郭士博

【摘 要】跨界民族主要是由民族分布與國(guó)家領(lǐng)土不一致造成，主權(quán)國(guó)家如不重視跨界民族問(wèn)題，有可能誘發(fā)跨界民族的離心傾向、危及國(guó)家主權(quán)、造成地緣政治不穩(wěn)定，也給我國(guó)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定帶來(lái)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，新時(shí)代背景下更要加強(qiáng)對(duì)跨界民族問(wèn)題的治理。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全；跨界民族；治理

一、跨界民族問(wèn)題對(duì)我國(guó)安全的影響

新中國(guó)成立以后，尤其改革開民族與境外民族的各種聯(lián)系不僅推動(dòng)了民族間的文化習(xí)俗交流，而且促進(jìn)了我國(guó)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，民族與國(guó)家的“不一致性”也帶來(lái)一些問(wèn)題?？v觀世界歷史，阿富汗未處理跨界民族間的關(guān)系，削弱了該國(guó)的凝聚力和向心力，造成國(guó)內(nèi)混亂。俄羅斯的車臣問(wèn)題、英國(guó)的北愛(ài)爾蘭問(wèn)題以及南亞的印度與巴基斯坦存在的民族問(wèn)題等對(duì)多變國(guó)家關(guān)系也造成惡劣影響、地緣政治難以穩(wěn)定。目前中國(guó)有30個(gè)跨界民族廣泛分布在19個(gè)國(guó)家和地區(qū)，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議推進(jìn)，邊境地區(qū)與外界交流交往會(huì)更加密切，跨界民族問(wèn)題如果不能得以妥善解決，將對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)的安全與發(fā)展帶來(lái)一定威脅。

（一）誘發(fā)國(guó)家離心力

跨界民族首先是以民族身份出現(xiàn)，“民族認(rèn)同是民族成員在對(duì)民族整體的認(rèn)同心理和民族成員之間的認(rèn)同心理的基礎(chǔ)上形成的一種高度自覺(jué)的民族歸屬感，”只有當(dāng)跨界民族被所在國(guó)足夠重視，民族的利益與國(guó)家的利益高度一致時(shí)其內(nèi)部成員才會(huì)產(chǎn)生足夠強(qiáng)烈的歸屬感，即國(guó)族認(rèn)同。但如果國(guó)家漠視跨界民族或跨界民族自身利益與國(guó)家利益存在沖突時(shí)，此時(shí)跨界民族對(duì)國(guó)家的離心力將會(huì)加強(qiáng)。

（二）危及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)

世界上大部分跨界民族問(wèn)題出現(xiàn)都與主權(quán)問(wèn)題密切相關(guān)跨界民族問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，其中一部分政治投機(jī)分子乘機(jī)要求建立新的民族國(guó)家，再加上外部勢(shì)力滲入等很有可能變成嚴(yán)重的地區(qū)問(wèn)題，對(duì)國(guó)家主權(quán)造成極大危害。我國(guó)的“東突”勢(shì)力、“藏獨(dú)”勢(shì)力等都嚴(yán)重危害了我國(guó)邊疆地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)形成嚴(yán)重的挑釁。

（三）加劇地緣政治不穩(wěn)定

跨界民族如不能妥善解決，極容易造成“外溢效應(yīng)”，影響到周邊國(guó)家的安全與穩(wěn)定，甚至?xí)绊憞?guó)際關(guān)系，加劇地緣政治不穩(wěn)定。烏克蘭與羅馬尼亞兩國(guó)跨界民族你中有我、我中有你，但兩國(guó)在處理民族問(wèn)題的分歧卻不僅給兩國(guó)關(guān)系蒙上陰影，也使中歐局勢(shì)也產(chǎn)生動(dòng)蕩。

（四）帶來(lái)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

跨界民族尤其是在跨境地區(qū)由于境內(nèi)外往往山水相連，邊民出入境往往非常方便。國(guó)境線兩邊的跨界民族一般民族意識(shí)更甚于國(guó)家意識(shí)，并不將鄰國(guó)民族視為外國(guó)人，沒(méi)有明顯的國(guó)別意識(shí)，導(dǎo)致邊境管理的混亂。一些不法分子也乘機(jī)在我國(guó)邊境地區(qū)進(jìn)行販毒、賣淫、賭博等違法犯罪活動(dòng)，加上跨界民族對(duì)于邊境地區(qū)便民和地理環(huán)境都較為熟悉，會(huì)加大我國(guó)對(duì)于這些不法分子打擊的難度，也為我國(guó)邊疆地區(qū)安全帶來(lái)更加不穩(wěn)定的因素。

二、跨界民族問(wèn)題產(chǎn)生的根源

（一）跨界民族歷史原因

跨界民族的產(chǎn)生與該民族的歷史發(fā)展息息相關(guān)，一些民族或是為了躲避戰(zhàn)亂尋求安寧的生活環(huán)境，或是為了追求更好的生存條件主動(dòng)遷移到有更好條件的地區(qū)，或是因?yàn)槊褡濯?dú)立建國(guó)，民族分布被國(guó)家行政疆界所隔斷形成跨界民族。

（二）國(guó)際反華勢(shì)力的利用

冷戰(zhàn)結(jié)束后民族分裂主義思潮泛濫，跨界民族地由于處在國(guó)與國(guó)的邊界地帶以及復(fù)雜的民族宗教因素等引起了反華勢(shì)力的注意。一些反華勢(shì)力利用跨界民族問(wèn)題作為干涉中國(guó)內(nèi)政的工具，反華勢(shì)力通過(guò)支持極端宗教分子和恐怖主義分子在邊境地區(qū)制造騷亂和摩擦，并對(duì)我國(guó)進(jìn)行各種形式的破壞、滲透活動(dòng)，這也使得這一問(wèn)題變得更加敏感、復(fù)雜。

（三）邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

跨界民族往往分布在環(huán)境較為惡劣、資源貧乏的地區(qū)，這些地方基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展等都比較落后，發(fā)展手段單一，僅僅靠自身的“造血”難以維系這些地區(qū)人民的生活和發(fā)展。跨界民族自身發(fā)展的不平衡以及相對(duì)于境外民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在差異的話，更容易導(dǎo)致跨界民族的離心傾向。

三、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)邊疆跨界民族的輿情調(diào)查研究

要重視對(duì)邊疆地區(qū)尤其是跨界民族地區(qū)的輿情調(diào)查研究，了解跨界民族地區(qū)最真實(shí)的聲音以及他們最迫切的需求，不斷改善邊疆地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活條件。同時(shí)也要對(duì)跨界民族問(wèn)題本身的復(fù)雜性與重要性有清醒的認(rèn)識(shí)，要以更加全面審慎的態(tài)度與全面的眼光看待我國(guó)跨界民族問(wèn)題。

（二）加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展

跨界民族問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化，還與國(guó)防、安全等息息相關(guān)。對(duì)于邊疆民族地區(qū)國(guó)家應(yīng)該正視差距，采取合理有效的方式推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。這不僅需要國(guó)家方面進(jìn)行相應(yīng)的幫助補(bǔ)貼，邊疆民族地區(qū)也可以因地制宜，利用各種有利條件通過(guò)發(fā)展旅游、邊境貿(mào)易等方式促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也要重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，使跨界民族群眾的生活水平以及幸福感滿意度都得以提升。

（三）加強(qiáng)國(guó)家公民教育，塑造國(guó)家—民族觀念

跨界民族在國(guó)家邊境比鄰而居，他們有著相同的血緣、文化、信仰等，在民族認(rèn)同方面往往高于國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施使跨界民族群眾逐漸養(yǎng)成公民意識(shí)，明確少數(shù)民族群眾對(duì)于國(guó)家的責(zé)任與義務(wù)，當(dāng)然也不能不顧少數(shù)民族的情感采取一刀切的方式解決，這樣只會(huì)事與愿違?？梢詮囊韵路矫嬷郑海?）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，利用各種方式讓少數(shù)民族群眾了解自己身為國(guó)家公民的權(quán)利與義務(wù)，結(jié)合現(xiàn)代與傳統(tǒng)傳播工具讓邊疆跨界民族群眾感受到政府的影響力，爭(zhēng)奪跨界民族社會(huì)基礎(chǔ)；（2）加強(qiáng)跨界民族的公民教育，通過(guò)培養(yǎng)少數(shù)民族干部等方式將國(guó)家觀念傳播到跨界民族地區(qū)；（3）采取切實(shí)工作讓邊疆跨界民族群眾感受到政府與國(guó)家的存在，讓跨界民族群眾從內(nèi)心深處接受國(guó)家觀念。

（四）開展睦鄰?fù)饨?，加?qiáng)國(guó)際區(qū)域合作

跨界民族在很多方面與境外勢(shì)力存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，跨界民族問(wèn)題解決更需要與周邊國(guó)家合作共同解決。第一，重視與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，如我國(guó)的“一帶一路”倡議等不僅促進(jìn)我國(guó)邊疆地區(qū)開放發(fā)展，也進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。第二，重視上海合作組織等機(jī)構(gòu)打擊犯罪的作用，加強(qiáng)與周邊國(guó)家打擊犯罪的合作，加強(qiáng)信息溝通共享，合力解決邊境地區(qū)販、走私等非法活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的管理與防范

我國(guó)有14個(gè)鄰近國(guó)家，陸上邊界線2.2萬(wàn)公里，其中很多邊境區(qū)域由于自然條件惡劣缺乏管理。針對(duì)邊境地區(qū)面臨的嚴(yán)峻安全形勢(shì)，邊防部門要加強(qiáng)對(duì)邊境出入境的管理，嚴(yán)厲打擊犯罪違法行為，確保我國(guó)邊疆社會(huì)的穩(wěn)定與安寧。其次，要重視邊境地區(qū)人民群眾組織，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)管理邊境的的方法，積極發(fā)動(dòng)群眾配合開展巡邏、巡查工作，實(shí)現(xiàn)群防群治，共同維護(hù)邊境秩序。最后，還要加強(qiáng)公安部門、邊防部隊(duì)、地方武警以及當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)合互動(dòng)，共同構(gòu)筑邊境立體邊防體制，構(gòu)筑更好良好的社會(huì)治安防空體系。

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