亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        河北省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防控

        2019-07-02 01:56:39吉祥樂王植堅(jiān)
        合作經(jīng)濟(jì)與科技 2019年13期
        關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)

        吉祥樂 王植堅(jiān)

        [提要] 隨著時(shí)代的發(fā)展,我國地方政府負(fù)債融資行為面臨著種種問題,促使地方政府債務(wù)壓力增大,如何化解地方政府債務(wù)危機(jī)成為當(dāng)下的難題。根據(jù)相關(guān)資料顯示,河北省的債務(wù)規(guī)模處于中等水平,但隨著河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,債務(wù)規(guī)模勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)諸多風(fēng)險(xiǎn)問題,因此解決河北省潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)必要。

        關(guān)鍵詞:債務(wù)規(guī)模;風(fēng)險(xiǎn);債務(wù)情況

        中圖分類號(hào):F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        收錄日期:2019年4月17日

        國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43號(hào)),要求所有地區(qū)都要按時(shí)向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)狀況,這些政策與條款對(duì)地方債壓力的緩解和風(fēng)險(xiǎn)的控制都有著非常大的作用。因此,探索一條解決河北省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的道路是十分有價(jià)值的。

        一、河北省地方政府債務(wù)總體情況

        (一)地方債發(fā)行工作平穩(wěn)運(yùn)行。河北省于2017年上半年累計(jì)發(fā)行政府債券829.82億元,到2017年7月11日,河北省2017年以來已累計(jì)發(fā)行政府債券逾千億元。一方面這次發(fā)行的政府債券共置換了地方政府157個(gè)存量高息債務(wù)項(xiàng)目;另一方面置換了14家銀行的存量債務(wù)共計(jì)182.1億元,大大提升了銀行的流動(dòng)性和資產(chǎn)質(zhì)量,增強(qiáng)了商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張資本。2017年河北省的地方債發(fā)行工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化,從2月底全國首發(fā)到11月中旬發(fā)行閉幕歷經(jīng)9個(gè)月,總共發(fā)行11個(gè)批次,總額高至1,527.69億元。新增政府債券資金用于2,500個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之上。此次置換債券過程中,置換了河北省各地接近800億元的存量高息債務(wù),為河北省減輕了許多的負(fù)擔(dān)。

        (二)河北省地方債規(guī)模適中。2016年,河北省地方政府債務(wù)余額在小范圍內(nèi)有所變動(dòng),與上一年同期相比有所提升,由于河北省綜合財(cái)力的提升,債務(wù)率小幅降低。到該年年底,河北省地方政府債務(wù)余額約為5,691億元,與2015年同期相比提高了7.20%,其債務(wù)規(guī)模在全國各省中排名第十;河北省2016年的債務(wù)率為79.43%,較上年年末相比下降1.58個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),河北省政府或有債務(wù)余額為3,240.95億元,較上年年末減少了13個(gè)百分點(diǎn);2017年河北省新增債務(wù)限額776億元,到2017年底河北省政府債務(wù)限額為7,202億元。

        (三)河北各地市債務(wù)情況出現(xiàn)分化。根據(jù)2016年末河北省下轄各市全口徑政府債務(wù)情況數(shù)據(jù),我們可以看出,唐山市政府債務(wù)規(guī)模及債務(wù)率都很高,其債務(wù)余額為1,525.55億元,占河北省的26.8%,債務(wù)率為212.10%,負(fù)債率為24.19%。綜上,唐山市債務(wù)規(guī)模與其他城市相比明顯要高,其債務(wù)壓力很大。秦皇島市的地方政府債務(wù)余額達(dá)到420多億元,債務(wù)率約為161個(gè)百分比,負(fù)債率約為31.7個(gè)百分比,但債務(wù)率在全省較高。廊坊市的債務(wù)余額約為232.8億元,債務(wù)率為35.61%,負(fù)債率為8.60%,而滄州市的各項(xiàng)數(shù)值分別為277億元、49.35%、7.84%,由此可見,這兩個(gè)城市在省內(nèi)的債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。

        二、河北省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

        (一)河北省地方債風(fēng)險(xiǎn)情況。中金公司的投資報(bào)告顯示,2014年全國地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為154,000億元,河北省占了這之中的5,479億元,其中,政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為1,113億元,政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為3,157億元。2014年底,河北省地方債務(wù)按照行政的層級(jí)來劃分,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別可以忽略不計(jì),其余的三個(gè)行政級(jí)別中省級(jí)地方政府的債務(wù)占比最低,約為0.18,數(shù)額為1,728億元;而市級(jí)政府負(fù)債總額占比最高,金額在4,927億元左右,這個(gè)金額與上一年相比提升了大約869億元;縣級(jí)政府負(fù)債與上一年相比提升了接近920億元,具體金額接近3,100億元。到2015年底河北省地方政府負(fù)有的債務(wù)限額為5,888億元,政府債務(wù)率為81.63%,各項(xiàng)指標(biāo)與上一年同期相比都有所增長,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在,但總體可控。

        (二)河北省地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析

        1、政府投融資體制存在缺陷。造成地方政府隱性債務(wù)的原因是地方政府投融資活動(dòng)的組織形式、方法和管理方式存在著許多問題??v使我國的法律制度還算健全,但是也難以避免有些人、機(jī)構(gòu)或是組織不顧法律規(guī)定,采用一些法律禁止的方式達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。比如說,以直接融資的方式為地方政府籌集資金在我國是被明令禁止的,但是有一部分地方政府為了達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高政績的目的,通過地方政府投融資平臺(tái)甚至其他非法的能夠獲取資金的渠道來進(jìn)行舉債行為。

        2、政府官員考核機(jī)制存在弊端。當(dāng)下地方官員考核機(jī)制存在著很多問題,這是造成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。由于信息不對(duì)稱,考核制度并不完善,有許多內(nèi)容沒有涵蓋在內(nèi),比如說地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),它僅僅是以國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資等直觀的指標(biāo)作為考核依據(jù)。近年來,“面子工程”事件屢見不鮮,往往是因?yàn)橐恍┱賳T太過看重政績,許多工作效益很低,即便虧損,由于任期已過,責(zé)任也不再由他們承擔(dān),他們把虧損額計(jì)入地方政府債務(wù),這也是引起債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。

        3、政府債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范。眾人拾柴火焰高,只有各監(jiān)管部門團(tuán)結(jié)一心,地方債務(wù)的問題才有可能迎刃而解,但當(dāng)下各部門卻并不團(tuán)結(jié),導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)松懈。每個(gè)部門均承擔(dān)不同程度的管理職責(zé),沒有將他們聯(lián)系在一起使得各部門效率低下。由于地方債種類多樣化,統(tǒng)計(jì)口徑也各不相同,使得各監(jiān)管部門之間的溝通存在著很大的問題。

        4、政府預(yù)算管理體制不完善?,F(xiàn)行預(yù)算體制中最讓人困擾的是地方政府預(yù)算軟約束問題,由此會(huì)導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提升,因?yàn)樵趯?shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生某項(xiàng)目的資金不足、重復(fù)給予資金等麻煩。河北省政府如今的預(yù)算管理采取的是單式預(yù)算法,即把國家財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表中,此種模式結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,但忽視了諸多債務(wù),而且年度預(yù)算涵蓋的時(shí)間跨度小,后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)不能夠通過它來精準(zhǔn)剖析,導(dǎo)致地方債風(fēng)險(xiǎn)的估量不全面。另外,預(yù)算管理缺乏對(duì)財(cái)政收支的約束機(jī)制等問題,導(dǎo)致地方債核算不合理,極有可能引致償債風(fēng)險(xiǎn)。

        三、河北省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控建議

        國務(wù)院時(shí)刻強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府債務(wù)加強(qiáng)管理的重要性,地方債在這些年來引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注,現(xiàn)針對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控提出以下幾點(diǎn)建議:

        (一)完善河北省政府的體制機(jī)制。河北省的投資融資體制現(xiàn)在發(fā)展的還不夠全面,為了將多重風(fēng)險(xiǎn)降到最低,必須要將這一體制進(jìn)行改革;構(gòu)建符合處于社會(huì)主義初級(jí)階段國情運(yùn)作特征的地方債融通資金具體形式,在合適的時(shí)間允許地方政府發(fā)行一定量地方債券,嚴(yán)格要求相關(guān)機(jī)構(gòu)管理并制約地方投融資平臺(tái),令其正規(guī)化;嚴(yán)令禁止政府將債務(wù)資金用于非正規(guī)渠道或者獲取非法收益,一旦發(fā)現(xiàn),對(duì)相關(guān)官員定要嚴(yán)懲,從根本上避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)以及惡化。

        (二)改革省內(nèi)官員考核機(jī)制。目前,各地對(duì)地方官員的考核大多以政績?yōu)橹鳎糠止賳T為了政績不惜將債務(wù)資金挪用他處,所以這一制度急需改革,從而避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要改革創(chuàng)新干部考核機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰要?jiǎng)澢褰缦?。將一些能夠反映地方?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的指標(biāo)納入考核體系,以真實(shí)地反映官員的績效,避免官員為了職位而做“面子工程”。同時(shí),為了避免一些官員為政績將資金濫用,建議責(zé)任制延長到終身,從而抑制地方官員為政績盲目舉債。

        (三)完善河北省債務(wù)監(jiān)管體系。首先,我們需要將監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一,并且增強(qiáng)地方政府債務(wù)透明度,有利于樹立政府威信。其次,債務(wù)管理制度在防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中起著至關(guān)重要的作用。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的債務(wù)逐年提升,所以應(yīng)完善這一級(jí)別的舉債管理機(jī)制,并建立舉債償債機(jī)制。最后,存量債務(wù)問題也需要嚴(yán)加監(jiān)管,將其納入預(yù)算,并完善其償還計(jì)劃;主管部門的職責(zé)劃分不清,相關(guān)問題無人負(fù)責(zé)的情況要避免。另外,遵守國家法律,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,保證資金使用效率,從而有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        (四)規(guī)范河北省政府的行為。在地方政府舉債行為方面,要制定完善并且合規(guī)程序,完善監(jiān)督審批制度,將范圍安排地合理、安全,更要監(jiān)督地方舉債的具體用途。在地方政府擔(dān)保行為方面,修訂河北省地方相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保行為,在擔(dān)保之前要嚴(yán)格審批擔(dān)保資格、擔(dān)保資金規(guī)模等,進(jìn)行合理擔(dān)保。要禁止地方政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)項(xiàng)目提供擔(dān)保、禁止依賴金融機(jī)構(gòu)資金擔(dān)保競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。對(duì)于必要的政府擔(dān)保項(xiàng)目,需要利用分級(jí)擔(dān)?;蛘邔?shí)物擔(dān)保,嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),合理控制債務(wù)規(guī)模。

        主要參考文獻(xiàn):

        [1]甄士龍.河北省地方政府債務(wù)情況調(diào)查[J].華北金融,2017.

        [2]丁言.我國地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)問題研究[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2015.

        [3]李健.我國發(fā)行地方債問題的研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2016.

        猜你喜歡
        風(fēng)險(xiǎn)
        淺析建業(yè)住宅集團(tuán)內(nèi)部控制基本情況
        資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)探討
        關(guān)于深基坑施工的安全管理和防范策略
        預(yù)付賬款的管理及風(fēng)險(xiǎn)防控措施探究
        養(yǎng)老金入市的必要性與風(fēng)險(xiǎn)分析
        論我國商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略
        我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管問題研究
        商(2016年27期)2016-10-17 06:18:10
        淺析應(yīng)收賬款的產(chǎn)生原因和對(duì)策
        商(2016年27期)2016-10-17 05:41:05
        中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性特征、風(fēng)險(xiǎn)與效率提升路徑
        商(2016年27期)2016-10-17 05:33:32
        互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理
        日韩亚洲精选一区二区三区| 中文字幕无码免费久久| 中文字幕人妻中文| 一本大道加勒比东京热| 亚洲男人av天堂久久资源| 国产精品久久久久aaaa| 污污污污污污WWW网站免费| 99久久精品国产亚洲av天| 精彩视频在线观看一区二区三区 | 丰满的少妇av一区二区三区| 无码人妻人妻经典| 一本大道香蕉最新在线视频| av东京热一区二区三区| 免费在线观看播放黄片视频| 蜜桃视频无码区在线观看| 国产日产精品久久久久久| 国内偷拍视频一区二区| 偷拍一区二区视频播放器| 国产黄在线观看免费观看不卡| 亚洲国产精品午夜电影| 精品一区二区三区牛牛| 高h喷水荡肉爽文np肉色学校| 丰满人妻无奈张开双腿av| 日韩av无码午夜福利电影| 中文字幕一区久久精品| 国产真实乱对白精彩| 亚洲一级无码片一区二区三区| 蜜臀精品一区二区三区| 婷婷伊人久久大香线蕉av| 国产福利姬喷水福利在线观看| 国产精品国产午夜免费看福利| 亚洲国产人成综合网站| 成人性生交大片免费看96| 97国产免费全部免费观看| 日本一区二区三区精品不卡| 99久久久无码国产精品性| 国产乱妇乱子视频在播放| 中文字幕人妻系列一区尤物视频| 久久精品一区二区三区蜜桃| 欧美人和黑人牲交网站上线| 亚洲ⅤA中文字幕无码|