肖梓燕 李海婷

摘 要： 截至2018年7月20日，全國省市縣鄉(xiāng)國地稅機構(gòu)合并改革已經(jīng)完成，原有的國地稅績效評價方案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的需要?；谶@一背景下探討國地稅機構(gòu)合并后縣級稅務(wù)機關(guān)績效評價的設(shè)計思路與具體方法，以便為縣級稅務(wù)機關(guān)制定績效評價方法提供可借鑒的依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 國地稅合并;績效評價

中圖分類號： F23????? 文獻標識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.13.050

1 XX縣稅務(wù)局績效管理分析

1.1 XX縣稅務(wù)局基本情況

XX縣稅務(wù)局隸屬廣西壯族自治區(qū)基層稅務(wù)機構(gòu)。XX縣稅務(wù)局的主要職能是負責(zé)所轄區(qū)域的稅務(wù)管理，分設(shè)有人事股、監(jiān)察室、收入規(guī)劃核算等7個股室，稽查局一個直屬機構(gòu)。XX縣稅務(wù)局的管理組織結(jié)構(gòu)為局長直接領(lǐng)導(dǎo)，3位副局長各自負責(zé)2至3個部門，紀檢組長負責(zé)監(jiān)察室。全縣稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工268人，其中有50人為黨員。

1.2 XX縣稅務(wù)局績效管理方案的具體內(nèi)容

發(fā)揮績效管理的“指揮棒”作用，XX縣稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合“固定黨日+”活動，實施工作任務(wù)亮化績效管理制度，激發(fā)團隊精神和干部職工的工作積極性，最大限度地提升執(zhí)行力，其制定了基于目標為驅(qū)動的績效管理方案。其績效管理方案實施如下。

1.2.1 任務(wù)分解

XX縣稅務(wù)局將本局要執(zhí)行的工作任務(wù)分為三種不同的類型，分別為常規(guī)任務(wù)、重點任務(wù)與臨時任務(wù)，其主要內(nèi)容如表1所示。

1.2.2 工作任務(wù)的審核公開

每月“固定黨日+”活動召開前3天由縣局辦公室（績效辦）根據(jù)縣局全年工作目標和績效管理的要求將重點工作任務(wù)按時間節(jié)點分解給各分局、股室。各分局、股室根據(jù)要求將本月要實施的常規(guī)、重點等工作任務(wù)填寫在《月工作任務(wù)清單》（臨時工作任務(wù)待完成后再填寫），并在“固定黨日+”活動召開前1天以FTP的形式將《月工作任務(wù)清單》上報到縣局辦公室（績效辦）審核。各分局、股室在“固定黨日+”活動的“民主公開”階段上公開經(jīng)核準的本月工作目標任務(wù)，經(jīng)民主評議同意后予以實施。各分局、股室的《月工作任務(wù)清單》每天在本局的LED屏幕滾動播放公開，讓干部職工全程監(jiān)督各分局、股室的實施《月工作任務(wù)清單》的過程和結(jié)果。

2 XX縣稅務(wù)局績效評價成果及存在的問題

2.1 XX縣稅務(wù)局績效管理結(jié)果分析

通過設(shè)計科學(xué)的績效考評方案和進行公開透明的績效評價過程，XX縣稅務(wù)局在績效管理的成果開始凸顯，截至2017年7月份該局績效辦通過工作任務(wù)亮化績效管理分配本年重點工作任務(wù)53項，績效考評未出現(xiàn)遲報漏報的現(xiàn)象，工作完成率為100%。截至2017年6月30日，該局實現(xiàn)本年組織稅費收入4067萬元，并在市稅務(wù)局征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考評通報中名列前茅。通過實施績效管理，該局先后獲得“兩學(xué)一做”先進典型黨組織、XX縣五一勞動獎?wù)碌?項獎項?？冃Ч芾泶偈沽烁鞣志?、股室團隊內(nèi)部分工，最大化的提高個人工作效能，改變了過去“干與不干一個樣，干好與干壞差別不大”的工作氛圍。通過“固定黨日+”活動，由全體黨員對各分局與股室完成任務(wù)的過程和結(jié)果進行績效考核評價，干部隊伍精神面貌煥然一新，隊伍的戰(zhàn)斗力顯著增強。

2.2 XX縣稅務(wù)局績效管理存在的問題

2.2.1 指標設(shè)置不合理

傳統(tǒng)的績效考核以稅收收入作為績效考核最主要的指標，較多的反映了稅務(wù)部門的稅收職能。隨著黨的十九大報告提出，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。稅務(wù)部門的職能需要從“執(zhí)法型職能”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)型職能”，預(yù)示著稅務(wù)部門指標設(shè)置的重點要轉(zhuǎn)移至納稅人需求和滿意度方面。

2.2.2 缺乏外部監(jiān)督機制

XX縣稅務(wù)部門的現(xiàn)行績效評價僅體現(xiàn)在稅務(wù)部門內(nèi)部的工作效率，忽視了稅務(wù)部門作為政府部門同樣需要社會公眾的監(jiān)督與約束。只有在外部監(jiān)督的前提下，才能更好地實現(xiàn)“服務(wù)型”政府。

2.2.3 績效薪酬缺乏激勵制度

績效薪酬作為績效考核的最重要的激勵手段，然而在實際工作中卻發(fā)揮不了它的作用。在我國現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度下，公務(wù)員的薪酬較多是跟他們的工齡相掛鉤，績效薪酬的比重又相對較小，以至于稅務(wù)機關(guān)干部并未真正的重視績效考核。

3 縣級稅務(wù)機關(guān)績效評價體系構(gòu)建

3.1 確定XX縣的戰(zhàn)略目標

在2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的改革國稅地稅征管體制中，表明將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費統(tǒng)一交由稅務(wù)部門征收。稅務(wù)機關(guān)的戰(zhàn)略目標可劃分為：

（1）征收《稅法》及相關(guān)政策、法律法規(guī)等規(guī)定的稅收及非稅收入。

（2）在征收到相應(yīng)稅收的前提下降低稅收成本。

（3）納稅人的納稅自主性和納稅人對稅務(wù)機關(guān)的滿意度。

稅務(wù)機關(guān)作為政府機關(guān)，應(yīng)牢記“為國聚財、為民收稅”的神圣使命。通過一系列規(guī)范的程序?qū)⒓{稅人的各項稅費收集作為國家的各項資金，更好的運用這部分資金服務(wù)于廣大人民。

3.2 XX縣稅務(wù)局績效管理體系的設(shè)計思路

平衡計分卡強調(diào)的是有效平衡，很好的改善傳統(tǒng)績效施行的缺點。在指標的設(shè)計上，平衡計分卡反映了財務(wù)與非財務(wù)指標的平衡、長期目標與短期目標的結(jié)合、結(jié)果與動因的結(jié)合。為了解決傳統(tǒng)績效中指標繁多以至于無法實施的問題，本文采用平衡計分卡與KPI相結(jié)合來設(shè)計評價指標及其標準的建立。

財務(wù)維度指標包括財務(wù)性指標和非財務(wù)性指標。財務(wù)性指標反映稅務(wù)機關(guān)的戰(zhàn)略及其實施的結(jié)果，非財務(wù)性指標的改善和提高是為實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)的戰(zhàn)略手段，而不是目的。該維度的指標由稅收增長率、稅收完成率、征稅成本、稅款入庫率和社保征收率組成。

客戶因素在稅務(wù)機關(guān)的績效考核表現(xiàn)納稅人維度，主要體現(xiàn)在服務(wù)和效率兩個方面。通過納稅人滿意度、投訴舉報率和服務(wù)一次成功率反映。

為了更好履行公共管理部門的職責(zé)，新增內(nèi)控與監(jiān)督維度。該維度主要指的是內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，一方面該基層稅務(wù)機關(guān)主要是運用內(nèi)部控制監(jiān)督平臺，全面提升風(fēng)險防控水平，主要體現(xiàn)在風(fēng)險管理成效變動率和風(fēng)險分析識別命中率上。另一方面是通過對稅務(wù)機關(guān)工作人員的工作進行監(jiān)督與考核，以此來提高稅收工作的效率，保證工作的有效運行，主要體現(xiàn)在材料報送與工作完成情況以及人員違規(guī)違紀通報次數(shù)上。

內(nèi)部流程因素是指在業(yè)務(wù)運行過程中更好地抓住重點。該維度既包括短期的現(xiàn)有業(yè)務(wù)的改善，又涉及服務(wù)的革新。通過稅務(wù)登記率、稅務(wù)申報率和反應(yīng)時間等6個指標表示。

學(xué)習(xí)與發(fā)展因素為其它四個維度的宏大目標提供了較好的基礎(chǔ)架構(gòu)，是驅(qū)使以上四個維度獲得卓越成果的動力。該維度涉及了培訓(xùn)支出率、稅務(wù)文化建設(shè)等5個指標。

具體的方案如表2所示。

3.3 指標的運用

（1）在設(shè)計指標的基礎(chǔ)上，針對目標任務(wù)類型，將稅務(wù)局的具體任務(wù)評價考核分為兩大類，分別為稅收征管服務(wù)類任務(wù)和組織機構(gòu)建設(shè)任務(wù)類兩類。針對兩類不同的任務(wù)，給予不同的評價標準，如表3所示。

（2） 評價指標運用。每月“固定黨日+”活動由各分局、股室公開上月實施《月工作任務(wù)清單》的過程和結(jié)果，提交并在“固定黨日+”活動的“民主評議”階段上進行評議考核。各位黨員根據(jù)各分局、股室上月實施《月工作任務(wù)清單》的過程和結(jié)果，根據(jù)稅收征管服務(wù)類與組織機構(gòu)建設(shè)類兩類不同的任務(wù)，按照各自的適用標準給予評議考核，評出好（100-90分）、較好（89.99-80分）、一般（79.99-70分）、差（69.99分以下）四個等級。并在本局范圍內(nèi)予以通報。年終累計各分局、股室各月考評分，取平均分作為縣局領(lǐng)導(dǎo)對各分局、股室年度績效評價分;取縣局班子各副職分管掛點聯(lián)系的分局、股室年度績效評價分的平均分作為縣局局長對縣局班子各副職年度績效評價分。同時將各分局、股室實施《月工作任務(wù)清單》情況和考評結(jié)果、年度績效評價分作為干部使用和評優(yōu)評先的首要依據(jù)之一。

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