孟祎旻

摘要：東營作為黃藍區(qū)域的全覆蓋城市，當(dāng)前和今后一個時期，特別是在新舊動能轉(zhuǎn)換工程的關(guān)鍵時期，探索適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路和措施，成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;融合發(fā)展;東營

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.014

“十三五”時期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路以及十九大報告提出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，同時也將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。東營作為黃藍區(qū)域的全覆蓋城市，當(dāng)前和今后一個時期，特別是在新舊動能轉(zhuǎn)換工程的關(guān)鍵時期，探索適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路和措施，成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵所在。為此，我們對東營區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研分析。

1東營區(qū)域經(jīng)濟運行趨勢

東營在區(qū)域主戰(zhàn)場進行了有益的探索與嘗試，從全年情況看，經(jīng)濟整體保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

（1）與黃區(qū)發(fā)展趨勢對比。2018年，東營實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4152.37億元，占黃區(qū)生產(chǎn)總值的39.2%。其中，工業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)良好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長38%，高出區(qū)域0.8個百分點;對外貿(mào)易活躍，進出口增長20.2%，高出區(qū)域14.6個百分點;財政收入表現(xiàn)穩(wěn)健，公共財政預(yù)算收入及支出增速分別為5%和103%，明顯高于區(qū)域水平。

（2）與藍區(qū)發(fā)展趨勢對比。2018年，東營區(qū)域發(fā)展的積極因素不斷疊加，新舊動能轉(zhuǎn)換動力十足，推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從反饋數(shù)據(jù)看，東營地區(qū)生產(chǎn)總值占藍區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11.2%;工業(yè)效益改善明顯，規(guī)模以上工業(yè)主營收入、利稅、利潤明顯高于區(qū)域水平，對外貿(mào)易日趨活躍，進出口總額增長20.2%，位居全省前列。

（3）與周邊地市發(fā)展趨勢對比。2018年，東營、濰坊、濱州三市經(jīng)濟在調(diào)控中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，動能在轉(zhuǎn)換中增強，質(zhì)量效益不斷改善。從公布的主要經(jīng)濟指標(biāo)看，東營拉動、助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用相對明顯。

2東營在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中值得關(guān)注的問題

2018年，東營聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，綜合實力持續(xù)提升。但影響、制約區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的隱憂因素也進一步凸顯，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，化解工作任重而道遠。

（1）區(qū)域經(jīng)濟運行分化明顯。從全年情況看，東營區(qū)域各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅明顯，運行趨勢凸顯分化。與黃區(qū)對比，表現(xiàn)為主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅呈明顯高于區(qū)域趨勢，增長新動能逐步釋放，發(fā)展優(yōu)勢明顯，對緩解經(jīng)濟下行壓力、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用;與藍區(qū)對比，經(jīng)濟呈恢復(fù)性增長態(tài)勢，增幅差距雖逐步縮小，但大部分主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅低于區(qū)域水平，與青島、煙臺、威海等市相比差距較大，海洋經(jīng)濟發(fā)展水平亟待提高。

（2）轉(zhuǎn)型升級壓力依然存在。東營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、長期形成的石油化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展問題突出，特別是隨著環(huán)保、能源、安全倒逼壓力加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力不足，民營經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢弱化，生態(tài)環(huán)境、節(jié)能降耗等整改任務(wù)重，致使轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換面臨嚴(yán)峻考驗，從一定程度上影響著東營經(jīng)濟發(fā)展步伐，從而制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，迫在眉睫。

（3）海洋經(jīng)濟缺乏亮點。東營海洋經(jīng)濟雖然發(fā)展較快，但海洋經(jīng)濟的規(guī)模和發(fā)展水平與周邊沿海其他地市相比還存有差距，對區(qū)域的貢獻度還不夠高，支撐作用相對薄弱。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟總量占比相對較低。東營地區(qū)生產(chǎn)總值占藍區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為112%，在《藍規(guī)劃》涉及7地市中相對較低。海洋經(jīng)濟大項目少。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，海洋產(chǎn)業(yè)效益整體水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少規(guī)模大、效益好、帶動能力強的海洋產(chǎn)業(yè)項目。海洋科技創(chuàng)新人才匱乏。創(chuàng)新能力不足，研發(fā)型、創(chuàng)業(yè)型人才極度短缺，科技投入少，科研設(shè)施條件之后，科技創(chuàng)新的支撐、引領(lǐng)作用相對較弱。

（4）區(qū)域融合發(fā)展有待優(yōu)化。一是區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機制不夠完善。從目前情況看，海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策實施，縱向執(zhí)行比較到位，橫向溝通不夠通暢。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭明顯。相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相近的地理位置，經(jīng)濟間競爭、重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)減弱，經(jīng)濟消耗大。三是自主尋求合作與協(xié)同發(fā)展的主觀積極性明顯不足。主動對接黃藍區(qū)域、融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和“一帶一路”主動性不夠，共同合作項目、多領(lǐng)域互助交流少，引領(lǐng)作用相對較弱。

3推動?xùn)|營區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思考

當(dāng)前，各項宏觀調(diào)控措施的實施、高質(zhì)量發(fā)展的新要求，勢必給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶新考驗，準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響區(qū)域發(fā)展的制約因素，針對性地采取對策勢在必行。

（1）聚力新舊動能轉(zhuǎn)換，推進區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效。石化產(chǎn)業(yè)是東營的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要突破口，當(dāng)前，要緊抓住山東省規(guī)劃建設(shè)魯北環(huán)渤海灣高端石化基地的重大機遇，加快新動能崛起，激發(fā)重點活力要素。一是抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)打破傳統(tǒng)路徑依賴，加快技術(shù)改造和跨界融合發(fā)展，向低排放、可循環(huán)、規(guī)?；⒕?xì)化轉(zhuǎn)變，著力建立高端化、集群化、基地化、綠色化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強實力。二是抓新型產(chǎn)業(yè)培育。統(tǒng)籌推進石油化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)層次、挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)服務(wù)等高端領(lǐng)域延伸，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和競爭力，使東營真正成為區(qū)域經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。三是抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的關(guān)鍵舉措，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、突破重點，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升、創(chuàng)新發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)加速成長，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化提升、生活性服務(wù)業(yè)向智慧化品質(zhì)化轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)業(yè)向規(guī)范化便利化發(fā)展。

（2）聚力轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟增長極。一是抓工業(yè)，突出主體作用。關(guān)注區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，抓重點行業(yè)，重點企業(yè)，骨干企業(yè)，及時督促指導(dǎo)，全力盡快幫助企業(yè)增信心，穩(wěn)生產(chǎn)，拓市場，推進東營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。二是抓項目，增強經(jīng)濟增長的后勁。圍繞全市投資發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，抓好一批重點項目，扶持一批優(yōu)質(zhì)項目，積極擴大民間投資，力促一批新建項目盡快投產(chǎn)達效，不斷積蓄發(fā)展后勁與活力。三是抓招商引智，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。堅持引資與引智并舉，完善工作推進機制，把招商引資、引智作為擴大投資、推動發(fā)展的重大引擎，推動?xùn)|營經(jīng)濟向高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

（3）聚力海洋強市，激發(fā)海洋經(jīng)濟活力。立足海洋優(yōu)勢和特色，圍繞做大海洋產(chǎn)業(yè)，積極融入和服務(wù)海洋強市戰(zhàn)略，將東營打造成海洋經(jīng)濟新的增長極，實現(xiàn)向海洋經(jīng)濟強市的跨越。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)東營海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，著力研究戰(zhàn)略目標(biāo)及定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)布局、海洋資源綜合利用等重大問題。以大項目、大企業(yè)為依托，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，加快培育扶持海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，著力推出一批自主創(chuàng)新能力強、擁有知名品牌、行業(yè)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成東營市海洋產(chǎn)業(yè)特色鏈，實現(xiàn)東營海洋、陸域經(jīng)濟“雙驅(qū)”并動。加快培育海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極實施“高端、高質(zhì)、高效”海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑以海洋漁業(yè)為基礎(chǔ)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋裝備、海洋油氣業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高東營海洋經(jīng)濟的整體實力，為區(qū)域經(jīng)濟注入強大動力和活力。加快構(gòu)建區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系。通過創(chuàng)新海洋平臺建設(shè)，組建一批重點實驗室、海洋技術(shù)研究中心、院士博士后工作站;通過加強海洋科技交流與合作建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機構(gòu);通過加大人才引進、培訓(xùn)力度，壯大海洋高層次人才隊伍。

（4）聚力區(qū)域協(xié)調(diào)，營造共贏發(fā)展格局。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，增強區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性，提高全域發(fā)展水平。一是拓展區(qū)域發(fā)展空間。加強東營與黃藍區(qū)域主要城市合作交流，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)對接、項目合作、生態(tài)保護、旅游開發(fā)等方面開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作，實現(xiàn)資源共享，增強區(qū)域綜合競爭力，推進區(qū)域發(fā)展一體化。二是融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。以推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實施為著力點，推進東營與各區(qū)域的經(jīng)濟互動、融合，推進互利共贏，積極打造東營區(qū)域經(jīng)濟新優(yōu)勢。

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