李廈

【摘 要】東北三省歷史以來就是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于農(nóng)業(yè)自身的特點離不開財政的支持。農(nóng)林水務(wù)支出在一般預算支出中作為財政支持農(nóng)業(yè)的重要資金，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重要。通過比較三省農(nóng)林水務(wù)支出的規(guī)模、效率、增長率三個方面，得出三省農(nóng)林水務(wù)支出比較之下存在的問題，并依據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，給出日后三省農(nóng)林水務(wù)支出的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)林水務(wù)支出；支出的效率；財政貼息貸款；農(nóng)業(yè)保險

一、研究背景

眾所周知，中國是一個農(nóng)耕文明的國家，所以自古以來，國家就對農(nóng)業(yè)非常重視。從古代的皇帝祭天、祈古到現(xiàn)在的連續(xù)14年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。但是由于農(nóng)業(yè)屬于風險產(chǎn)業(yè)，存在自然風險與市場風險，而且生產(chǎn)具有周期性波動。與此同時，農(nóng)業(yè)還對自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施比較依賴，而且有些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，具有外部性，需要政府提供。因此農(nóng)業(yè)需要政府的投資。政府投資農(nóng)業(yè)這一理論最早可以追溯到亞當斯密，他在《國富論》研究農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，他認為農(nóng)業(yè)投入比重越大越能促進國民財富的增加。除此之外，舒爾茨也在1964年出版的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，詳細闡述了政府需要加大對農(nóng)業(yè)的投入，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠促進經(jīng)濟增長特別是對發(fā)展中國家具有顯著的促進作用。他認為“并不存在使任何一個國家的農(nóng)業(yè)部門不能對經(jīng)濟增長做出很大的貢獻的基礎(chǔ)原因?！倍鴸|北三省作為歷史以來的農(nóng)業(yè)大省，研究東北三省農(nóng)林水務(wù)支出，可以在一定程度上折射出全國的農(nóng)林水務(wù)支出狀況。

二、現(xiàn)狀及問題

（一）支出的規(guī)模

1.絕對規(guī)模

縱向來看，東北三省的農(nóng)林水務(wù)支出大體上都呈現(xiàn)隨著時間的推移不斷增長的趨勢，可以認為東北三省的農(nóng)林水務(wù)支出的規(guī)模符合“瓦格納法則”。但是通過三省的對比可看到遼寧省的農(nóng)林水務(wù)支出明顯低于吉林，更遠遠不足黑龍江省。如果光看這一數(shù)據(jù)，可能會得出一個結(jié)論：黑龍江省的農(nóng)林水務(wù)支出絕對規(guī)模更大。但是事實可能并非如此，黑龍江省是東北三省中面積大省，根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2017年黑龍江省的林業(yè)用地面積為2207.4萬公頃，農(nóng)業(yè)播種面積為14767.59千公頃，如果僅用這兩項數(shù)據(jù)代表農(nóng)業(yè)面積，那么黑龍江省的每單位的農(nóng)林水務(wù)支出為551.59萬元每千公頃，同理2017年遼寧省每單位農(nóng)林水務(wù)支出為411.08萬元每千公頃，吉林省每單位農(nóng)林水務(wù)支出為406.48萬元每千公頃。看來經(jīng)過這樣的計算也能證明三省相比黑龍江省農(nóng)林水務(wù)支出絕對規(guī)模更大。

2.相對規(guī)模

此處的相對規(guī)模采用的是農(nóng)林水務(wù)支出占GDP的比重這一計量指標，從這一指標中可以看出，與絕對規(guī)模得出的結(jié)論一致的是三省的農(nóng)林水務(wù)支出相對規(guī)模也符合瓦格納法則，而且三省中黑龍江省的規(guī)模較大，吉林省次之，遼寧省較小。

（二）支出的效率

對于財政農(nóng)業(yè)支出資金的績效評價問題，有基于DEA的分析，但是由于基于DEA的分析計算復雜，本文選擇采用入產(chǎn)出比即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/農(nóng)林水務(wù)支出計算農(nóng)林水務(wù)支出的效率。如表格3所示，2009-2017年東北三省是農(nóng)林水務(wù)支出效率大體上呈現(xiàn)黑龍江省高于其他兩省的趨勢?？梢院邶埥≡谵r(nóng)林水務(wù)支出上不僅規(guī)模大而且效率高。那么也可以認為遼寧和吉林兩省不僅規(guī)模小而且效率低。

（三）支出的增長率

2009年到2017年遼寧省的GDP從15212.49億元增長到23409.24億元，增長了153.88%，而財政支出從2007年的2682.39億元增長到4879.42億元，增長了181.91%，但是農(nóng)林水務(wù)支出由2009年的240.71億元增長到2017年的459.23億元增長了190.78%?？梢娹r(nóng)林水務(wù)支出的增長略高于GDP的增長率和財政支出的增長率。同理從2009年到2017年吉林省的GDP由7278.75增長到14994.53億元，增長了206%，財政支出由1479.21億元增長到3725.72億元，增長了251.87%，而農(nóng)林水務(wù)支出由240.45億元增長到554.77億元，增長了230.72%，可見農(nóng)林水務(wù)支出的增長率高于遼寧省，而且高于本省的GDP增長率但是略低于本省的財政支出增長率。而黑龍江省2009年到2017年GDP由8587億元增長到15902.68億元增長了185.19%，財政支出由1877.74億元增長到4641.08億元增長了247.16%，而農(nóng)林水務(wù)支出由192.42億元增長到815.16億元增長了423.63%，可見黑龍江省農(nóng)林水務(wù)支出的增長率在2009到2017年遠高于吉林和黑龍江兩省，而且遠高于本省的GDP增長率和財政支出的增長率。

三、意見建議

通過上面對于農(nóng)林水務(wù)支出的分析可以看出吉林省和遼寧省農(nóng)林水務(wù)支出的規(guī)模效率以及增長率較低。針對這一問題，通過學習國內(nèi)外的經(jīng)驗提得到一些借鑒

（一）繼續(xù)加大農(nóng)林水務(wù)支出

吉林和遼寧省的農(nóng)林水務(wù)支出不管從規(guī)模上從增長率上來看都遠低于黑龍江省，因此在日后仍然要加大農(nóng)林水務(wù)支出。加大政府農(nóng)業(yè)投資的力度，加大農(nóng)業(yè)補貼力度。確保財政農(nóng)業(yè)支出的增長速度高于經(jīng)常性收入的增長速度。提高財政農(nóng)業(yè)支出在總財政支出中的比重。

（二）提高資金的使用效率

在農(nóng)林水務(wù)支出領(lǐng)域引入績效評價機制，確保資金的使用效率。除此之外要建立有效的監(jiān)督機制，確保國家支農(nóng)資金的及時全額到位。而且進一步健全支農(nóng)資金的預算安排、執(zhí)行、使用、項目等環(huán)節(jié)的檢查制度。

（三）創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)的方式

財政對于農(nóng)業(yè)的支持不應(yīng)僅僅局限于目前僅有的方式，可以創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)的方式，可以通過農(nóng)業(yè)貼息貸款的方式，為農(nóng)民提供低息貸款，解決他們的資金短缺問題。財政貼息貸款這一措施目前在吉林省已經(jīng)實施。除此之外還可以借鑒美國的農(nóng)業(yè)保險財政財政補貼機制的經(jīng)驗，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險以規(guī)避氣候因素帶來農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)等問題。

注釋：

i 表格中的數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

ii 表格中的數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，并在此基礎(chǔ)上計算得之

iii 表中數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站并在此基礎(chǔ)上計算得之，結(jié)果保留兩位小數(shù)。

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