陳晶　郭明

摘 要：國有企業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，更是中國特色社會主義的支柱。而作為國有企業(yè)人力資源的重要組成部分，干部人事檔案的管理不僅關(guān)系到企業(yè)自身人才選拔和任用，還體現(xiàn)著企業(yè)黨的組織管理水平，更影響到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，從實(shí)踐中解讀《干部人事檔案管理條例》，對國有企業(yè)深入貫徹新時代黨的組織路線，切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)管理干部的要求，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：《干部人事檔案管理條例》;國有企業(yè);實(shí)踐

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.044

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持和加強(qiáng)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持從嚴(yán)管理干部，2018年11月28日，中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案管理條例》（以下簡稱《條例》），并首次明確將國有企業(yè)干部人事檔案管理全部納入干部人事檔案管理的范疇。

1 國有企業(yè)人事檔案管理的實(shí)踐概述

國有企業(yè)是共和國的長子。尤其是作為我國支柱產(chǎn)業(yè)的大型國有企業(yè)，更具有悠久的發(fā)展歷史，具備較扎實(shí)的干部人事檔案資料基礎(chǔ)。同時，由于歷史原因，國有企業(yè)大多具有行政性，在干部人事檔案管理的模式和要求上，與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位相似，形成了較為完善的管理體系。

近年來，隨著國有企業(yè)干部人事制度改革的不斷深入，國有企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)和豐富干部人事檔案內(nèi)涵，并逐步朝著科學(xué)化和信息化的方向發(fā)展。但是，與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場化日益凸顯，職工流動越來越頻繁的發(fā)展現(xiàn)狀相比，干部人事檔案因其自身的相對穩(wěn)定性，仍處于發(fā)展相對滯后階段。

（1）思想認(rèn)識不足。當(dāng)前，企業(yè)為了在市場中求生存，將生產(chǎn)經(jīng)營效益放在核心的位置。而中心工作之一的干部人事檔案，則因無法直接產(chǎn)生效益，被看成是附屬性工作，沒有引起足夠的重視。因此，干部人事檔案變成了“說起來重要，排起來次要，用起來需要”的邊緣化工作。

（2）規(guī)范性較差。受主客觀原因影響，一些干部人事檔案沒有做到及時收集、及時歸檔，為以后企業(yè)規(guī)范干部人事的基礎(chǔ)檔案埋下了隱患，可能導(dǎo)致“人在檔不在”“檔在人不在”的人檔分離現(xiàn)象。同時，對干部人事檔案的審核沒有形成具體的、系統(tǒng)性的規(guī)范，也沒有對可能出現(xiàn)問題后所采取的懲罰措施加以明確，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部將權(quán)力腐敗拓展到自己的履歷上，將人事檔案變成了造假的溫床，美化個人信息。

（3）責(zé)任分工不夠明確。干部人事檔案被看成是干部人事檔案管理員的個人化工作，而其他人力資源崗位則“掃清自家門前雪”，對于一些界限模糊的工作則推得干干凈凈，或者沒有按照負(fù)責(zé)任的態(tài)度加以整理和提交，導(dǎo)致這些工作要么沒人完成，要么信息的準(zhǔn)確性大打折扣。

（4）硬件投入不足。干部人事檔案因其自身的保密性，在國有企業(yè)中常由組織部門實(shí)行專人專崗負(fù)責(zé)，并進(jìn)行單獨(dú)保管。多年來，由于干部人事檔案管理在整個企業(yè)人力資源管理中的地位較低，導(dǎo)致檔案室的硬件設(shè)施投入不足，無法達(dá)到“三分開”“八防”等要求，造成檔案資料保管不善、紙張發(fā)黃變脆、字體模糊等情況，直接影響了檔案的完整性和安全性。

2 《條例》對國有企業(yè)干部人事檔案的實(shí)踐作用

近年來，在持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢的大環(huán)境下，國有企業(yè)成為了反腐敗的重要對象之一。2015年2月，中央紀(jì)委五次全會更是釋放出一個重要信號：以央企為代表的國企，將成為推進(jìn)反腐敗斗爭的重要“戰(zhàn)場”。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要想帶領(lǐng)企業(yè)打好這場“戰(zhàn)斗”，嚴(yán)明的組織紀(jì)律是根本保證。而這首先就需要領(lǐng)導(dǎo)干部對個人信息的真實(shí)性和完整性負(fù)好責(zé)。此次印發(fā)的《條例》，正是這次“戰(zhàn)斗”的重要武器。

（1）提高干部人事檔案工作在國有企業(yè)中的地位。1991年版的《干部檔案工作條例》（組通字[1991]13號）由中共中央組織部和國家檔案局共同印發(fā);而2018年新修訂的《干部人事檔案管理條例》，則由中共中央辦公廳直接印發(fā)。這一轉(zhuǎn)變，足以說明干部人事檔案工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。同時，新修訂的《干部人事檔案管理條例》，將“國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員”均納入管理范疇，體現(xiàn)了中共中央對國有企業(yè)干部人事檔案工作的重視。

（2）細(xì)化內(nèi)容和分類，明確責(zé)任。習(xí)近平指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)?！痹趯?shí)際工作中，干部人事檔案工作抓得好不好，不僅取決于干部人事檔案管理員在收集、整理和保管檔案時的工作水平，還取決于檔案人和人力資源其他崗位的共同參與和配合。新《條例》將干部人事檔案細(xì)化成十大類別。這不僅為國有企業(yè)干部人事檔案的統(tǒng)一和規(guī)范明確了方向，也劃清了責(zé)任歸屬，更為日后檔案工作的考核、考評提供了參考。

（3）突出全面從嚴(yán)要求。黨的十九大報告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。具體來說，就是要始終把紀(jì)律建設(shè)作為“全面從嚴(yán)治黨”的治本之策。新《條例》以新設(shè)專章的形式，對干部人事檔案工作的紀(jì)律和監(jiān)督作出了規(guī)定，提出了11條紀(jì)律。這就為近年來比較突出的干部人事檔案造假問題進(jìn)行了“靶向治療”。同時，強(qiáng)調(diào)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)對干部人事檔案工作的監(jiān)督檢查為中心，構(gòu)建上級監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、其他部門監(jiān)督、社會監(jiān)督等全方位多維度立體化的監(jiān)督體系，并對違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，從制度上保障了 “治療”效果的長期性、穩(wěn)定性。

3 結(jié)語

國有企業(yè)干部人事檔案工作非小事。它不僅涉及干部自身政治素養(yǎng)是否過硬，更體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部組織建設(shè)是否合格，更可能影響著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的方方面面。尤其是在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革發(fā)展的今天，只有認(rèn)真踐行《條例》，做好企業(yè)內(nèi)部干部人事檔案工作，才能更好地服務(wù)于黨的建設(shè)，服務(wù)于新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。

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