(shí)期密集出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理改革政策，旨在通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。改革賦予了科研單位和科研人員更大的自主權(quán)，然而，如何檢驗(yàn)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入的效果，衡量科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性，促進(jìn)科研可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)則成為一種必然要求?；诖耍瑖@科研績(jī)效管理，國家相繼出臺(tái)了《中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕330 號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國發(fā)〔2018〕25 號(hào)）和《科技部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范（試行）〉的通知》（國科辦資〔2018〕107 號(hào)）等文件。有的放矢打出政策“組合拳”，以信任為前提，突出問題導(dǎo)向，將預(yù)算績(jī)效理念有機(jī)融入科研項(xiàng)目管理，激勵(lì)科研人員大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問題

（一）政策銜接執(zhí)行的難點(diǎn)堵點(diǎn)亟待破解融合

近年來，財(cái)政部門在預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域積極探索，初步構(gòu)建了預(yù)算績(jī)效管理體系基本框架；對(duì)科研績(jī)效管理，提出了推動(dòng)項(xiàng)目管理從重?cái)?shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變，實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等具體措施（國發(fā)〔2018〕25 號(hào)）。但總體而言，將預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)用到科研項(xiàng)目管理中的理論和實(shí)踐尚處于初級(jí)階段，特別是在政策的貫徹執(zhí)行中，因配套制度跟不上、工作層面的具體方法尚未確立、專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)比較滯后，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目績(jī)效管理推進(jìn)緩慢，離有效檢驗(yàn)和提高財(cái)政預(yù)算支出效率效果、進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，提升預(yù)算管理水平的要求還存在一定的差距。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位管理意識(shí)和體制機(jī)制建設(shè)亟需加強(qiáng)健全

科研項(xiàng)目以單個(gè)或單類進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可能會(huì)因?yàn)樘厥庑浴⒕窒扌院筒豢深A(yù)見性等原因出現(xiàn)偏差，但放大到管理全局而言，科研績(jī)效整體管理水平的高低還是能夠得出大致判斷和有效評(píng)價(jià)的。科研新政將科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限很大程度下放到了項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位是推動(dòng)釋放科研創(chuàng)新活力的土壤，也是科研項(xiàng)目預(yù)算管理和使用的責(zé)任主體。預(yù)算績(jī)效管理能否成功，在于是否建立以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為度量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的績(jī)效預(yù)算體制，是否形成“績(jī)效目標(biāo)——項(xiàng)目實(shí)施——績(jī)效評(píng)價(jià)——反饋應(yīng)用”為一體的績(jī)效管理機(jī)制。但是，目前部分科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，受慣性思維限制，“重分配、輕管理、重支出、輕績(jī)效”的思想還一定程度的存在，缺乏符合預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)統(tǒng)籌，未能將績(jī)效管理的理念、方法和手段引入到預(yù)算管理的實(shí)踐中，科研項(xiàng)目缺乏科學(xué)化、精細(xì)化管理，個(gè)別科研人員績(jī)效評(píng)價(jià)主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成上下聯(lián)動(dòng)的績(jī)效理念和多部門協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制。

（三）項(xiàng)目績(jī)效管理體系的構(gòu)建亟待改進(jìn)提升

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心。目前，我國在科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上仍非常缺乏實(shí)踐操作，沒有形成適合國情的規(guī)范化績(jī)效評(píng)價(jià)體制和系統(tǒng)性規(guī)?；剂繕?biāo)準(zhǔn)。加之科研工作本身具有的特殊性（先進(jìn)性、復(fù)雜性和產(chǎn)生效益的滯后性等），若績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，則科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理將難以發(fā)揮實(shí)效。

一是指標(biāo)設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是開展績(jī)效評(píng)價(jià)的直接依據(jù)，科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生直接的、重大的影響?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在指標(biāo)設(shè)計(jì)過于繁雜、各指標(biāo)間相互關(guān)系邏輯不清晰、指標(biāo)設(shè)計(jì)與科研經(jīng)費(fèi)投入不匹配等諸多問題，評(píng)價(jià)時(shí)容易信息混亂，被評(píng)價(jià)對(duì)象作出合理解釋的潛力受限，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不客觀、不切實(shí)際。

二是評(píng)價(jià)方法亟待改進(jìn)。在對(duì)科研項(xiàng)目的分類評(píng)價(jià)中，基礎(chǔ)研究是為獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理及新知識(shí)而進(jìn)行的試驗(yàn)性和理論性工作，它不以任何專門或特定的應(yīng)用或使用為目的，研究結(jié)果一般只影響科學(xué)技術(shù)的有限范圍，并具有專門的性質(zhì)，針對(duì)具體的領(lǐng)域、問題或情況；應(yīng)用研究是指為獲得新知識(shí)而進(jìn)行的創(chuàng)造性研究，它主要針對(duì)某一特定的實(shí)際目的或目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科研一般屬于純公益研究，主要分為以上兩類，然而受季節(jié)、環(huán)境和周期等因素的影響，又有自己的特殊規(guī)律，尤其在研究周期上，大田農(nóng)作物育種周期長達(dá)8-10 年，桑、果、畜、禽等的育種周期為20 年左右，在短時(shí)間內(nèi)很難體現(xiàn)出成果和效益，且效益的體現(xiàn)往往是由多個(gè)因素、多個(gè)項(xiàng)目共同作用的結(jié)果，從單個(gè)項(xiàng)目來說則很難界定，因此，項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作非常困難，目前仍以主觀判斷為主；農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項(xiàng)目及示范應(yīng)用類項(xiàng)目，其評(píng)價(jià)指標(biāo)雖相對(duì)容易獲取，但市場(chǎng)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)生也需一定時(shí)間的驗(yàn)證期，若涉及科技成果轉(zhuǎn)化則是一項(xiàng)更為復(fù)雜的工程。因此，需在大量的案例中積累經(jīng)驗(yàn)，探索出科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。

三是反饋和應(yīng)用亟待完善。注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與未來預(yù)算安排的相關(guān)性是預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)內(nèi)容?！额A(yù)算法》規(guī)定：“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制?！币虼耍r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排必需與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果掛鉤，使績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制建立必然聯(lián)系和硬性約束。

三、完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的建議措施

（一）制定具體措施和配套細(xì)則，重在落實(shí)，抓出長效

各地區(qū)、相關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)梳理政策落地中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，及時(shí)采取切實(shí)有效的措施解決與國家政策制度規(guī)定不符合、不協(xié)調(diào)、不銜接的問題，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施措施和配套細(xì)則?？蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主管部門應(yīng)建立健全績(jī)效管理組織體系，督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位做好績(jī)效評(píng)價(jià)管理、目標(biāo)設(shè)置、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面工作。主管部門應(yīng)會(huì)同其他相關(guān)部門形成協(xié)同推進(jìn)、相互支撐的政策環(huán)境，著力優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效果，抓出常態(tài)長效，切實(shí)形成激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的政策合力。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)

項(xiàng)目承擔(dān)單位要積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好單位績(jī)效管理的體制機(jī)制建設(shè)，形成以績(jī)效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念，增強(qiáng)自我約束意識(shí)和支出責(zé)任意識(shí)。積極開展單位科研績(jī)效管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行績(jī)效與預(yù)算的緊密銜接，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算追加等各個(gè)環(huán)節(jié)全面引入績(jī)效理念，對(duì)跨年度的重大項(xiàng)目還應(yīng)按周期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立項(xiàng)目申報(bào)與績(jī)效預(yù)期控制的審核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立相應(yīng)的專家評(píng)審小組，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的約束力，加強(qiáng)精細(xì)化管控，將預(yù)算績(jī)效管理融入單位內(nèi)部控制體系。此外，承擔(dān)單位還應(yīng)在科技成果轉(zhuǎn)化、科研信息公開、科技支撐崗位人員配備、內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行、追蹤問效機(jī)制等方面為科研項(xiàng)目績(jī)效管理的實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

（三）改進(jìn)提升績(jī)效評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)指標(biāo)體系建設(shè)，注重結(jié)果的反饋與應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心。目前，對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方式已采取分類實(shí)施?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究類以國際國內(nèi)同行評(píng)議為主，技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類、應(yīng)用示范類項(xiàng)目以采用市場(chǎng)評(píng)價(jià)方式及應(yīng)用推廣相關(guān)方評(píng)價(jià)方式為主，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在具體的路徑和工具的鑒別、選取和開發(fā)上，應(yīng)不斷加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的累積總結(jié)，使評(píng)價(jià)方式運(yùn)用得更科學(xué)、精準(zhǔn)。技術(shù)路徑應(yīng)關(guān)注管理者路徑與市場(chǎng)路徑間以及人工和自動(dòng)化（系統(tǒng)）的選擇，技術(shù)工具應(yīng)關(guān)注全面質(zhì)量管理（TOQ）、平衡計(jì)分卡（BSC）、作業(yè)成本法（ABC）、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、標(biāo)桿管理的選擇。構(gòu)建基于信息共享服務(wù)平臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、流程與方法的陽光化管理，降低監(jiān)督成本。

在強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，國發(fā)〔2018〕25 號(hào)文件明確，科研績(jī)效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中為“優(yōu)秀”的，該單位將在后續(xù)的項(xiàng)目支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中獲得重點(diǎn)傾斜；財(cái)辦發(fā)〔2019〕7 號(hào)文《財(cái)政部辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)的通知》中強(qiáng)調(diào)“科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定、留用與收回等按照綜合績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)要求執(zhí)行?！币虼?，應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為科研項(xiàng)目下一階段的經(jīng)費(fèi)安排、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人今后的項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排等的重要依據(jù)，建立直接的因果關(guān)系和硬性約束，以真正有效地實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用。

四、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理的關(guān)鍵。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建由主管部門主導(dǎo)，但為突出普遍性和專業(yè)性相結(jié)合的原則，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)、具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)，需要項(xiàng)目承擔(dān)單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同參與，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的整體框架達(dá)成基本共識(shí)。因此，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)定位，聚焦能力提升，設(shè)計(jì)基于量化、目標(biāo)導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使之用于符合科技資源配置和資金使用效益、增加知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)供給的績(jī)效評(píng)價(jià)?，F(xiàn)以某農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的一個(gè)財(cái)政科研項(xiàng)目為例，解析科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與運(yùn)用，具體如表1 所示。

表1 為某農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)政撥款的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。該項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)主要是緊緊圍繞本省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系為重點(diǎn)，推進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等科技難點(diǎn)、環(huán)節(jié)關(guān)鍵的瓶頸問題，力爭(zhēng)取得系列新成果，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供強(qiáng)有力科技支撐。績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是為了檢驗(yàn)專項(xiàng)資金的使用效果，提出進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范使用和管理的建議措施，推進(jìn)專項(xiàng)資金年度計(jì)劃管理工作，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

表1 某農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

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績(jī)效評(píng)價(jià)小組針對(duì)關(guān)鍵評(píng)價(jià)問題，收集和采集信息資料，分門別類，按各指標(biāo)間的內(nèi)在因果、隸屬關(guān)系進(jìn)行分解，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選和優(yōu)化，確定選取最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)。一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)為共性指標(biāo)，依據(jù)專項(xiàng)資金的設(shè)立、申請(qǐng)、決策、管理過程的特點(diǎn)制定，其中一級(jí)包括財(cái)政投入、項(xiàng)目管理和科技產(chǎn)出，二級(jí)指標(biāo)包括預(yù)算配置、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、業(yè)務(wù)（財(cái)務(wù)）管理、項(xiàng)目產(chǎn)出及項(xiàng)目效益；三級(jí)為個(gè)性指標(biāo)，根據(jù)該專項(xiàng)資金的實(shí)際情況和具體實(shí)施的過程及結(jié)果效應(yīng)制定。

該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了項(xiàng)目主管部門同時(shí)也是委托方對(duì)該專項(xiàng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究的定位，并有效結(jié)合了項(xiàng)目承擔(dān)單位自身業(yè)務(wù)內(nèi)容和科技創(chuàng)新的特點(diǎn)；指標(biāo)體系基于目標(biāo)導(dǎo)向和精要的原則，各指標(biāo)間沒有重復(fù)、交叉和矛盾的現(xiàn)象，較好地反映了財(cái)政預(yù)算資金使用的效率和效益，并滿足了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)性（與績(jī)效目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)）、可操作性（可量化、可實(shí)施、可評(píng)價(jià)）、成本效益性（投入產(chǎn)出比）、可比性（有利于評(píng)價(jià)結(jié)果的比較）、重要性（能反映專項(xiàng)績(jī)效的關(guān)鍵內(nèi)容）等原則。在實(shí)施過程中，得到了科研人員、財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)管理部門的認(rèn)同與肯定，同時(shí)針對(duì)提出的意見建議及時(shí)予以調(diào)整改進(jìn)，使之更契合實(shí)際、更利于操作、更突出成效。

五、結(jié) 語

黨的十八大后，隨著我國財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施，財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)也提出了政策性要求。本文從政策的貫徹執(zhí)行、科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的主體責(zé)任、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)等方面分析了當(dāng)前科研項(xiàng)目績(jī)效管理存在的主要問題，提出了改進(jìn)完善科研項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的建議措施，構(gòu)建了某農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究表明，引入績(jī)效管理理念和方法，是預(yù)算管理從規(guī)范性向效益性發(fā)展的必然要求；項(xiàng)目承擔(dān)單位必須切實(shí)擔(dān)起科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任；同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，要科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，理順評(píng)價(jià)流程，并注重評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用。