盧剛

【摘 要】隨著城市化進(jìn)程發(fā)展，結(jié)建人防工程的總量和面積快速增加，人防工程維護(hù)管理面臨著挑戰(zhàn)，通過分析存在的問題及原因，論述結(jié)建人防工程管理的對策，為日后的工作積累經(jīng)驗(yàn)，以解決在管理中的問題。

【關(guān)鍵詞】人防工程；結(jié)建工程；維護(hù)管理；措施建議

一、引言

人防工程的維護(hù)管理工作直接關(guān)系到人防工程在戰(zhàn)時(shí)能否有效發(fā)揮其防護(hù)功能和防護(hù)效能，也是保障戰(zhàn)時(shí)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。“建為戰(zhàn)”、“管為用”是對人民防空工程的基本要求，人民防空系統(tǒng)是防空系統(tǒng)中唯一為人民生命和國家財(cái)產(chǎn)提供直接防護(hù)的系統(tǒng)，是我們?nèi)朔澜ㄔO(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。而管理上的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，“建”的數(shù)量頗為龐大，而“管”的成效并不理想，人防工程維護(hù)管理搞得好不好，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響工程戰(zhàn)備性能的發(fā)揮?！肮堋钡膯栴}已經(jīng)成為各級人防主管部門迫切需要面對和解決的關(guān)鍵性問題。

二、結(jié)建人防工程的現(xiàn)狀

近年來，通過全國人防系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)交流了解到，各地方省雖然針對不同的工程性質(zhì)采取了不同的維管方法，但對照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)建人防工程維護(hù)管理仍缺少可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，突出表現(xiàn)在維護(hù)管理責(zé)任主體的缺失、維護(hù)管理監(jiān)管制度缺失、維護(hù)管理專項(xiàng)資金缺失。綜合分析這些問題出現(xiàn)的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1.工程產(chǎn)權(quán)不清楚，致使維護(hù)管理主體不明，問責(zé)困難。

人防工程屬于國防工程的特殊性，導(dǎo)致國家尚未在法律層面對結(jié)建人防工程所有權(quán)有明確主張，當(dāng)前對于結(jié)建工程產(chǎn)權(quán)的爭議較多，集中表現(xiàn)為三種觀點(diǎn)。一是以人防地下室是小區(qū)配套設(shè)施，開發(fā)商已經(jīng)將建設(shè)成本列入開發(fā)成本之中，購房價(jià)款中已經(jīng)包含人防工程建設(shè)成本，業(yè)主是人防工程的實(shí)際投資者為依據(jù)的“業(yè)主所有論”；二是以人防工程的地下室屬于附屬公共配套設(shè)施，沒有進(jìn)行公共面積分?jǐn)偛挥?jì)入公用建筑面積為依據(jù)的“開發(fā)商所有論”；三是以國防法第37條規(guī)定“國防資產(chǎn)歸國家所有”，人防地下室屬于人防工程，人防工程屬于國防工程為依據(jù)的“國家所有論”。

2.維護(hù)管理制度不完善，致使監(jiān)管督導(dǎo)不力，缺少依據(jù)。

維護(hù)管理和監(jiān)督管理制度不完善也是導(dǎo)致結(jié)建工程維管不力的又一重要原因。一是當(dāng)前省、市兩級均未出臺符合省、市實(shí)情的《人防工程維護(hù)管理制度》，特別是對人防工程主體結(jié)構(gòu)及其防護(hù)設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)周期、保養(yǎng)措施方法、維保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都未做明確的規(guī)定，致使工程維管僅停留于日常照明、衛(wèi)生打掃和消防維護(hù)管理，而對于工程主體和防護(hù)設(shè)備的維管都處于真空狀態(tài)，這樣發(fā)展下去輕則導(dǎo)致人防工程主體和防護(hù)設(shè)備使用壽命大打折扣，重則將導(dǎo)致工程主體損毀、漏水，防護(hù)設(shè)備銹蝕，工程失去防護(hù)功能。二是目前市場上尚沒有提供人防工程維管服務(wù)的專業(yè)性企業(yè)，各工程維管單位也不具備聘請人防工程專業(yè)維管人員的條件，而人防系統(tǒng)也缺乏對工程維管專業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)和資格認(rèn)定制度。正是由于這些維管和監(jiān)管制度的不完善，導(dǎo)致人防主管部門對工程維管的監(jiān)管督導(dǎo)缺乏約束力。

3.專用資金不明確，收費(fèi)依據(jù)缺失，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足。

結(jié)建工程維護(hù)管理的資金保障，既區(qū)別于自建工程，也不同于單位工程，其“特殊性”體現(xiàn)在：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在工程項(xiàng)目結(jié)束后一般將該小區(qū)中的人防工程移交給物業(yè)公司管理，但小區(qū)工程的維護(hù)資金保障卻沒有落實(shí)：一是由于開發(fā)商在建設(shè)小區(qū)時(shí)，預(yù)留給小區(qū)的維修基金，并不包括對人防工程的維護(hù)；二是通常對工程使用的收入相對較少，都被作為物業(yè)管理費(fèi)用的補(bǔ)充，通常不足以對該小區(qū)中人防工程主體結(jié)構(gòu)及其防護(hù)設(shè)備的維護(hù)；三是小區(qū)業(yè)主在使用工程時(shí)不可能也不應(yīng)該直接負(fù)擔(dān)其維護(hù)費(fèi)用；四是人防行政部門如果收取依法結(jié)建工程的有償使用費(fèi)用于此類工程的維護(hù)，當(dāng)前還缺少收費(fèi)的法律依據(jù)；如果從易地建設(shè)費(fèi)中劃撥用于小區(qū)工程維管，于法、于理也都行不通。

三、措施及建議

1.避開產(chǎn)權(quán)爭議，強(qiáng)化使用管理權(quán)，先行確認(rèn)責(zé)任主體。

結(jié)建人防區(qū)可以區(qū)分為專用空間和使用空間，專用空間的防護(hù)功能交由專業(yè)隊(duì)伍維護(hù)，監(jiān)管部門管理，使用空間交由投資者自主管理使用）。立法確定人防工程產(chǎn)權(quán)當(dāng)然是最好的辦法，但法律法規(guī)的制定往往具有滯后性，因此以地方政府發(fā)布行政規(guī)范性文件的形式率先給予明確本轄區(qū)內(nèi)結(jié)建人防工程使用管理自主權(quán)是可行的，這也體現(xiàn)了“誰投資、誰受益、誰維護(hù)”的法律精神，避免了使用過程中的利益紛爭，有利于平時(shí)發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也有利于對其的日常維護(hù)和管理。

2.完善人防工程維護(hù)管理制度，依法監(jiān)督管理。

一是出臺有關(guān)人防工程維護(hù)管理的規(guī)定、細(xì)則等規(guī)范性文件。細(xì)化政府采購或招投標(biāo)、人防工程拆除審批、定期檢查、消防與防汛等制度，完善安全管理、保密、維護(hù)檔案等制度，在人防工程內(nèi)懸掛《人防工程使用需知》、《人防工程維護(hù)管理制度》。二是規(guī)范專業(yè)維管行為。明確使用中工程的日常維護(hù)管理工作仍然由工程的投資者或使用單位負(fù)責(zé)；對工程設(shè)備周期養(yǎng)護(hù)、工程主體結(jié)構(gòu)維護(hù)由市級人防部門按計(jì)劃匯總后統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)市場，通過法定的招標(biāo)程序選擇合適正規(guī)的施工單位。三是鼓勵(lì)成立專業(yè)公司。根據(jù)區(qū)域工程量確定相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)公司，對有獨(dú)立法人資格，資質(zhì)具備的人防工程維護(hù)專業(yè)公司進(jìn)行備案，為人防工程維護(hù)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)人防工程維護(hù)管理專業(yè)化，同時(shí)把工程維護(hù)公司納入人防工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)管理范圍，一并對其執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.落實(shí)人防工程維管經(jīng)費(fèi)，解決資金保障問題。

一是要建立穩(wěn)定、合法的資金來源。協(xié)調(diào)政府、人大等相關(guān)部門出臺相應(yīng)的《辦法》，明確在人防工程交付使用時(shí)，效仿住宅專項(xiàng)維修資金的做法由建設(shè)單位或購買人按照人防工程每平方米造價(jià)的一定比例交納人防工程維修基金用于人防工程維護(hù)，這樣在解決新建設(shè)人防工程維管經(jīng)費(fèi)的同時(shí)也可解決原結(jié)建人防工程維管資金。人防工程平時(shí)使用時(shí)征收的費(fèi)用歸物業(yè)所有，由物業(yè)負(fù)責(zé)工程的日常照明和消防維管。二是堅(jiān)持專項(xiàng)資金集中管理。人防部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位將人防維修基金納入人防專戶集中管理，從源頭上把控人防工程維管基金的使用安全、運(yùn)行規(guī)范。三是嚴(yán)格落實(shí)?？顚Ｓ?。必須嚴(yán)格界定維修基金的使用范圍，明確該經(jīng)費(fèi)只能用于結(jié)建工程的維護(hù)管理。要在資金使用上將正常使用管理中的日常維護(hù)與工程的專業(yè)維護(hù)進(jìn)行區(qū)分，確?；饘ｍ?xiàng)用于結(jié)建工程及其專用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造。

四、結(jié)束語

城市地下空間是不可再生的有限資源和寶貴財(cái)富，地下空間開發(fā)利用必須要有超前意識和創(chuàng)新思維。抓好人防結(jié)建工程的管理，創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益，是增強(qiáng)我國人防實(shí)力和發(fā)展后勁的有效途徑。通過加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快推動(dòng)人防法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善，使人防工程建設(shè)更加科學(xué)、合理、有序，逐步實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)融為一體，全面提升城市的整體功能和防護(hù)能力。通過人防工程主管部門監(jiān)管、責(zé)任主體作為、專業(yè)隊(duì)伍群保障，群眾監(jiān)督等共同努力，人防結(jié)建工程的管理將會(huì)越來越規(guī)范，越來越走趨向良好發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]邢華森，趙以開.依法抓好城市改造中的人防工程管理.

[2]蘇寶煒.人防工程如何管理與使用，北京.