崔衛(wèi)陽

摘要;用人機(jī)制是影響縣級融媒體發(fā)展的重要因素，文章主要探討縣級融媒體的用人問題，分析部分縣級融媒體的成功做法，并針對人事體制機(jī)制改革提出建議。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體;人才機(jī)制;陣地建設(shè);績效考核機(jī)制? 中圖分類號? G2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A? ? ? 文章編號? 2096-0360（2019）23-0053-02

近年來，縣級融媒體中心先后成立，通過融合帶來了強(qiáng)勁活力，更好地?fù)?dān)當(dāng)了新聞傳播的使命，但仍有很多縣級融媒體不能很好適應(yīng)，與融合期望形成了較大反差。而形成這一問題的關(guān)鍵除了軟硬件等制約因素外，還有一個重要的方面就是人事體制機(jī)制改革沒有從根本上落實(shí)到位。

1? 縣級融媒體人事結(jié)構(gòu)及陣地狀況

1.1? 人員不能適應(yīng)

由于融合后大部分只是機(jī)構(gòu)融合了，人員還是原來的人員，過去精于廣播、電視、報紙傳統(tǒng)媒體人一時難以轉(zhuǎn)型到交叉業(yè)務(wù)中，一時難以將傳統(tǒng)媒體思維型轉(zhuǎn)到新媒體的思維模式中去。

1.2? 人手人才問題嚴(yán)重制約了精品節(jié)目生產(chǎn)

1）人手不足。以2019年初安徽某縣新成立的融媒體中心為例，新媒體成立后，能夠參與具體一線工作的人員不足20人，只能疲于應(yīng)付傳統(tǒng)的地方黨政新聞，每周一期的《紅土地》等幾個傳統(tǒng)電視專題只能由記者兼帶。新成立的App平臺編輯制作發(fā)布只有3人，做好常規(guī)工作都備感困難。

2）用人機(jī)制不活。縣級中心大多還是以事業(yè)身份的在編人員為主，如安徽蕪湖市的蕪湖、繁昌、南陵三縣人員結(jié)構(gòu)情況是，蕪湖縣核定編制36人，在編在崗19人，聘用20人;繁昌縣核定編制54人，在編在崗46人，聘用5人;南陵縣核定編制37人，在編在崗36人，聘用7人。由于人事機(jī)制制約，各地的人員編制按照行政單位來靠，不能適應(yīng)挑戰(zhàn)性的融媒體用人機(jī)制。

3）人員結(jié)構(gòu)老化，人員素質(zhì)有限。融媒體是富有活力、創(chuàng)造力的具有挑戰(zhàn)性的行業(yè)，不僅要拼思維，還要拼體力，最適宜于“80后”“90后”有活力的年青人來擔(dān)當(dāng)，但當(dāng)前的許多縣級融媒體40歲以上的人員占有很大比例。面對富有挑戰(zhàn)性的新媒體，他們的學(xué)習(xí)勁頭不足，但占據(jù)著一定的崗位，成為融媒體發(fā)展的一個制約因素。

4）人才留不住。縣級融媒體機(jī)制不活，激勵體制不健全，平臺小及事業(yè)身份限制等因素，導(dǎo)致待遇低、晉級晉升不公平等，人才難以留下來。蕪湖縣融媒體中心近年共有十幾人或調(diào)離（在編人員）或辭職，僅2018年以來就有6位聘用人員主動辭職。而辭職的聘用人員基本都是單位技術(shù)骨干。

2? 發(fā)展瓶頸存在的原因

1）部分縣新成立的融媒體中心自身認(rèn)識不足，自我重視程度不夠，沒有充分認(rèn)識到縣級融媒體作為黨和政府融合的重要意義，融合以后，只是被動地工作，沒有積極主動爭取上級的政策和支持，工作處于應(yīng)付狀態(tài)。

2）地方黨委政府和人事部門對融媒體支持不足，只是依據(jù)“上級命令”從形式上對媒體進(jìn)行了融合，迫于大的環(huán)境和縣級財政壓力，沒有在政策和資金等方面給予實(shí)質(zhì)性的支持。

3）財政體制制約了融媒體的深度拓展?？h級中心的資金來源大多是兩種方式，一種是全額財政撥款，一種是差額財政撥款。這雖然保證了人員的工資待遇穩(wěn)定，但由于新興傳媒行業(yè)工作的挑戰(zhàn)性和特殊性，沒有體現(xiàn)業(yè)績差異的績效機(jī)制，沒有吸引力的收入待遇，工作人員的積極性、創(chuàng)造性不能充分調(diào)動起來。

3? 部分縣級融媒體成功做法的經(jīng)驗(yàn)和啟示

3.1? 融媒成效

1）長興2018年創(chuàng)收2.32億元，實(shí)現(xiàn)新聞直播;安吉2018年創(chuàng)收2.2億元，僅App營業(yè)收入就達(dá)2 000萬元。安吉把融媒體建設(shè)上升到“二次創(chuàng)業(yè)”的層面來推進(jìn)，最重“人”的潛能激發(fā)，不僅全面實(shí)行績效考核機(jī)制，還通過特設(shè)“臺長嘉獎令”“新綠”系列先進(jìn)個人、優(yōu)秀網(wǎng)評員、優(yōu)秀信息員、季度最佳創(chuàng)意工作等，拿出重金，給予重獎，踐行“1+1﹥2”的用人理念，2018年，視頻創(chuàng)作中心短短8個月，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)各類匯報片、宣傳片50部的縣級臺記錄，為縣委縣政府重點(diǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

2）江西分宜縣在改革中將分宜融媒體中心升格為縣委直屬正科級全額撥款公益類事業(yè)單位，從政治上給予了高度的支持。財政上，首先給予900萬元啟動資金，用于傳統(tǒng)媒體向融媒體過渡的全面升級改造。政策上，著力以人員融合、機(jī)構(gòu)融合倒逼媒體融合，重構(gòu)縣級媒體建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，推行“一崗雙責(zé)”制度，實(shí)行以崗定薪、同工同酬。經(jīng)過兩年的努力實(shí)踐，趟出了一條縣級傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的新路，傳播力、影響力全面提升，其工作受到中宣部的高度評價。

3）江蘇邳州打破編內(nèi)編外身份限制，績效實(shí)行“上不封頂”。邳州全面啟動了機(jī)制體制改革，通過“全員績效考核”，組建一支170人的特約記者團(tuán)隊。一是打破編內(nèi)編外人員身份限定，做到“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”，打通編外人員的上升通道;二是實(shí)行給予特殊政策、提出特殊待遇的“雙特機(jī)制”，即提出特殊要求并給予特殊待遇;三是實(shí)行“兩個上不封頂”，即全員績效考核，上不封頂下不保底，多勞多得，優(yōu)勞多得，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的老問題;同時根據(jù)“爆款作品”訪問量實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬，積金池內(nèi)上不封頂。

3.2? 成功秘笈

1）地方黨委政府實(shí)實(shí)在在地重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。如江西新余市委將新余融媒體中心建設(shè)工作納入全市改革創(chuàng)新重點(diǎn)，由市委宣傳部長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。分宜縣委把推動媒體融合發(fā)展列入全面深化改革的重點(diǎn)突破項目。

2）融媒體中心自身想干真干實(shí)干，大膽改革，敢于頂真，特別是敢于在人事改革上動刀。

3）全面推行聘用制，全面實(shí)行績效考核，獎優(yōu)罰劣，上不封頂。

4）全面市場化運(yùn)營，逐步推行聘用人員的企業(yè)化管理。如四川某地的部分人員歸屬國資委管理，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營，成效顯著。

5）與地方財政體制斷奶或部分?jǐn)嗄?，擺脫對“鐵飯碗”的依賴性。

6）地方政府重金支持，從軟硬件上給融媒體全面升級改造，并給予不同于行政部門的特殊的績效考核政策機(jī)制。

4? 建議和對策

4.1? 地方黨委政府高度重視 給予特殊政策

借助東風(fēng)，大膽改革。2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！蓖瑫r又提出融媒體建設(shè)“全程、全息、全員、全效”思想。因此，地方黨委、政府要充分認(rèn)識到習(xí)總書記反復(fù)提到的“建設(shè)好縣級融媒體”的思想深度和建好縣級融媒體的極端重要性，做到“一把手重視”，順勢而為，給予特殊政策，積極推進(jìn)縣級融媒體體制機(jī)制改革。

4.2? 建立獎懲績效考核機(jī)制 破冰“用人機(jī)制”

1）給予特殊政策，改變招人用人選人渠道。人才招聘不論有編或聘用人員不能通過常規(guī)的縣人事部門統(tǒng)一組織的招聘模式進(jìn)行，要以能不能勝任融媒體專業(yè)崗位工作為主要目標(biāo)，以文字和采編能力考核為主要方式，以書面考試為輔，引進(jìn)適用的對口人才，避免考試成績很好，專業(yè)技能不適應(yīng)的人員進(jìn)入。

2）不同地區(qū)可采用最適合自己的模式。長興模式：與地方財政完全脫鉤，實(shí)行全員聘用，全體人員的收入完全來自自身的創(chuàng)收。江西分宜、四川金牛模式：實(shí)行財政和創(chuàng)收相結(jié)合模式，讓員工多干事、干出事、大幅提升待遇，讓傳媒行業(yè)成為獲取事業(yè)成就感，待遇上令人羨慕的前沿行業(yè)。

3）杜絕懶政思想，敢于向人事手術(shù)開刀。做好縣級融媒體績效機(jī)制改革，必須杜絕完成任務(wù)的懶政思想，融媒體中心要積極尋求上級黨委政府的強(qiáng)力支持，通過機(jī)構(gòu)整合，敢于動刀，將一些年齡大的，不適于崗位的人員妥善安置，待遇考評上妥善安排，讓能干事、有激情、出成果的年青人充實(shí)到新的平臺上來，實(shí)現(xiàn)工作格局的全面轉(zhuǎn)型。

4）地方政府要注入一筆財政啟動資金。一是對軟硬件進(jìn)行大幅度地升級改造，以全新的環(huán)境改變?nèi)说木衩婷?，提升工作激?二是用于招兵買馬、引進(jìn)人才的啟動資金;三是用于前期提升待遇的獎懲性績效考核的啟動資金。

參考文獻(xiàn)

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