羅安民

黨和國家十分重視發(fā)展學前教育事業(yè)，自《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》頒布以來，各地相繼出臺并落實學前教育行動計劃，取得了顯著成效，各級各類幼兒園數(shù)量大幅增加、辦學質(zhì)量明顯提高，有效緩解了“入園難”“入園貴”問題。但鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展不充分、不均衡的矛盾依然比較突出，存在著亟待解決的問題。

鄉(xiāng)村學前教育存在的主要問題

1.命名不規(guī)范。一是命名缺少行政區(qū)劃。學前教育機構(gòu)名稱中沒有標明所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或居民小區(qū)等，有的使用地點不具體的自然地名，如“江南”“丹江”等，讓人不明白地處何地;有的村鎮(zhèn)已撤并或重新劃分，但學前教育機構(gòu)名稱沒有及時規(guī)范，有的甲居民小區(qū)用了乙居民小區(qū)的名稱，造成混亂。二是字號表述“含有片面強調(diào)辦學特色等誤導家長或者引發(fā)歧義的內(nèi)容和文字”。如“雙語” “××國際”等。三是名稱格式不統(tǒng)一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦、民辦幼兒園字號任意選用，“中心幼兒園”冠名權(quán)被一般民辦園占用;在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公辦幼兒園字號，有的用序號“第一”“第二”等區(qū)分，有的用行政村組名稱，群眾看了無法明白辦學的地點、層次和性質(zhì)等。

2.審批登記不及時。一是學前教育在交通相對便利、人口相對密集的集鎮(zhèn)、移民點的需求更加旺盛，生源充足，一些民辦教育機構(gòu)條件簡陋，沒有辦園許可證等。二是一些新建、改建的公辦幼兒園無辦園許可證，無機構(gòu)設置方案、機構(gòu)代碼，無編制、無崗位，只能“借用”小學教師維持運轉(zhuǎn)，使原本就十分緊缺的鄉(xiāng)村小學師資更為短缺。如去年我們在對陜南某鎮(zhèn)（人口2.72萬）五所幼兒園進行辦園行為督導評估中發(fā)現(xiàn)，三所公辦園共有幼兒600人，24個班，均無辦園許可證、無編制，借用公辦小學教師19人，其余保教人員為自聘人員。該鎮(zhèn)中心小學領(lǐng)導告訴我們，全鎮(zhèn)小學自聘代教、生活輔助人員有41人之多。

3.規(guī)劃滯后。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為學前教育發(fā)展預留空間偏小，原有的幼兒園占地面積、建筑規(guī)模過小，在城鎮(zhèn)化大潮的沖擊下，學位迅速爆滿，造成大班額;二是教育用地貯備不足，城鎮(zhèn)土地寸土寸金，新建幼兒園往往因為找不到合適的場地而擱淺;三是居民小區(qū)配套建設幼兒園政策不能很好落實，有的不規(guī)劃，有的中途變更用途，有的被甩到最后成為“爛尾工程”，直接造成群眾住進了移民小區(qū)，又為新的“入園難”發(fā)愁。

存在問題原因分析及建議

上述問題的存在是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展不平衡、不充分的必然結(jié)果?？陀^上，鄉(xiāng)村學前教育處在中國教育的最底層、最末梢，底子薄、資源匱乏、起步晚，投入不足，但需求旺盛，發(fā)展迅猛。主觀上，重視不夠，執(zhí)行政策法規(guī)不全面、不到位;投入不足，缺少必要的配套政策落實措施;管理和治理工作存在各自為戰(zhàn)和滯后現(xiàn)象。對此提出以下治理建議：

持續(xù)普及學前教育科學知識。在廣大農(nóng)村對學前教育還存在諸多認識誤區(qū)，有的領(lǐng)導認為學前教育與教育教學質(zhì)量無關(guān)，對政績貢獻不大，往往只泛泛地過問一下;一些教師認為幼兒園沒前途，干不出成績，評職晉職沒有優(yōu)勢，缺乏動力，民辦幼兒園教師多是臨時聘用人員，想另謀職業(yè)，很不穩(wěn)定;不少家長把子女入園視為上小學，不關(guān)注幼兒的身心發(fā)展和習慣養(yǎng)成，要求幼兒園“教識字、留作業(yè)”等。對此，教育和有關(guān)部門要廣泛開展學前教育培訓，通過舉辦管理培訓班、送培下鄉(xiāng)、家長學校、開放日活動等多種形式，大力宣傳普及學前教育科學知識，讓廣大家長樹立起正確的學前教育價值理念，形成科學的學前教育新期待。應充分利用各種媒體，廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關(guān)政策法規(guī)，營造全社會重視、關(guān)心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍，促進鄉(xiāng)村學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時，要大力宣傳落實《勞動合同法》和社會保障政策規(guī)定等，為農(nóng)村民辦學前教育機構(gòu)聘用教師解除后顧之憂。

切實落實各項保障制度。黨和政府十分重視學前教育發(fā)展，出臺了一系列方針政策，為辦好學前教育提供了必要的依據(jù)。早在1997年5月9日，國家教委就下發(fā)了《關(guān)于學校校舍、教室命名的有關(guān)規(guī)定的通知》，規(guī)定“各類大、中、小學校、特殊教育學校、幼兒園的屬國有資產(chǎn)的校（園）舍、教室及其他建筑物，任何單位和個人無權(quán)拍賣其冠名權(quán)”。2017年8月31日，國家工商總局會同教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于營利性民辦學校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），對營利性民辦學校名稱登記核準有關(guān)事宜做了明確規(guī)定。各省市都根據(jù)實際情況出臺了相應的規(guī)定，如陜西省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范民辦學校和教育培訓機構(gòu)審批管理的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕122號），規(guī)定“民辦學校和教育培訓機構(gòu)冠名由‘行政區(qū)劃+字號+標識三部分組成。學校名稱中，不得冠以‘中華‘中國‘國際‘軍隊‘司法等字號和超過審批部門本級行政區(qū)域范圍的字號?！闭憬〗涛惨?guī)定：“各級各類學校的名稱應反映學校的辦學層次、性質(zhì)、類別、所在地等。原則上不以個人的姓名命名，不冠以‘中國‘國家‘國際等字樣，除省屬公辦學校外，一般不得使用‘浙江字樣”（浙教計〔2000〕6號）。我們認為，應進一步加大公辦園建設力度，在鄉(xiāng)村學前教育中首先集中力量辦好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”，并發(fā)揮好其在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范輻射帶動作用;應進一步加大體制機制改革，建立健全學前教育法規(guī)，理順學前教育管理體制和辦園體制，多渠道增加鄉(xiāng)村學前教育供給，建立合理的鄉(xiāng)村學前教育成本分擔機制和保教費動態(tài)調(diào)整機制;加強師資隊伍建設，加大政府購買服務、增設公益崗位力度，通過合理增加編制、公開招聘的方式，著力解決鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師數(shù)量不足問題;要把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首要地位，堅決杜絕鄉(xiāng)村幼兒園“虐童”事件的發(fā)生。在“以縣為主”的管理體制下，各地需要及時制定縣級的學前教育辦學標準及規(guī)程，通過剛性的制度保障鄉(xiāng)村學前教育健康發(fā)展。

加大綜合治理力度。相關(guān)職能部門要加強協(xié)作，全力做好操作層面的落實工作。一是通過教育綜合執(zhí)法，依紀依規(guī)對鄉(xiāng)村學前教育進行全面規(guī)范，幼兒園命名不合格的，要限期糾正、備案到位。為方便識別、監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)村幼兒園命名原則上“行政區(qū)劃”應到村（社區(qū)、居民小區(qū)）組，字號不宜采用“第一、第二”等序號。二是要認真落實新建公辦園的法人地位，落實機構(gòu)和編制問題。主辦單位要及時履行設立、撤并、擴建等審批程序，相關(guān)部門要及時進行核準、年檢、登記，合理設置機構(gòu)、崗位，配備師資，確保學前教育編制政策落地生根。

營造良好發(fā)展環(huán)境。健全規(guī)范科學的鄉(xiāng)村學前教育年檢制度，將年度檢查結(jié)果作為鄉(xiāng)村學前教育機構(gòu)評優(yōu)、資助、獎勵和審查招生資格的主要依據(jù);同時，鑒于鄉(xiāng)村學前教育是我國教育“外周神經(jīng)末梢的末梢”，具有極強的地域差異性、分散性、邊遠性，極易受到干擾和被忽視，農(nóng)村學前教育機構(gòu)年檢宜覆蓋所有公、民辦學前教育機構(gòu);要嚴格審批或備案程序，對規(guī)定時限內(nèi)檢查不合格且限期整改仍未達標的，依法吊銷其辦園許可證。要加強幼兒園收費管理，強化財務人員的進修和培訓，定期開展財務專項檢查和審計，嚴厲打擊參與或組織非法集資活動，及時查處鄉(xiāng)村學前教育領(lǐng)域各種違法違紀行為。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加大對政府責任落實、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結(jié)果向社會公布。政府要對在發(fā)展學前教育工作中做出突出貢獻的企事業(yè)單位和個人予以表彰獎勵。充分發(fā)揮各種主流媒體的導向、監(jiān)督作用，對各種阻撓、破壞鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展的人和事進行公開曝光，為鄉(xiāng)村學前教育的發(fā)展營造良好環(huán)境。

作者單位：丹鳳縣人民政府教育督導室