林淼嵐

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-116-03

摘 要 提升基層黨組織組織力是當前國有企業(yè)發(fā)展面臨的重大課題，本文旨在結(jié)合廣東水電三局實際，分析影響目前企業(yè)基層黨組織組織力發(fā)揮的因素，探索提升基層組織力的做法，對照組織力提升的要求，提出對目前企業(yè)做法的思考和對策，力求能為企業(yè)進一步厚植基層組織力優(yōu)勢提供建議，使企業(yè)黨建和生產(chǎn)互融互促，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞 國有企業(yè) 組織力 提升 做法 思考 對策

一、研究基層組織力提升的背景與意義

黨的十九大報告提出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

同時，黨的十九大報告中也從更高的站位上，對于國資國企改革的時代背景、方向、原則、使命任務、目標、途徑、要求，做出明確表述，指明了國資監(jiān)管、混改、重組、國際化與供給側(cè)改革的要求，是中國特色社會主義新時代國資國有企業(yè)改革的行動綱領。

2017年底，作為貫徹落實的十九大的重要舉措，廣東省政府正式批準省屬建筑工程板塊企業(yè)重組。廣東省建筑工程集團有限公司（以下簡稱“建工集團”）和廣東省水電集團有限公司（以下簡稱“水電集團”）合并，建工集團作為合并后的新主體。新集團總部，由原建工集團和水電集團總部合并后組成；新集團的二級公司，由原建工集團和水電集團二級子公司組成。廣東省水利水電第三工程局有限公司（下稱廣東水電三局）作為原建工集團下屬二級單位，是新建工集團的重要組成部分，結(jié)合建工集團“六做”發(fā)展理念以及“新型城市建設綜合服務運營商和建筑行業(yè)的區(qū)域龍頭企業(yè)”等戰(zhàn)略體系要求，在重組的新背景、新形勢下，如何落實黨中央對基層組織建設的新目標、新定位、新要求，研究提升企業(yè)黨組織組織力問題具有很強的現(xiàn)實意義。

另一方面，近年來廣東水電三局一直處于高位運行、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，轉(zhuǎn)型發(fā)展工作越是向縱深推進，就越要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，讓基層黨組織在企業(yè)真正成為引領發(fā)展的旗幟、凝聚職工的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的引擎，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢。

二、企業(yè)黨組織現(xiàn)狀及制約組織力提升的因素

（一）廣東水電三局黨組織現(xiàn)狀

目前，廣東水電三局黨委按照屬地原則，隸屬于企業(yè)所在地東莞市委組織部，黨委下設黨總支部1個，黨支部36個，包括8個機關黨支部、1個集團派駐紀監(jiān)組黨支部、21個二級單位黨支部、5個離退休黨支部，1個項目部黨支部。共有黨員550人，其中，在職黨員360名，在職預備黨員4名，離退休黨員186名。

（二）制約基層黨組織力提升的因素

筆者通過參與企業(yè)日常黨建督查、黨支部考核、日常黨務工作及調(diào)研走訪等的方式了解到，廣東水電三局作為國有施工企業(yè)，要提升組織力主要涉及一下幾個因素影響。

1.企業(yè)行業(yè)的“特殊性質(zhì)”。廣東水電三局按照國有企業(yè)和現(xiàn)代公司制要求建立了黨委會、董事會、監(jiān)事會，有獨立的經(jīng)營班子，下設分支機構33個，其中，總部機關職能部門12個，分公司16個，子公司5個，另有窗口分公司28個。目前，21個二級單位黨支部主要分布在廣東的東莞、廣州、珠海、中山、深圳以及湖北、四川、新疆等省外多個地市，另有2個二級單位黨支部分布在國外老撾。另外，公司在建項目超過230個。項目點多面廣、人員流動性大，野外施工居多，黨組織的作用發(fā)揮受到時間、空間、黨員人數(shù)等的限制，具有一定的特殊性。

2.組織管理形式為“雙重管理”。公司黨組織關系不是垂直管理，目前仍為屬地管理，隸屬東莞市委。另一方面，作為建工集團的二級單位，接受建工集團黨委領導。

3.企業(yè)人才的“專業(yè)限制”。作為國有施工企業(yè)，多數(shù)黨員干部、黨務工作人員都是工科出身，存在自身專業(yè)性較強而黨務知識偏弱的情況。對標新時期黨建工作要求，實事求是地來看，人員的素質(zhì)和能力與新形勢、新要求還不完全匹配，業(yè)務水平和把握政策能力還有差距，個別黨支部負責人對履行黨建工作主責主業(yè)的意識不夠強，重業(yè)務、輕黨建傾向還一定程度存在。

4.形勢變化與模式轉(zhuǎn)化之間的“速度差距”。特別是個別基層黨組織在活動組織方式和黨員的教育管理上，還停留在“老模式”，與新形勢下黨員的新需求、新期待之間“不合拍”，存在重形式，形式固化，機械照舊照搬，沒有吸引力、創(chuàng)新性和靈活性。又或者只關注完成規(guī)定動作，活動次數(shù)、參與人數(shù)一應俱全，但是參與活動的黨員干部沒有獲得感，活動走不到黨員的新期待和心坎里。

三、探索提升基層組織力的做法

（一）找準切入點，當好“領航員”，抓好頂層設計，緊跟大局形勢不偏航

1.理順黨組織隸屬關系。結(jié)合《廣東建工集團黨委貫徹落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）〉實施方案》（粵建集黨〔2018〕149號）關于“理順基層黨組織和黨員的隸屬關系”要求，作為集團內(nèi)試點，先行開展黨組織關系調(diào)整工作。經(jīng)向廣東建工集團及東莞市委組織部請示，黨組織關系擬由原來屬地管理調(diào)整為垂直管理，進一步理順和優(yōu)化黨組織管理關系。

2.完善黨建工作機制體制。制定了黨委黨建工作責任清單、年度黨建工作任務責任清單，完善了公司兩級黨組織議事規(guī)則和決策程序，并結(jié)合公司《三年行動計劃》實施方案，制定了公司領導班子成員掛點督導落實方案，出臺了黨支部工作考核暫行辦法，通過責任、任務、程序、督導及考核等環(huán)節(jié)，形成落實黨建工作閉環(huán)管理。

3.推動黨支部標準化建設。2018年，圍繞“黨建質(zhì)量提升年”活動，推進了公司所屬各黨支部的標準化建設，圍繞“抓實黨支部標準化建設、全面提升基層黨建工作質(zhì)量”為課題實施“書記項目”，并結(jié)合標準化建設舉辦了兩期黨務業(yè)務培訓，創(chuàng)建期間還開展了黨建工作專項督查，確保黨支部標準化建設覆蓋率100%，提升基層黨建質(zhì)量。

（二）把握發(fā)力點，當好“組織員”，注重過程監(jiān)督，緊抓紅色黨建不放松

1.增強黨員干事創(chuàng)業(yè)動力。深入推進“頭雁工程”和“先鋒工程”，抓好黨支部書記抓黨建工作述職評議考核和黨建工作完成情況考核，以考核促落實、以考核提成效，增強黨支部書記抓黨建的“主業(yè)”意識。同時，考核結(jié)果還與干部選拔任用、薪酬待遇掛鉤。全面推行窗口單位和一線黨員在崗配徽掛牌，搭建了支部“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員突擊隊”。同時，還依托“一支部一特色”主題實踐活動，探索在不同地域、不同項目條件下，黨建工作深度融入中心工作的途徑，打造特色黨支部品牌。

2.豐富黨員管理教育載體。通過積極組織黨員干部參加各類教育培訓和黨內(nèi)活動，加強對黨員干部的教育管理。開展了爭創(chuàng)“四強黨組織”、爭做“四優(yōu)黨員”黨內(nèi)評“星”活動、舉辦慶祝“七一”建黨周年暨表彰大會、專題報告會、專題研討會、觀看專題教育節(jié)目以及領導班子黨課送基層等活動，特別是推行固定黨日活動，由各黨支部自主選擇每月逢5的日期中的一天，作為支部主題黨日活動，鼓勵和督促黨支部結(jié)合支部實際對黨日活動形式進行創(chuàng)新，除了規(guī)定學習次數(shù)以外，還開展了諸如參觀紅色展覽館及紀念園、紅色景區(qū)體驗、觀看紅色主題電影、組織拓展訓練活動、舉辦黨性體驗與現(xiàn)場教學相結(jié)合的黨性教育專題培訓班、為黨員過政治生日等形式多樣黨性黨風體驗活動，并組織做好各項活動的宣傳報道等，依托企業(yè)官網(wǎng)、微信公眾號、《三局人報》、宣傳欄等平臺，及時分享一些好的做法。

3.打造黨員教育活動陣地。堅持黨建標準化和信息化相結(jié)合的原則，完善了黨員教育活動陣地，打造黨支部工作開展的線下平臺。在總部重新裝修和配備了黨員遠程教育會議室。所屬各支部按照6個具體標準建立了“黨員活動室”，部分大型項目也建立了黨員活動室或紅色小屋，確保支部有開展黨內(nèi)學習教育活動的陣地。

（三）尋找突破點，當好“服務員”，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，效力職工需求不懈怠

1.梳理職工需求“清單”。依托職工代表大會、工會代表大會、工會委員及職代會正副組長聯(lián)席會等方式，征集職工提案，梳理職工需求，討論和解決涉及職工切身利益的重大事項，如《企業(yè)年金方案》等。同時，公司還打通了專才堰塞湖，搭建了行政，專才系列并行的員工晉升通道，建立了橫向小步，縱向大步，階梯疊合的薪資等級晉升機制。

2.落實職工權益“賬單”。堅持“春送祝福、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”活動，提高職工幸福指數(shù)。做好了困難職工幫扶工作，細化困難等級標準，實現(xiàn)精準化幫扶。為在職45周歲男職工購買省職工醫(yī)療互助保障、為女職工購買安康互助保障險等，通過系列工作切實職工權益。

3.豐富職工文化“菜單”。深化黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建，深入開展“圓夢計劃”、“青年大學習”、“單身青年聯(lián)誼”、“三八觀影活動”、“女職工茶藝講座”、“女職工花藝美學講座”、“企業(yè)文化節(jié)”等文化活動，因時制宜開展“短平快”的文化活動，豐富職工業(yè)余文化生活，舒緩職工壓力。

四、對企業(yè)做法的一些思考和對策

（一）要正確處理好黨建與黨務關系

黨建工作不等于黨務工作，黨建工作包含黨務工作的內(nèi)容，但黨務工作并不能取代黨建工作。黨建工作的首要目標是實現(xiàn)黨的領導，只有更好地抓好黨務工作，才能真正實現(xiàn)黨的領導。在開展黨建工作時，作為基層黨委要注重形成事前指引方案，引導基層黨組織仔細分析企業(yè)發(fā)展的關鍵點、職工隊伍的關注點，有效找準實踐載體，找到融入生產(chǎn)工作的著力點和聚焦點，提供方案指引，針對性的謀劃工作、制定措施，防止一些黨支部在開展工作時，用戰(zhàn)術上的勤奮掩飾戰(zhàn)略上的懶惰。同時，要注重開展事中監(jiān)督督促和事后考核反饋，才能不斷釋放基層黨組織的工作活力。

（二）要把握好黨員教育管理的層次多樣性和針對性

要堅持黨性教育的統(tǒng)一要求和適當分類要求相結(jié)合，目前，公司黨員教育管理，主要是黨委管支委、支委管黨員的層次來開展，支委在對黨員開展教育時方法、程度和效果不一，在分類教育上還有改進的空間。如以黨性教育為例，除共性化的要求之外，可以按照職級體現(xiàn)一定的分類要求，針對不同層級的黨員干部可以采取不同的要求重點。比如，對最基層的項目部、班組里的黨員重點強調(diào)紀律修養(yǎng)的訓練，對中層管理崗位的黨員要加強作風修養(yǎng)訓練和強調(diào)理論修養(yǎng)訓練，對二級單位領導班子黨員干部，要強調(diào)政治修養(yǎng)訓練和強調(diào)道德修養(yǎng)訓練，體現(xiàn)一定的分類要求，層層遞進，避免一鍋煮。

（三）要抓好基層黨組織領導班子的政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)提升工程

黨的基層組織建設的重難點在于培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織領導班子。有一個好的黨組織領導班子，黨的戰(zhàn)斗力就會增強；相反，則可能出現(xiàn)軟弱渙散的現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^開展支委成員開展崗前培訓、組織生活會模擬課的形式，將支部活動搬進課堂，通過“解讀課”解讀“三會一課”“三重一大”決策事項范圍和程序，并根據(jù)通過黨組織建設過程中經(jīng)常遇到的黨費交納、支部換屆、選舉黨代會代表、三會一課、發(fā)展黨員、組織生活會、民主生活會、民主評議、評先創(chuàng)優(yōu)、處置不合格黨員等問題，整理成典型案例，通過“案例課”，供學員模擬演練，演練結(jié)束后，各組圍繞模擬題目、程序、決策過程等進行總結(jié)和專家點評，在嚴格模擬各項程序的同時，還要求參訓人員要按照演練內(nèi)容形成請示、報告、決議、會議記錄等規(guī)范文書，并熟悉組織關系轉(zhuǎn)移、入黨志愿書等制式材料，借助案例化、討論式教學形式，使參訓人員迅速熟悉黨務工作要求，掌握支部工作規(guī)范流程，切實提升支委成員開展黨建業(yè)務技能和水平。此外，還可以通過“黨建專家組基層行”、“示范黨支部書記行”，到企業(yè)基層黨組織黨建工作巡回診斷、示范和交流指導，促進整改問題、規(guī)范提升。

（四）繼續(xù)推進基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術有機融合

借助信息技術開展形式多樣、方法有效的組織生活。如推進“智慧黨建”——基層黨建網(wǎng)絡共享平臺建設，設立黨內(nèi)組織生活、特色制度分享、精品黨課推送、妙法實招推廣、“支書微論壇”等模塊，開發(fā)應用改選換屆、發(fā)展黨員、黨內(nèi)評選表彰等網(wǎng)上工作程序，形成信息化交流、流程化管理、專業(yè)化共享的基層黨建工作新格局，消除基層黨組織由于地域問題而導致的管理盲區(qū)盲點。

參考文獻：

[1] 祝靈君.以提升組織力為重點加強基層黨組織建設[N].光明日報，2018-03-27.

[2] 中國信達：國有企業(yè)基層黨支部書記培訓創(chuàng)新實踐[OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/0307/c406978-29129259.html.