崔維

摘要：文章梳理城市經(jīng)營(yíng)相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，城市經(jīng)營(yíng)的提出雖旨在實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效益這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但仍有部分有識(shí)之士考慮全面，提出不能只求經(jīng)濟(jì)效益，不顧環(huán)境和社會(huì)效益等。過去一階段，城市經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化方面也取得了驚人的發(fā)展，但在某個(gè)時(shí)期或一些地區(qū)，城市化過速發(fā)展階段，出現(xiàn)了無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)生了許多不安全、不舒適的問題，而在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，需要適應(yīng)新常態(tài)，糾正發(fā)展思路，爭(zhēng)取在新型城鎮(zhèn)化過程中走出一條與時(shí)俱進(jìn)的道路。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營(yíng)；社會(huì)效益；以人為本

一、前言

相較于傳統(tǒng)的城市治理模式和理念，城市經(jīng)營(yíng)的思維和觀念都契合了時(shí)代的需要，以展現(xiàn)的運(yùn)作方法和經(jīng)營(yíng)理念去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)國(guó)外對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的研究有著諸多的不同，就其提出背景而言，二者倒是頗為相似，都是城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)物[1]。

文章梳理城市經(jīng)營(yíng)相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，城市經(jīng)營(yíng)的提出雖旨在實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效益這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但仍有部分有識(shí)之士考慮全面，提出不能只求經(jīng)濟(jì)效益，不顧環(huán)境和社會(huì)效益等。

過去一階段，城市經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化方面也取得了驚人的發(fā)展，但在某個(gè)時(shí)期或一些地區(qū)，城市化過速發(fā)展階段，出現(xiàn)了無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)生了許多不安全、不舒適的問題，而在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，需要適應(yīng)新常態(tài)，糾正發(fā)展思路，爭(zhēng)取在新型城鎮(zhèn)化過程中走出一條與時(shí)俱進(jìn)的道路。

二、城市經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式

城市經(jīng)營(yíng)在我國(guó)的實(shí)踐興起于上世紀(jì)九十年代，產(chǎn)生于城市化加速推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、多元代替單一、集約取締粗放的時(shí)代背景下。在此過程中，政府作為經(jīng)營(yíng)主體的核心，同時(shí)需要考慮運(yùn)作微觀與宏觀層面的事物。作為城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者與擁有者，逐漸形成了一元的經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)模式[2]。也就是說，我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐模式特點(diǎn)，在相當(dāng)程度上取決于改革開放到九十年代末特定的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與特殊的市場(chǎng)機(jī)制。

因此，雖然它的理念源自于城市建設(shè)資金的短缺，但是城市發(fā)展資金的籌集不等同于城市經(jīng)營(yíng)，更不是像企業(yè)那種最求最大利潤(rùn)。第一，它是一種創(chuàng)新了體制、轉(zhuǎn)變了觀念的新理念。城市經(jīng)營(yíng)把多年積累的保姆式傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變成效率更高的經(jīng)營(yíng)模式，突出了市場(chǎng)化在資源配置過程中的作用，以及管理中的協(xié)調(diào)性、整體性和系統(tǒng)性，并強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的可持續(xù)性。

三、新型城鎮(zhèn)化下城市經(jīng)營(yíng)的模式轉(zhuǎn)變

在中中十八屆三中全會(huì)上確定了我國(guó)未來的改革方向，并在十八大后提出了戰(zhàn)略性的新型城鎮(zhèn)化，由此，過去那種政府主導(dǎo)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式將轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的模式。這種新的城市發(fā)展方式必然不同與以往的運(yùn)營(yíng)模式。

地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展與不斷深入的市場(chǎng)化改革而更加激烈。不難發(fā)現(xiàn)，以資金為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)往往在發(fā)展初期成為主流。城市經(jīng)營(yíng)的目的是不斷優(yōu)化與增強(qiáng)城市功能，即以功能為導(dǎo)向代替以資金為導(dǎo)向的發(fā)展模式。這種轉(zhuǎn)向也是歷史發(fā)展必然要求，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展模式猜猜增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化城市環(huán)境，才能改善城市功能。更不能未來追求短期成績(jī)，搞一些急功近利的、一哄而起的利益驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式；不能只圖經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)與環(huán)境功能等不可持續(xù)的發(fā)展模式[3]。

急功近利的城市經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目往往是近期建設(shè)項(xiàng)目，城市經(jīng)營(yíng)要著眼與未來，探尋可持續(xù)發(fā)展路徑。當(dāng)前的體制決定了大多數(shù)政府的短視，市長(zhǎng)們關(guān)心的他任期內(nèi)的工程，對(duì)后面的發(fā)展置之不顧。有一種觀念是經(jīng)營(yíng)企業(yè)那樣區(qū)經(jīng)營(yíng)城市，可是企業(yè)畢竟是不同于城市的，城市要比企業(yè)更為復(fù)雜；城市的經(jīng)營(yíng)出來要考慮社會(huì)、文化、環(huán)境與生態(tài)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的理念還處于百家爭(zhēng)鳴，剛剛萌芽的時(shí)期，但不論如何，經(jīng)營(yíng)城市不可將贏利視作其唯一的目標(biāo)。另一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)與城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)、內(nèi)容與方式不同，城市經(jīng)營(yíng)是集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與文化的復(fù)合系統(tǒng)，這里有必要澄清主要的區(qū)別。

城市經(jīng)營(yíng)不是單純的最求利潤(rùn)，而是努力提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)社會(huì)生活的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城市的社會(huì)空間也需要有可持續(xù)發(fā)展觀，因?yàn)?，城市是由工?huì)組織、鄰里單元與社會(huì)區(qū)域組成的社會(huì)空間[4]。社會(huì)中不同階層群體對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然要素的分享權(quán)利，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，進(jìn)一步推動(dòng)了城市資產(chǎn)的公平合理分配。

總的來說，事物都有從低級(jí)向高級(jí)演變的規(guī)律，城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也遵循這樣的規(guī)律，只是具體的城市其條件不同，發(fā)展的速度就有區(qū)別。這就決定了，不同的城市應(yīng)該根據(jù)其具體市情，明確自己的發(fā)展定位，避免區(qū)域內(nèi)不同城市引進(jìn)項(xiàng)目過程中的盲目性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同性，利用一切可以利用的資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并通過重組鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)原有優(yōu)勢(shì)，最大限度發(fā)揮城市經(jīng)營(yíng)的作用。

在我國(guó)，城市經(jīng)營(yíng)模式同其他模式一樣，無不烙有中國(guó)特色的城市治理方式，它產(chǎn)生于城市建設(shè)資金嚴(yán)重短缺與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制深刻轉(zhuǎn)型，因此，具有一定的過渡性，其未來發(fā)展方向應(yīng)是顧客導(dǎo)向的城市治理模式。美國(guó)著名的城市規(guī)劃思想家劉易斯·芒福德說過：“最好的城市經(jīng)營(yíng)是關(guān)心人和培育人”。城市經(jīng)營(yíng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人們對(duì)城市社會(huì)生活空間質(zhì)量的追求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，還要從人本主義出發(fā)，提高社區(qū)資源可獲性，使社會(huì)更加公平，空間更加公正。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源環(huán)境的有限性將逐漸顯現(xiàn)，人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)的追求將更加強(qiáng)烈，只有山清水秀，社會(huì)才能更加繁榮。綜上所述，以人為核心的顧客導(dǎo)向型的城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)注重提高居民的生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展[5]。

四、總結(jié)

傳統(tǒng)的城市經(jīng)營(yíng)為中國(guó)城市在全球化背景下提升競(jìng)爭(zhēng)力提供了有效的支持，但在新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，要求新的城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)必須是一種以人為本的、以功能導(dǎo)向代替資金導(dǎo)向的新的經(jīng)營(yíng)模式，既要關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會(huì)和諧效益?？v使城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐存在諸多問題，但如加以修正，充分吸收其有利的一面，改進(jìn)其不足，就一定能為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供建設(shè)性幫助。（作者單位：西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[5]李松志，陳烈，蔡克光.城市經(jīng)營(yíng)理念的價(jià)值取向思考[J].現(xiàn)代城市研究，2005，05：58-62.