回彩娟 楊 洋

（1.國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心 北京 100160）

（2.中國特種設(shè)備檢測研究院 北京 100029）

電梯，是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等（非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外）[1]。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和居住條件的改善，電梯數(shù)量快速增長、使用也愈加頻繁，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活不可或缺的必要設(shè)備。

1 電梯事故概況

2014年至2018年，全國電梯總量分別為359.85萬 臺，425.96萬 臺，493.69萬 臺，562.7萬 臺 和627.83萬臺。從設(shè)備總量來看，呈現(xiàn)出增長趨勢，平均增幅為14.9%，這是高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所帶來的必然結(jié)果，然而在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，全國電梯安全狀況仍保持著總體平穩(wěn)的態(tài)勢，五年間全國共發(fā)生電梯事故288起，死亡198人，受傷155人（見表1）[2-6]。

從表1可以看出，2014年至2018五年間，事故數(shù)量、死亡人數(shù)與萬臺設(shè)備死亡率均呈下降趨勢，但受一些非完全受控的不穩(wěn)定狀態(tài)影響，事故起數(shù)在2017年出現(xiàn)了反彈。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和萬臺死亡率分別從2014年的95起、48人和0.13下降至2018年的31起、22人和0.04，降幅分別為67.37%、54.17%和56.25%。

表1 2014-2018年電梯事故情況統(tǒng)計(jì)表

電梯事故通?？砂凑帐鹿暑悇e、所屬行業(yè)、環(huán)節(jié)等要素進(jìn)行劃分。其中，按事故類別劃分五年間所有電梯事故均為一般事故；按照所屬行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)71起，占29.83%；發(fā)生在建設(shè)工地和建筑業(yè)68起，占28.57%；發(fā)生在社會及公共服務(wù)業(yè)61起，占25.63%；發(fā)生在冶金石化業(yè)15起，占6.3%；發(fā)生在交通運(yùn)輸與物流業(yè)7起，占2.94%；其他行業(yè)和領(lǐng)域16起，占6.72%（見圖1）；按照按環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)123起，占51.68%；維修環(huán)節(jié)62起，占26.05%；安裝環(huán)節(jié)43起，占18.07%，其他10起，占4.20%（見圖2）。

從圖1可以看出，電梯事故發(fā)生行業(yè)比較平均，無明顯“行業(yè)優(yōu)勢”；從圖2可以看出，發(fā)生在使用、安裝和維修環(huán)節(jié)的電梯事故占事故總量的95.8%，權(quán)重明顯。因此為探究電梯安全的影響因素，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，本文將結(jié)合典型案例，從使用、安裝和維修三個(gè)方面對電梯安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

圖1 電梯事故所屬行業(yè)分布圖

圖2 電梯事故環(huán)節(jié)分布圖

2 安裝、使用、維修環(huán)節(jié)中電梯安全的影響因素

2.1 安裝環(huán)節(jié)

●2.1.1 典型案例

2017年8月16日晚，某單位二期工程發(fā)生一起人員死亡事故，死亡地點(diǎn)在該在建工程1號無機(jī)房電梯。電梯停在4層，死者被夾在電梯的梯門與層門之間，樓層的四層與五層之間。電梯安裝前告知日期為2017年6月12日，目前電梯已調(diào)試完畢，原擬定8月底進(jìn)行綜合驗(yàn)收。該人員非電梯安裝施工人員，開工告知中未備案此人，未取得任何操作證。

●2.1.2 原因分析

這是一起在電梯未驗(yàn)收、安全保護(hù)功能不完整的情況下，無證安裝人員違章操作而引發(fā)的人員傷亡事故。電梯事故發(fā)生時(shí)，電梯處于安裝收尾階段，電梯外呼顯示面板尚未安裝，電梯可根據(jù)轎內(nèi)按指令運(yùn)行達(dá)到目的層。根據(jù)現(xiàn)場勘察與分析，電梯停在3-4層，處于非平層位置，造成電梯轎廂里堆放的貨物未能及時(shí)搬離，死者到4樓用三角鑰匙打開電梯4層層門，并將三角鑰匙隨手放在了轎頂門機(jī)板的下面，在爬上轎頂?shù)臅r(shí)候，在4層層門開著的情況下，電梯轎廂向上就近平層運(yùn)行，死者來不及反應(yīng)被卡住，最后電梯轎廂達(dá)到了4層平層位置，造成死者擠壓死亡。

●2.1.3 小結(jié)

電梯在安裝過程中，在現(xiàn)場施工管理、施工人員和設(shè)備等方面存在大量的風(fēng)險(xiǎn)。其中，管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有多個(gè)項(xiàng)目施工同時(shí)進(jìn)行，相互影響、現(xiàn)場危險(xiǎn)源較多（比如電線，墜落物等等）、趕工期現(xiàn)象嚴(yán)重、違規(guī)使用現(xiàn)象泛濫等；人員方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有施工人員素質(zhì)參差不齊，安全意識不到位、專業(yè)知識水平不足（安全保護(hù)措施配備不齊全）等；設(shè)備方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有安全保護(hù)功能不完整，危險(xiǎn)性高、安裝過程中的部分操作本身就存在風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2 使用環(huán)節(jié)

●2.2.1 典型案例

2015年7月26日，湖北省荊州市安良百貨公司內(nèi)一部向上運(yùn)行的自動扶梯發(fā)生人員傷害事故，造成1名乘客死亡。事發(fā)時(shí)，該乘客帶著孩子乘坐自動扶梯從6樓上升至7樓電梯驅(qū)動站時(shí)，腳踏上緊靠前緣板的電梯蓋板，蓋板踏翻，其掉進(jìn)梯級與防護(hù)板之間，被卷入運(yùn)動的梯級中死亡。

●2.2.2 原因分析

這是一起電梯在使用過程中，自動扶梯故障而引發(fā)的事故。該起事故的主要原因有兩點(diǎn)：一是自動扶梯上機(jī)房（驅(qū)動站）前沿板與中板未有效搭接上，中板靠近前沿板處在受力時(shí)發(fā)生翻轉(zhuǎn)，乘客墜入裸露梯級與維修防護(hù)板之間的位置，被運(yùn)動的梯級卷入致死；二是商場工作人員發(fā)現(xiàn)故障后應(yīng)急處置措施不當(dāng)。發(fā)生事故5min前，該商場工作人員發(fā)現(xiàn)中板有松動現(xiàn)象，報(bào)告后未得到有效指令，未采取停梯等有效應(yīng)急處置措施。

●2.2.3 小結(jié)

電梯在使用過程中，在使用單位管理、乘客和設(shè)備等方面存在大量的風(fēng)險(xiǎn)。其中，管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有未能有效執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，使用單位未按照規(guī)范和作業(yè)文件要求進(jìn)行管理、維保和檢查、救援演練等；人員方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有乘梯過程中的不安全行為、困梯時(shí)乘客的盲目自救行為、未對兒童負(fù)起安全監(jiān)護(hù)責(zé)任等；設(shè)備方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有設(shè)備老化、磨損或突發(fā)性干擾等。

2.3 維修

●2.3.1 典型案例

2017年7月10日，廣東某電梯有限公司員工在珠海某廣場有限公司從事自動扶梯維修作業(yè)時(shí)發(fā)生事故受傷，經(jīng)搶救無效后死亡。

●2.3.2 原因分析

這是一起典型的發(fā)生在電梯維修過程中的人員傷亡事故，其主要原因是該電梯公司員工在維修自動扶梯時(shí)，違反基本的安全作業(yè)規(guī)程，在進(jìn)入自動扶梯桁架內(nèi)作業(yè)時(shí)，未斷開主電源，未使用配套的檢修控制裝置對自動扶梯進(jìn)行點(diǎn)動控制，而是僅僅通過組合使用啟動鑰匙與緊急停止按鈕，來替代檢修控制裝置。

●2.3.3 小結(jié)

電梯維修過程中，在維修單位管理、維修人員和設(shè)備等方面存在大量的風(fēng)險(xiǎn)。其中，管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有維保單位低價(jià)惡性競爭、未嚴(yán)格管理維保作業(yè)流程等、未對維保人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)等；人員方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是維保人員素質(zhì)參差不齊，不按照安全規(guī)程進(jìn)行操作等；設(shè)備方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有設(shè)備的隱形失效、現(xiàn)場可能存在的危險(xiǎn)源等。

3 建議

為有效防控電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，減少電梯事故的發(fā)生，提高電梯安全水平，下面本文將從管理、人員以及設(shè)備三個(gè)方面，從多元共治的角度提出相應(yīng)的建議。

3.1 管理方面

1）監(jiān)管部門要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)[2018] 8號）[7]要求，推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革。綜合運(yùn)用市場化機(jī)制、信息化手段，大力推廣電梯責(zé)任保險(xiǎn)，推動電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+維?！薄葱杈S保等[8]改革，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

2）企業(yè)要完善管理制度。明確企業(yè)特種設(shè)備管理職責(zé)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定電梯管理制度和相關(guān)規(guī)定。

3）行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用單位遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約，承擔(dān)起保證電梯安全的社會管理責(zé)任，提升整個(gè)行業(yè)的自律和誠信，帶動整個(gè)行業(yè)提高電梯安全管理水平。

4）社會公眾應(yīng)當(dāng)全民參與，在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)各類隱患，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

3.2 人員方面

1）監(jiān)管部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。提升作業(yè)人員能力與素質(zhì)，加強(qiáng)作業(yè)人員考核的實(shí)操能力考核同時(shí)，通過監(jiān)督檢查、行政處罰等手段，督查使用單位加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)，消除無證操作的風(fēng)險(xiǎn)。

2）企業(yè)要加強(qiáng)安全警示教育，做好人員培訓(xùn)工作。廣泛宣傳電梯安全的重要性和必要性，牢固樹立“安全第一”的思想；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對電梯管理人員、操作人員和維保人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

3）行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好“橋梁和紐帶”作用，積極配合政府及其有關(guān)職能部門，加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫，提高人員素質(zhì)。

4）社會公眾要積極學(xué)習(xí)特種設(shè)備安全知識，遵守電梯安全規(guī)范，掌握一定的應(yīng)急保護(hù)能力。

3.3 設(shè)備方面

1）監(jiān)管部門開展隱患排查治理工作。加強(qiáng)電梯安全風(fēng)險(xiǎn)分析，針對事故隱患多發(fā)的設(shè)備部件，參照部件型式試驗(yàn)的方法，對電梯層門、制動器和自動扶梯附加制動器等電梯重要部件開展監(jiān)督抽查。

2）企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，開展電梯隱患自查工作。

4 總結(jié)

隨著電梯總量和老舊電梯的逐年增加，電梯安全面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為使電梯更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要，必須強(qiáng)化電梯風(fēng)險(xiǎn)防控，加大監(jiān)管力度，推進(jìn)監(jiān)管改革，提高人員安全意識，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有效提升電梯安全水平。