李偉　金建東

[提要] 構建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農民合作經(jīng)濟組織體系是推進農業(yè)社會化服務升級的迫切要求。目前，浙江省已基本完成組織架構的搭建，即將進入實體化運作階段。然而，農民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，各地實踐模式有共性，也有差異，如何理解這種共性和差異，各地運作模式應如何開展，這些都亟須理論上的研究和指導。本文通過選取比較有代表性的縣（市）實踐模式為調研對象，通過對比分析各發(fā)展模式的異同，提出相應對策建議，以期在農合聯(lián)建設“促運轉”階段提供理論層面的參考。

關鍵詞：農合聯(lián);運作模式;供銷社;“三位一體”

基金項目：浙江省供銷社課題：“農合聯(lián)運作模式比較分析”（項目編號：17SS11）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月3日

隨著專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體的快速成長，以農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等為主體的農業(yè)社會化服務遇到了越來越多的辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，迫切需要通過農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體在更高層次、更大平臺、更廣范圍上的合作與聯(lián)合。浙江省供銷社積極推進農合聯(lián)組織體系組建工作，做實農合聯(lián)為農服務功能，全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農合聯(lián)組建工作。

一、農合聯(lián)運作模式分析

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作應當溯源于習近平在浙江工作時期提出的“三位一體”農民合作的思想。當時“三位一體”綜合合作的典型組織類型是浙江實踐的“瑞安農協(xié)”模式。2015年9月，《中共浙江省委、浙江省人民政府關于深化供銷合作社和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》中指出，農合聯(lián)是在黨委、政府領導下，以為農服務為宗旨的社會團體，實行農有、農治、農享。農合聯(lián)為非營利性社會團體，由民政部門注冊登記，接受農村工作綜合部門管理。

（一）組織模式

1、涉及職能轉移的農合聯(lián)。農合聯(lián)按照先易后難、水到渠成的要求和農合聯(lián)的承接能力，穩(wěn)步承接涉農部門的部分經(jīng)營性服務事項和公共服務事項，推動“三位一體”改革邁向深入。如，杭州市市縣兩級農合聯(lián)先后承擔了農產(chǎn)品市場運營、展示展銷、農藥包裝廢棄物回收處置、涉農金融服務及承接農民技能培訓等職能。

2、與其他部門共建的農合聯(lián)。一般由農業(yè)公共服務中心（農業(yè)技術服務中心等）負責農合聯(lián)的日常工作，供銷社加入農合聯(lián)，此種模式適用于供銷社實力不足但農業(yè)公共服務體系比較完善地區(qū)，這一組建模式是浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合聯(lián)主要的組建模式，比較典型的有諸暨、義烏、慈溪、平湖、瑞安、臨海、溫嶺、遂昌等地。

3、以供銷社為主的農合聯(lián)。依托供銷社組建，由供銷社負責農合聯(lián)的日常工作，此種模式適用于供銷社整體經(jīng)濟實力較強、服務功能較全面，服務隊伍較健全的地區(qū)，比較典型的有上虞、淳安、寧海、定海等地。在農合聯(lián)初創(chuàng)階段（涉農部門職能轉變需要一個過程），把充分發(fā)揮供銷社優(yōu)勢而形成的服務功能和服務體系作為建設生產(chǎn)服務功能和生產(chǎn)服務體系的重點。

4、以產(chǎn)業(yè)為主的農合聯(lián)。該模式打破行政區(qū)劃限制，將區(qū)域內從事同一種農業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)合起來，組建產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)，其組建依托主體可涵蓋以上三種模式的各類載體，可認為是一種組織結構異化重構、服務功能差異提供、市場機制運轉推動的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農合聯(lián)，是更精準的分類、重組。此種模式一般適用于有鮮明特色、一定規(guī)模、集聚度高的產(chǎn)業(yè)，尚未組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會或聯(lián)合社的地區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)進行分類再聯(lián)合，比較典型的有長興、縉云等地。

（二）運作模式。當前，浙江省已經(jīng)初步形成了省市縣鄉(xiāng)四級農合聯(lián)組織體系，各級農合聯(lián)呈現(xiàn)出濃烈的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，農合聯(lián)為農服務體系更加健全，服務網(wǎng)絡進一步完善;服務能力增強，為農服務的手段更多更豐富，為農服務新意迭出;為農服務領域進一步拓寬，為農服務質量更高，在農民中的影響更好。農合聯(lián)為農服務中心方面，各地的不平衡性比較突出，比如市級農合聯(lián)建設各類區(qū)域性為農服務中心，全省總共建了6個，其中，衢州5個，臺州1個，其他市都未建設。還有15個縣級農合聯(lián)未建立為農服務中心。農合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司方面，目前10個市級農合聯(lián)已組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，麗水已明確組建方案，正在推進中。從縣級來看，62個縣級農合聯(lián)已組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，22個縣還未完成組建。農民合作基金方面，目前9個市級農合聯(lián)已建立農民合作基金，其中5個已開展運作，紹興、溫州兩市暫未建立。68個縣級農合聯(lián)已建立農民合作基金，其中29個已開展運作，16個縣暫未建立農民合作基金。可以看出，無論是市級還是縣級，農民合作基金的運作情況都不平衡、不充分。同時，農民合作基金財政引導資金到位率也很不平衡。

二、農合聯(lián)組織運行過程中存在的問題

（一）農合聯(lián)理事會各利益主體協(xié)調不夠順暢

1、涉農部門間的協(xié)調不夠順暢。首先，供銷社與黨委政府的協(xié)調機制不夠順暢。一方面由于供銷社在政府部門中的“分量”有限，由供銷社承擔農合“執(zhí)委會”角色存在著先天的“短板”，在爭取政策傾斜上存在不足;另一方面全省各地供銷社對農合聯(lián)重要性和急迫性認識程度不一，供銷社人員、組織架構、資源體系等存在差別，有部分供銷社消極作為，致使農合聯(lián)推進工作進程緩慢，農合聯(lián)功能缺乏。其次，供銷社與農業(yè)局的協(xié)調機制不夠順暢。農合聯(lián)是為了滿足以農民專業(yè)合作社為主體的新型營農主體快速成長需要而安排的社會化服務體系。供銷社與農業(yè)局在農民專業(yè)合作社等新型營農主體的管理和服務職能上存在一定程度的重合。

2、營農主體與供銷社之間的合作不夠順暢。供銷社是營農主體對接農合聯(lián)、其他涉農利益主體及大市場的重要渠道。一方面由于供銷社組織體系萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級供銷社在組織架構、資源體系等方面基本消亡，使得各營農主體難以快速直接的傳遞訴求;另一方面由于縣級以上供銷社在管理體制上實行參公管理，在業(yè)務上非農化，在運行機制上非合作化，造成供銷社在服務農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在不足，使得供銷社很難深入了解各農業(yè)經(jīng)營主體的真正訴求，在提供服務上難以精準有效對接。

（二）農合聯(lián)職能轉移和功能發(fā)揮程度不夠。涉農職能轉移是農合聯(lián)構建的重要內容之一，也是農合聯(lián)功能完善的重要保障。從全省來看，首先，各地農合聯(lián)涉農職能轉移程度不一樣，有些農合聯(lián)涉農職能轉移程度較徹底，如義烏市農合聯(lián)等，而有些農合聯(lián)涉農職能轉移程度較低;其次，各地涉農職能轉移在內容上存在較大差別。有些農合聯(lián)由于各種原因，僅僅完成部門涉農職能，甚至象征性的涉農職能轉移;最后，有些農合聯(lián)對已轉入的涉農職能還沒開展高效的運作，還沒充分發(fā)揮涉農管理及服務的功能。

（三）農合聯(lián)兩項制度不夠完善，作用難以發(fā)揮

1、農民合作基金制度不夠完善。首先，各地對于農合聯(lián)成員會費的收取未形成制度規(guī)范的標準。其次，各地農民合作基金主要以供銷社注資為主，財政資金支持為輔，而農合聯(lián)會員會費所占的比例基本沒有。同時，有一部分農合聯(lián)建立了農民合作基金制度，但限于供銷社自身實力和復雜的外部環(huán)境，資金遲遲難以到位。最后，對于農民合作基金如何高效、規(guī)范的使用，大部分農合聯(lián)都沒有制定具有可操作性的使用辦法。

2、資產(chǎn)經(jīng)營公司制度不夠完善。各地雖然都基本建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，但在資產(chǎn)經(jīng)營公司創(chuàng)建方式、經(jīng)營理念、風險防控、公司制度等方面存在著不足。首先，各地資產(chǎn)經(jīng)營公司創(chuàng)建基本以供銷社資產(chǎn)經(jīng)營公司單獨創(chuàng)建為主，這不利于資產(chǎn)經(jīng)營公司可持續(xù)發(fā)展;其次，各地農合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營理念轉變程度不到位，供銷社利益本位觀念還存在著，未能將會員資產(chǎn)保值增值放在第一位;再次，各地對資產(chǎn)經(jīng)營公司業(yè)務內容還未形成較成熟的風險防控體系;最后，農合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司與供銷社資產(chǎn)經(jīng)營公司并不一樣，而以供銷社資產(chǎn)經(jīng)營公司為主創(chuàng)建的農合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司在公司制度等方面變革不夠。

（四）農合聯(lián)自身內設機構及管理制度不夠健全。各地農合聯(lián)在部門設置、人事制度、三會制度、會員制度、激勵制度、業(yè)務統(tǒng)計制度等方面存在著不足。首先，農合聯(lián)部門設置上最大的問題是與供銷社部門之間的融合程度不夠，供銷社內設機構與農合聯(lián)職位職能相適應程度不夠，大都供銷社并沒有優(yōu)化部門設置。其次，農合聯(lián)人員構成相比供銷社更加復雜，包括參公人員、事業(yè)人員、企業(yè)人員，甚至聘任人員，對這些人員的人事管理制度更新相對滯后。再次，供銷社三會制度和農合聯(lián)三會制度并行運轉。目前來看，大都數(shù)供銷社和農合聯(lián)只是簡單例行運行三會制度，在如何理順兩者之間的關系，使其各司其職、各負其責、協(xié)調運作方面存在不足。另外，在會員制度上，農合聯(lián)與供銷社或者合作社區(qū)別較大，各地普遍缺乏針對農合聯(lián)會員的規(guī)章制度，如入會退會、會員賬戶、會員權利與義務、會員大會等方面。最后，激勵機制和業(yè)務統(tǒng)計方面，各地缺乏基于農合聯(lián)實際條件和工作情況的工作考核和業(yè)務統(tǒng)計機制，在一定程度上沿襲供銷社的制度體系。

（五）農合聯(lián)為農服務功能需要突破創(chuàng)新。農合聯(lián)的為農服務功能基本沿襲供銷社的資源和體系，這雖然有利農合聯(lián)的快速組建和功能實現(xiàn)，但也造成了農合聯(lián)為農服務功能的不足。首先，農合聯(lián)“自育”為農服務功能不足。農合聯(lián)包括生產(chǎn)經(jīng)營組織、服務組織及管理組織等，各服務組織自發(fā)聚集為生產(chǎn)經(jīng)營組織提供服務功能是農合聯(lián)為農服務的基本來源，農合聯(lián)對于這部分的培育發(fā)展程度不夠。其次，金融服務未成體系。農合聯(lián)金融服務主要來自農信機構，金融服務不僅限于資金借貸方面，還應該包括信用評級、授信、政策性擔保、內部監(jiān)管等，而農合聯(lián)在金融服務的體系性構建上存在著不足。最后，供銷社為農服務業(yè)務優(yōu)化不夠。供銷社為農服務功能與農合聯(lián)為農服務功能存在較大差別，供銷社為農服務功能是農合聯(lián)為農服務功能的重要來源，在供銷社為農服務功能如何融入農合聯(lián)并與農合聯(lián)服務對象開展有效對接上需要調整、創(chuàng)新和突破。

三、政策建議

（一）加快完善農合聯(lián)各利益主體的協(xié)調。供銷社要按自身的不同狀況采取不同對策。當?shù)卣С至Χ缺容^大的供銷社要借勢主動作為，及時協(xié)調，最大限度地爭取政府對農合聯(lián)在人員編制、財政預算、職能轉移等方面的支持。當?shù)卣€未引起重視的地方，供銷社要將于政府的協(xié)調溝通放在首位，將供銷社執(zhí)委會的參謀功能充分發(fā)揮，拿出行之有效的執(zhí)行方案來爭取政府的重視和支持，以敢擔當?shù)呢熑涡耐苿愚r合聯(lián)工作的開展。

供銷社還要完善與其他涉農行政部門的協(xié)調機制。全省很大一部分供銷社的主任由農辦主任調任，如瑞安、臨海等，這些地方的供銷社要充分抓住機遇，充分利用供銷社主任在農辦的資源和渠道，爭取農辦的主導和協(xié)調。在非農辦主任調任供銷社主任的地方，供銷社要穩(wěn)步有序地推進農合聯(lián)工作，將供銷社的實際情況和想法及時向農辦反映，在最大程度上爭取農辦的支持。同時，供銷社要花大力氣爭取與農業(yè)局的溝通協(xié)調，爭取農業(yè)局的理解和支持。在農業(yè)局支持力度較大的地區(qū)，供銷社要依據(jù)黨委政府的指示和自身的實際情況，開出職能清單，最大限度地完成職能轉移。在農業(yè)局支持力度較小的地區(qū)，要充分進行溝通，先易后難、穩(wěn)步有序完成涉農職能轉移。

供銷社還應充分與各營農主體之間保持溝通，以服務的心態(tài)了解各營農主體的利益訴求，最大限度地發(fā)揮營農主體代理人的角色，一方面按照當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，充分溝通協(xié)調各營農主體之間的利益訴求;另一方面供銷社要依循市場機制，為營農主體對外協(xié)調各種利益主體，爭取各營農主體自身所不能獲得的各種資源。

（二）加快涉農管理服務職能的轉移和功能發(fā)揮。涉農職能轉移應該分不同情況有序開展，在涉農職能轉移程度較低的地區(qū)，包括有涉農職能轉移，但基本都是無關緊要的象征性職能轉移，供銷社要履行執(zhí)委會職責，將工作重心放在如何爭取涉農職能轉移上。在涉農職能轉移程度較高的地方，供銷社要充分將各個職能充分使用起來，按照市場化機制的要求，充分按照面向現(xiàn)代農業(yè)服務、面向城鄉(xiāng)商貿服務、面向農村信用服務的、面向美麗鄉(xiāng)村服務的要求，將各個涉農職能用實用好。

（三）規(guī)范提升農民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用。依循合作化機制，規(guī)范農民合作基金的管理制度，在農民合作基金的來源上明確會員會費收取制度，明確合作基金的退出機制和管理辦法，拓展合作基金來源多元化，爭取合作基金及時到位，尤其要加快爭取農民合作基金的到位。在農民合作基金的使用上，明確農民合作基金的使用對象和業(yè)務使用范圍，加快制定農民合作基金的審批和使用規(guī)范，如使用資格、使用額度、使用利息規(guī)定等。加快推進農民合作基金投入到農民生產(chǎn)、生活的服務中去，最大限度地滿足農民當下最急迫需要解決的生產(chǎn)、生活等資金需求，充分體現(xiàn)農民合作基金的合作化屬性。同時，要理順農民合作基金和小額信貸服務之間的關系，做到相互補充以滿足農民的資金需求。

依循資產(chǎn)保值增值的要求，做好資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的經(jīng)營管理工作。在資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建上，有條件的地方要多引入外部資金和資源，尤其是農合聯(lián)會員的資產(chǎn)，壯大資產(chǎn)經(jīng)營公司實力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度做好資產(chǎn)經(jīng)營公司股權登記管理工作。條件不夠的地方，充分利用供銷社資產(chǎn)經(jīng)營公司組建農合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司。在資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營理念上，要加快引入專業(yè)化經(jīng)營管理團隊，將農合聯(lián)會員資產(chǎn)的保值增值放在首位。當下依托供銷社經(jīng)營團隊的地區(qū)，應該盡快轉變經(jīng)營理念，處理好供銷社經(jīng)營利益與農合聯(lián)經(jīng)營利益的沖突，做好兩者利益的兼容性。在資金使用上，盡快從全省刪選出一批既有增值潛力，又是農民生產(chǎn)、生活乃至美麗鄉(xiāng)村建設亟須的項目，將資金投入進去，充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司作用。同時，要充分做好資產(chǎn)經(jīng)營公司的風險防控機制。

（四）加強農合聯(lián)及會員的規(guī)范管理。各地農合聯(lián)要依循合作化、民主化機制建立完善三會制度，優(yōu)化會員代表大會制度和理事會成員構成。明確農合聯(lián)會員的入會和退會機制，規(guī)范農合聯(lián)成員入會資產(chǎn)的登記和會員賬戶的入賬工作，規(guī)范會員退社會員賬戶資產(chǎn)的清算辦法。明確會員的權利和義務，如會員對于農民合作基金的使用權利，會員在代表大會時的投票權利及會員的其他權利等，以及會員履行繳納農合聯(lián)會費、承擔農合聯(lián)正常虧損等義務。農合聯(lián)還要完善會員在農民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司中的權利和義務。

（五）推進農合聯(lián)服務實體化，創(chuàng)新為農服務體系。各地農合聯(lián)要以創(chuàng)新為農服務載體，推動農合聯(lián)服務實體化運作。要創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)服務體系。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展需要，縣級以上主要依靠供銷社及農資公司大力推進莊稼醫(yī)院建設?？h級以下要聯(lián)合多方涉農主體，如農資公司、農民專業(yè)合作社、基層供銷社等參與莊稼醫(yī)院體系建設。同時，以莊稼醫(yī)院服務體系為平臺，整合農資銷售、病蟲害防治、技術指導、新品推廣等服務于一體的綜合性生產(chǎn)經(jīng)營服務。要創(chuàng)新現(xiàn)代商貿服務體系。在合作機制上要創(chuàng)新現(xiàn)代商貿體系的合作機制，引入多方利益主體共建共享。在服務方式上，一方面要加快服務體系建設，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的商貿體系的構建;另一面要創(chuàng)新服務方式，尤其要借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成線上線下立體式服務，如紹興柯橋的淘實惠模式等。要創(chuàng)新信用服務體系。加快農合聯(lián)與信用社等農村金融部門的緊密合作，探索創(chuàng)新集信用社、合作基金、小額信貸及其他商業(yè)銀行等多種金融服務主體的金融服務體系。要探索美麗鄉(xiāng)村服務體系構建。美麗鄉(xiāng)村服務體系是農民生活水平提升及全面實現(xiàn)小康社會的內在要求。各地的美麗鄉(xiāng)村服務體系還處在探索階段。要以戰(zhàn)略的眼光、堅定的決心、踏實的步伐推進集有機肥和環(huán)保設備研發(fā)制造、垃圾分揀及回收體系、農膜及秸稈再加工技術等多方的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村服務體系。

主要參考文獻：

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