葉敏

【摘 要】隨著交通事業(yè)的飛速發(fā)展，政府還貸高速公路層出不窮，本文就政府還貸高速公路的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算展開論述。文章首先闡述了政府還貸高速公路財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀，然后分析了應(yīng)該遵循的原則，最后給出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與優(yōu)化會(huì)計(jì)核算的相關(guān)策略。旨在為政府還貸高速公路的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算提供一定的參考意見，進(jìn)而保證高速公路事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府還貸高速公路；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；遵循原則

高速公路的管理與會(huì)計(jì)核算至關(guān)重要，這就要求廣大的財(cái)務(wù)管理人員必須積極學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)和新情況，以不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和理財(cái)能力。一方面，公路財(cái)務(wù)部門應(yīng)抓好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作；另一方面，要建立健全各種規(guī)章制度，使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員有章可循。要在企業(yè)內(nèi)部科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，合理分配會(huì)計(jì)人員，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，建立內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部稽核制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制。

一、政府還貸高速公路財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀分析

政府還貸高速公路的特征決定了其建設(shè)的適應(yīng)性，由于可以在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定更適應(yīng)自身的管理模式，同時(shí)可以采取不同投資方參與管理的方式來進(jìn)行委托監(jiān)管，所以政府還貸高速公路的建設(shè)管理科學(xué)性、合理性更強(qiáng)，能夠適應(yīng)不同類型的建設(shè)要求與建設(shè)規(guī)模。但是，由于參與管理的主體較多，所以也容易出現(xiàn)缺乏統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)營管理的成本較高，直接造成主管部門各種不便。除此之外，大部分的運(yùn)營單位都屬于獨(dú)立運(yùn)營，所以無論是從規(guī)模還是從融資途徑上都會(huì)受到各種限制與影響。特別是一些政府還貸高速公路本身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與審核計(jì)量方法存在缺陷，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，從而出現(xiàn)核算結(jié)果方面的出入。一些路段可能存在通行費(fèi)較高、支出較少的情況，而銀行卻拒絕還款，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大量的資金限制。相對的，一些路段的收入少、費(fèi)用高，那么可能會(huì)出現(xiàn)難以償還本息的問題，進(jìn)而進(jìn)入到惡性循環(huán)當(dāng)中。在這樣的管理環(huán)境與不平衡的發(fā)展條件下，各地政府依然在積極構(gòu)建屬于自己的融資平臺(tái)，采取統(tǒng)一化的管理模式。

二、政府還貸高速公路財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算該遵循的原則

為了加強(qiáng)政府還貸高速公路財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，需要遵從以下幾個(gè)方面的基本原則。

1.分級(jí)負(fù)責(zé)，管理統(tǒng)一

采取政府還貸高速公路分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理的方式能夠有效提升管理的效率。具體來說，就是通過高速公路全部收入交由公路企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，分別根據(jù)總支出與總收入來進(jìn)行還貸，從而有效避免費(fèi)用差異、支出與費(fèi)用不匹配的情況，而剩余部分則交由企業(yè)自行籌措，實(shí)現(xiàn)責(zé)任劃分、監(jiān)督與管理并行。

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采取?？顚Ｓ玫姆绞揭部梢院芎玫慕鉀Q政府還貸高速公路財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。作為政府還貸高速公路，需要將所有的附屬收入進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，交由財(cái)政管理部門進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)收支平衡，節(jié)約開支，高效謀劃。

3.統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)籌兼顧

在進(jìn)行統(tǒng)貸統(tǒng)還管理時(shí)需要做好統(tǒng)籌管理工作，實(shí)現(xiàn)高速公路的支出、費(fèi)用落實(shí)統(tǒng)籌，并通過收入交由收費(fèi)中心管理的方式來進(jìn)行整體資產(chǎn)管理，并將所有的支出、預(yù)算進(jìn)行編制上報(bào)，由相關(guān)部門進(jìn)行妥善處理。涉及到的貸款本息則需要經(jīng)過財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理、償還。

4.做好預(yù)算，確保收支平衡

政府還貸高速公路涉及到的支出與收入需要經(jīng)過相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，重點(diǎn)做好收支平衡控制，確保預(yù)算控制的力度并實(shí)現(xiàn)收支平衡。另外，還需要結(jié)合相關(guān)政策與管理要求，結(jié)合費(fèi)用支出的預(yù)算情況進(jìn)行合理科學(xué)編制，避免出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用過高情況，結(jié)合費(fèi)用的償還情況來進(jìn)行編制調(diào)整，從而減少超預(yù)算的情況。

三、政府還貸高速公路財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的策略

1.做好預(yù)算工作

結(jié)合現(xiàn)階段政府還貸高速公路的發(fā)展情況來看，許多政府都將收支直接納入到部門的預(yù)算當(dāng)中，這樣一來就可以滿足運(yùn)營管理的實(shí)際要求，同時(shí)將年度預(yù)算進(jìn)行編制上報(bào)，隨后根據(jù)政府管理的收支預(yù)算要求來進(jìn)行執(zhí)行，這個(gè)過程中管理工作的重要性以及嚴(yán)肅性也將直接決定預(yù)算管理與控制等多個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，是確保執(zhí)法有效、合理的主要途徑。

2.完善資金管理制度

在財(cái)務(wù)管理過程中要做好資金的管理工作。政府還貸高速公路本身運(yùn)行過程中需要資金的管理與運(yùn)作，這也是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，需要建立完善可靠的內(nèi)部控制機(jī)制，通過加強(qiáng)資金耗費(fèi)與支出管理，采取合理可靠的監(jiān)督防范策略來實(shí)施具體控制，這樣一來才能夠確保資金的有效控制。

3.加強(qiáng)籌資融資工作管理

通過建立并完善管理中心也實(shí)現(xiàn)政府還貸高速公路融資整合，通過構(gòu)建大規(guī)模的融資平臺(tái)來為我國高速公路的建設(shè)提供必要的技術(shù)支持。作為管理中心則需要積極做好二級(jí)公路債務(wù)籌集以及還貸管理，采取國家金融政策研究、配合擴(kuò)建思路以及尋找籌資融資渠道等方式來確保融資籌資工作順利完成。

四、政府還貸高速公路財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算需要集中解決的問題

在實(shí)施政府還貸高速公路財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算時(shí)，需要面對各種各樣的問題，現(xiàn)選擇幾個(gè)有針對性的問題就其解決策略簡單探討如下。

1.高速公路資產(chǎn)能否作為管理單位資產(chǎn)

現(xiàn)階段政府還貸高速公路在性質(zhì)上并不屬于國家經(jīng)營的公路建設(shè)項(xiàng)目，所以在這個(gè)基礎(chǔ)上很容易出現(xiàn)制度建設(shè)不完善或者入賬核算管理機(jī)制不科學(xué)的問題，這樣一來運(yùn)營管理單位很容易會(huì)陷入到財(cái)務(wù)管理的困境當(dāng)中。所以，作為當(dāng)?shù)卣€是應(yīng)該積極開展政府還貸高速公路資產(chǎn)運(yùn)作，將其作為運(yùn)營管理單位的資產(chǎn)入賬項(xiàng)目來進(jìn)行核算管理，提升管理的實(shí)際效果。

2.運(yùn)營期高速公路的維修費(fèi)用

在政府還貸高速公路運(yùn)行過程中可能會(huì)涉及到道路大修、加寬以及其他各種情況，隨著使用年限的不斷增加，可能還會(huì)因此出現(xiàn)橋梁損壞或者其他的建設(shè)問題，在這個(gè)時(shí)候就需要運(yùn)營方進(jìn)一步增加資金總量，以此來保持道路使用的安全性并避免出現(xiàn)安全事故與使用風(fēng)險(xiǎn)。

3.貸款與還貸清單的移交

作為政府還貸高速公路，其收費(fèi)投資的個(gè)體存在一定的差異，所以資金的構(gòu)成往往也存在一定的區(qū)別，這個(gè)時(shí)候需要做好貸款清理移交與管理工作，通過做好金融機(jī)構(gòu)簽訂變更合同等方式來確保償還貸款的合法性。

4.項(xiàng)目注冊公司的資金處理

政府還貸高速公路在建設(shè)期間可能會(huì)涉及到一些資金處理的問題，可以交由代理公司進(jìn)行處理。現(xiàn)階段許多地方政府還貸高速公路在建設(shè)時(shí)都是建設(shè)單位通過項(xiàng)目注冊的方式配合完成融資與建設(shè)工作的，隨后將其移交給管理公司進(jìn)行運(yùn)營，此時(shí)管理單位本身屬于非盈利的預(yù)算單位，所以為了投資單位可以獲得相應(yīng)的收益，那么需要在驗(yàn)收后將其注銷，這個(gè)時(shí)候就要做好資金的管理工作，通過運(yùn)營管理優(yōu)化來講通行費(fèi)作為償還的資金，這樣一來企業(yè)經(jīng)營管理時(shí)也可以獲得一定程度的回報(bào)。

五、總結(jié)

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)“要想富，先修路”充分體現(xiàn)了高速公路在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，高速公路的出現(xiàn)為人們的溝通奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的收費(fèi)還貸管理制度已經(jīng)跟不上社會(huì)的發(fā)展，需要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。收費(fèi)還貸是當(dāng)前高速公路的主要運(yùn)營模式，越來越多的人們開始重視政府收費(fèi)還貸高速公路的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作。

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