蔣福順

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)? ?現(xiàn)狀? ?質(zhì)量監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展前景，但是蘊含其中的重要問題也不能忽視，必須采取一定的應(yīng)對措施。工程質(zhì)量直接關(guān)系到居民的生命、財產(chǎn)安全，工程建設(shè)市場的各個參與方都實行必要的規(guī)范化法律約束和規(guī)范管理，提升工程建設(shè)的整體質(zhì)量才是應(yīng)對市場需求和企業(yè)健康發(fā)展的重要方式。

一、工程建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問題

依照工程建設(shè)的整體發(fā)展態(tài)勢，工程質(zhì)量提升、施工技術(shù)和設(shè)備機械的更新升級、新材料和新工藝的引入，為工程建設(shè)項目提供了更多機遇。工程質(zhì)量的監(jiān)管作用突出，能夠較好地滿足新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，符合用戶需求。現(xiàn)今，國家的政府部門已逐步明確了工程質(zhì)量的權(quán)責(zé)制度，而施工單位對工程的整體質(zhì)量水平也提出了更高要求。

受主客觀條件的限制，工程項目在施工過程中的實際質(zhì)量水平會表現(xiàn)出較大的差異性，建設(shè)方的主體質(zhì)量行為必須堅持強制性的制度化規(guī)范。粗放型管理方式在施工單位內(nèi)部仍居于主導(dǎo)，為了片面的追趕工期，在建設(shè)質(zhì)量方面埋下隱患。而工程監(jiān)理工作的不完善，造成建立權(quán)力受到一定限制，不能充分發(fā)揮職能。

二、工程建設(shè)質(zhì)量問題的特征

（一）復(fù)雜性

影響工程質(zhì)量的因素是各方面的，構(gòu)成了工程建設(shè)質(zhì)量的復(fù)雜性。建筑物倒塌現(xiàn)象的出現(xiàn)，在原因上可能是施工前沒有實行較全面、系統(tǒng)的地質(zhì)勘查工作，導(dǎo)致地基承載力偏離持力層;或者是地基受力的不均勻，導(dǎo)致地基在下沉?xí)r產(chǎn)生不均勻;或者是施工方不能以設(shè)計圖紙內(nèi)具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)信息開展施工工作，以及 嚴(yán)格落實設(shè)計圖紙的標(biāo)準(zhǔn)化要求和設(shè)計圖紙中的不合理，使建筑物的實際受力不同于計算簡圖中的數(shù)據(jù)信息，而施工方對采購的原材料偷工減料，不遵守圖紙要求，成為工程質(zhì)量降低的重要因素。影響工程質(zhì)量的具體因素，必須立足于實際施工情況。

（二）嚴(yán)重性

工程質(zhì)量出現(xiàn)問題具有很大的嚴(yán)重性。工程項目出現(xiàn)問題，會直接導(dǎo)致整個項目的開展受到阻礙，延長了施工時間，擴大了施工單位的資金成本投入，客觀上為工程建設(shè)帶來了安全隱患，成為出現(xiàn)危險工程的重要因素，限制了建筑物的整體質(zhì)量和安全性能，為后期可能出現(xiàn)的坍塌情況埋下隱患，威脅建筑物內(nèi)部居民的生命、財產(chǎn)安全，造成不必要的損失。推行工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，是保障建筑工程安全使用的重要依托。

（三）可變性

工程質(zhì)量中的相關(guān)問題具有一定的可變性。工程項目建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，在時間的推移中產(chǎn)生很大變化。建筑環(huán)境的溫度、濕度變化，會造成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)內(nèi)的部分裂紋發(fā)生變化，并且受到荷載量和持荷條件的一定影響。建筑物在附加彎矩變化、地基沉降的情況下，傾斜的方向、程度等都會產(chǎn)生變化;而細小的裂紋也會因為環(huán)境的影響成為構(gòu)建斷裂、結(jié)構(gòu)物倒塌的重要因素。所以，積極應(yīng)對工程質(zhì)量中相關(guān)問題的可變性，是分析、處理問題的必要基礎(chǔ)。

（四）多發(fā)性

工程建設(shè)質(zhì)量的問題是多發(fā)性的。工程質(zhì)量的問題多種多樣，如建筑物衛(wèi)生間漏水、預(yù)制構(gòu)件有裂紋、抹灰層脫落等現(xiàn)象，而且會時常重復(fù)性發(fā)生。針對這種情況，工程建設(shè)質(zhì)量的多發(fā)性問題的出現(xiàn)，必須實行綜合性、多方位的分析、總結(jié)，在經(jīng)驗的不斷累積過程中，更大程度的降低安全事故的發(fā)生幾率。

三、工程建設(shè)中的質(zhì)量問題

（一）質(zhì)量監(jiān)管不力

從現(xiàn)階段石化工程發(fā)展來看，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理實施了“雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”監(jiān)督管理，可以由總站直接將監(jiān)督任務(wù)分配給各個分站，實現(xiàn)了責(zé)任劃分，分站外部其他管理由企業(yè)獨自負責(zé)。此種管理模式在當(dāng)時作用較顯著，但是新時期已經(jīng)無法適應(yīng)項目建設(shè)需求，個別分站害怕受到上級領(lǐng)導(dǎo)批評，甚至不愿意對工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后不愿意報告給主管部門。在長期發(fā)展的作用下，質(zhì)量監(jiān)督管理體系逐漸喪失了本能，不能保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理的順利進展。除此之外，個別行政人員由于不能認識到質(zhì)量管理的地位，不能配合相關(guān)人員積極做好質(zhì)量管理工作，影響了各個分站質(zhì)量監(jiān)督功能。

（二）操作技能差

施工單位的直接施工人員大多是外來務(wù)工人員，技術(shù)能力差、流動性強，并且在沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)的情況下直接從事作業(yè)，不能保障施工質(zhì)量達標(biāo)，各個工程建設(shè)項目的施工水平差異性明顯。

（三）材料、環(huán)境的影響

建筑項目中采購的原材料是決定建筑工程質(zhì)量的基石。建設(shè)單位偏重于減少資本投入，會可以壓低工程造價的招標(biāo)金額;施工單位為了謀求更大的經(jīng)濟效益，對工程質(zhì)量、企業(yè)聲譽加以輕視，購進大量的劣質(zhì)建筑材料，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量的直線下降。

（四）權(quán)責(zé)不明確

現(xiàn)今，建筑市場中建設(shè)單位占據(jù)主導(dǎo)，施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間處于不對等的合同關(guān)系。具體來說，監(jiān)理單位在建設(shè)單位一方獲取的權(quán)利受到限制，而監(jiān)理單位對日常的監(jiān)理工作大多實行對外聘用的方式，缺乏責(zé)任意識。

四、工程質(zhì)量監(jiān)督的主體職責(zé)

建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，是政府授權(quán)、代表政府，保障建設(shè)工程質(zhì)量而設(shè)立的專業(yè)機構(gòu)，依法行使監(jiān)督管理權(quán)利的行政執(zhí)法主體。依照國家的政策法規(guī)、行政管理規(guī)范章程，確立工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的具體職責(zé)，以維護國家、業(yè)主的社會效益與建設(shè)投資利益，保障結(jié)構(gòu)安全、使用效果和企業(yè)合法權(quán)益為宗旨，合法干預(yù)制約工程質(zhì)量的若干因素，享有行政處理、行政處罰的合理權(quán)限，依法承擔(dān)起行政監(jiān)督管理的工作責(zé)任。

五、工程質(zhì)量的監(jiān)督方式

（一）引入現(xiàn)代化管理方式

為了應(yīng)對激烈的市場競爭大環(huán)境，企業(yè)發(fā)展與市場環(huán)境相適應(yīng)，是更好地應(yīng)對市場變化、獲得長遠發(fā)展的重要舉措。伴隨國家化大發(fā)展環(huán)境，我國市場引入了更多的國外工程建筑企業(yè)，先進的管理理念、管理方法在國內(nèi)的工程建設(shè)項目中引發(fā)了巨大波動，企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化管理模式建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，在實踐操作中逐步落實管理的權(quán)力與責(zé)任，對工程項目質(zhì)量的相關(guān)人員都能明確責(zé)任，在制定質(zhì)量施工和監(jiān)督過程中完善計劃方案，促進工程質(zhì)量的不斷提升，減少工程事故的發(fā)生率。

（二）國家政策扶持

針對國際性的經(jīng)濟危機，國家政府部門及時采取增加財政支出的應(yīng)對措施，促使內(nèi)需擴大、推動市場發(fā)展，為工程建設(shè)行業(yè)帶來了更大的發(fā)展機遇?？陀^上，工程建設(shè)的運行必須有沖充分的資金投入，可能出現(xiàn)的資金拖欠情況會造成企業(yè)引入新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、高素質(zhì)工作人員的延滯，導(dǎo)致企業(yè)長時間內(nèi)處于劣勢地位，不適及時應(yīng)對市場的變化需求，面臨市場淘汰。面對這一情況，政府部門推行一定的政策扶持，推動部分有發(fā)展前景的企業(yè)找到發(fā)展機會，逐漸邁入恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展階段。

（三）健全法律規(guī)范

立足于現(xiàn)行市場的實際情況與發(fā)展變化，政府頒布法律規(guī)范，利用法律的強制化手段規(guī)范市場行為。在執(zhí)法過程中，政府部門必須依法履行職能，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律內(nèi)容，對不遵法守記的部分施工單位、建設(shè)企業(yè)實行嚴(yán)厲懲處，情節(jié)嚴(yán)重的必須退出市場。

（四）加強全程控制

施行工程建設(shè)的全程監(jiān)督管理，必須以較完善的項目計劃為依托，保障質(zhì)量，控制質(zhì)量發(fā)展。利用定期召開檢查例會的方式及時分析工程進展與具體情況、如實匯報工程質(zhì)量中遇到的相關(guān)問題。為工程項目建設(shè)做好前期的準(zhǔn)備、提升事中的監(jiān)督控制、重視事后的檢查監(jiān)督，是保障建設(shè)質(zhì)量過程中的重要方式，而加強現(xiàn)場監(jiān)督管理控制最為重要，是獲取數(shù)據(jù)信息、調(diào)整設(shè)計方案的來源，使其中的所有施工程序能夠環(huán)環(huán)緊扣、保質(zhì)保量，成就整個項目工程的高質(zhì)量效果。

（五）提升人員素質(zhì)

采取普及化的宣傳教育方式，將工程質(zhì)量內(nèi)容和相關(guān)質(zhì)量法規(guī)普及到工程建設(shè)的工作人員中，使其充分認識到工程質(zhì)量具有的重要意義;不斷完善企業(yè)的工程質(zhì)量管理的相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)和部門，針對不同層次、不同受眾群采取適宜的教育模式，促進工作人員能夠具備較高的綜合素質(zhì)，使企業(yè)更加明確質(zhì)量監(jiān)管義務(wù)，落實相關(guān)責(zé)任。

六、結(jié)語

工程質(zhì)量管理是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要條件。其中，質(zhì)監(jiān)團隊的綜合素養(yǎng)是基礎(chǔ)，將相關(guān)的技術(shù)、法律、行政等方面融和一體，健全內(nèi)部考核制度，發(fā)揮出質(zhì)量監(jiān)督的真正地位和作用;建立健全工程質(zhì)量管理制度是保障，完善監(jiān)督程序，使管理制度更加科學(xué)化和合理化。總之，工程建設(shè)市場的各個參與方都實行必要的規(guī)范化法律約束和規(guī)范管理，在增強監(jiān)督人員素質(zhì)、加強質(zhì)量管理制度建設(shè)方面不斷提高重視度，確保工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督工作能夠保質(zhì)保量。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）