劉秀霞

摘要? ? 本文以我國(guó)農(nóng)村承包地在1998年二輪延包的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年為背景，伴隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同與證書的發(fā)放落地，筆者以村民一事一議籌資籌勞為例，闡述了新時(shí)代下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，助力鄉(xiāng)村振興面臨新的挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞? ? 新時(shí)代;一事一議;籌資籌勞;助力;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)? ? F320? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）06-0228-01

隨著我國(guó)農(nóng)村承包地政策在1998年二輪延包的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年政策的施行，同時(shí)也伴隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同與證書的發(fā)放落地，新一輪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的大潮揭開了序幕，鄉(xiāng)村振興也勢(shì)在必行。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作如何在當(dāng)前形勢(shì)下助力鄉(xiāng)村振興，既面臨新機(jī)遇，更面對(duì)新挑戰(zhàn)[1]。筆者以村民“一事一議”籌資籌勞為例，從村民“一事一議”籌資籌勞實(shí)施新路子、適用范圍與解決方式、在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的思考和建議等方面展開論述，闡述了新時(shí)代下農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新挑戰(zhàn)、新出路，期冀有所作為。

1? ? 村民“一事一議”籌資籌勞實(shí)施新路子

1.1? ? 現(xiàn)狀

當(dāng)前開展“一事一議”的形式不容樂觀，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民積極性不夠高成功案例較少。一方面，農(nóng)監(jiān)部門只是對(duì)涉農(nóng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，一般不再實(shí)行村民“一事一議”籌資籌勞批復(fù)，當(dāng)前主要是由財(cái)政資金支持村級(jí)公益事業(yè)支出，另一方面，“一事一議”的執(zhí)行層面可參照?qǐng)?zhí)行的法律法規(guī)存在欠缺，一定程度上也影響了“一事一議”制度的開展[2]。

1.2? ? 經(jīng)驗(yàn)做法

農(nóng)監(jiān)工作人應(yīng)積極探索，把“一事一議”籌資籌勞作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)審批關(guān)，堅(jiān)持把好事做好、把實(shí)事做實(shí)的原則，真正使“一事一議”成為解民意、化民怨、集民智、辦民事、贏民心的惠民工程[3-4]。

1.2.1? ? 著力解決“四難”。當(dāng)前在涉及安全飲水、道路修建、村容村貌整治等方面成效較為顯著。例如，某區(qū)2015年審批11個(gè)行政村開展“一事一議”籌資籌勞工作，籌資籌勞項(xiàng)目11個(gè)。其中，村民籌資14.3萬元、籌勞1.03萬個(gè)工日、受益人口達(dá)1.17萬人;2016年，審批項(xiàng)目12個(gè)、受益人口2.05萬人、籌資8.79萬元、籌勞1.02萬個(gè)。

1.2.2? ? 加大財(cái)政投資額度，擴(kuò)大受益群眾范圍。農(nóng)監(jiān)工作應(yīng)嚴(yán)守不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作底線，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配不與村民籌資籌勞掛鉤，相應(yīng)地提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，惠及支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)小型水利、道路、村容村貌及環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共文體設(shè)施及其他公益事業(yè)。例如，某縣2016年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目103個(gè)，惠及農(nóng)村人口16.2萬人，使用財(cái)政資金共計(jì)735.8萬元;2017年批復(fù)村民申報(bào)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目29個(gè)村，占全縣行政村的9.7%，涉及人口3.8萬人，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額350萬元。

2? ? 村民“一事一議”籌資籌勞適用范圍與解決方式

通過調(diào)研了解到，群眾傾向于認(rèn)為村內(nèi)植樹造林、村內(nèi)小街小道的硬化、村容村貌整治等村內(nèi)投資小的公益事業(yè)應(yīng)該通過“一事一議”籌資籌勞開展建設(shè)和解決;而一些投資較大的項(xiàng)目，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、村內(nèi)主干道修建、村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)安全飲水工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項(xiàng)目等普遍認(rèn)為適宜用公共財(cái)政解決。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 加強(qiáng)“一事一議”資金管理

要堅(jiān)持村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)脑瓌t，規(guī)范“一事一議”運(yùn)作和資金管理，從項(xiàng)目預(yù)算、議事、集資、收取到資金使用、決算環(huán)節(jié)，都要向村民公布，接受村民監(jiān)督，讓村民了解整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，使村民對(duì)“一事一議”的款項(xiàng)“交得舒心，用得放心”。

3.2? ? 強(qiáng)化民主監(jiān)督管理

與民主監(jiān)督管理相結(jié)合，推選有威信的村民代表組成民主理財(cái)小組，調(diào)動(dòng)群眾參與，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利，讓所議之事符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，讓議事過程堅(jiān)持民主程序，讓實(shí)施過程和結(jié)果由群眾全程參與監(jiān)督。

3.3? ? 深化公共財(cái)政體制改革

與深化公共財(cái)政體制改革相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，需要充分發(fā)揮農(nóng)民主體和政府主導(dǎo)的作用，可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法引導(dǎo)農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞，使兩者形成合力，從而既保證財(cái)政投入落到實(shí)處，又可以解決村民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問題。

3.4? ? 發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少群眾籌資采取有效措施，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少村級(jí)“一事一議”籌資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”水平。

3.5? ? 加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法制化建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法制化建設(shè)規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)，將“一事一議”提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐漸走上法制化軌道，確保“一事一議”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.6? ? 實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制和一票否決制

嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制和一票否決制讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一個(gè)抓手，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成為黨和政府心系農(nóng)業(yè)、情牽農(nóng)民、愛民溝通的橋梁，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作為助力鄉(xiāng)村振興扎上騰飛的翅膀。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 衛(wèi)紅.淺析“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范化管理[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（17）：39.

[2] 肖清水.抓好農(nóng)村“一事一議”工作促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（1）：7-8.

[3] 劉強(qiáng).調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性 努力建設(shè)新家園[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2018（2）：34.

[4] 王凱，孔一凡，匡淑平.農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策調(diào)查研究：以江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（5）：134-135.