劉志宇

【摘 要】 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了精準(zhǔn)扶貧理念，要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)使8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，到2020年同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)全面脫貧，離不開(kāi)各級(jí)政府切實(shí)可行的扶貧政策。政策是否落實(shí)、扶貧是否取得實(shí)效，最關(guān)鍵的是人民農(nóng)民是否滿(mǎn)意，人民農(nóng)民的迫切需求是否得到解決。本文通過(guò)對(duì)克東縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中農(nóng)民對(duì)本地區(qū)扶貧方面的滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查研究，了解到克東縣農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中滿(mǎn)意度總體良好，但還是存在由于政策宣講不到位、駐村扶貧工作不到位、政策落實(shí)不到位而影響了農(nóng)民對(duì)扶貧工作的滿(mǎn)意度。通過(guò)對(duì)農(nóng)民滿(mǎn)意度偏低影響因素的研究，本文提出了合理化的對(duì)策及建議，進(jìn)一步提升克東縣脫貧攻堅(jiān)農(nóng)民滿(mǎn)意度，為今后的相關(guān)研究提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】 克東縣 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)民滿(mǎn)意度

從黨中央提出精準(zhǔn)扶貧方略以來(lái)，我國(guó)的扶貧事業(yè)取得了顯著的成就，6000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，人民農(nóng)民的生活水平不斷改善。在2017年10月18日召開(kāi)的黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，再一次把扶貧提高到國(guó)家新的戰(zhàn)略高度。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，注重扶貧對(duì)象、方式、內(nèi)容更加精準(zhǔn);注重扶貧效率與質(zhì)量，始終把人民農(nóng)民的利益放在第一位。人民對(duì)政策的滿(mǎn)意度是國(guó)家制定和實(shí)施政策的決定性因素。本文根據(jù)克東縣貧困現(xiàn)狀，研究了克東縣農(nóng)民對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作滿(mǎn)意度情況及影響因素，創(chuàng)造性地提出農(nóng)民滿(mǎn)意度對(duì)扶貧工作的影響與重要性問(wèn)題，為今后相關(guān)方面的研究提供借鑒。

1、克東縣精準(zhǔn)扶貧概況

克東縣位于黑龍江省中北部，齊齊哈爾市東北部，全縣幅員面積2083平方公里，其中耕地面積188.5萬(wàn)畝。全縣轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)，98個(gè)行政村，總?cè)丝?9.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)。2001年被評(píng)為省級(jí)貧困縣，2011年被國(guó)家列入大興安嶺南麓特困片區(qū)縣。全縣有貧困村55個(gè)、建檔立卡貧困人口8724戶(hù)19627人，貧困發(fā)生率為8.5%。2018年，克東縣順利完成了戶(hù)脫貧、村出列的既定目標(biāo)。近年來(lái)，克東縣形成了以新型經(jīng)營(yíng)主體為依托、以光伏扶貧和金融扶貧為支撐，以“乳豆水”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)疊加、多種模式并舉、多條門(mén)路增收的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。從整體來(lái)講，目前克東縣貧困的難題主要是農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足和農(nóng)民滿(mǎn)意度不高。經(jīng)過(guò)幾年的努力，2018年底，建檔立卡未脫貧戶(hù)減至1145戶(hù)2572人，貧困發(fā)生率降至1.11%。這些建檔立卡戶(hù)的脫貧工作是難中之難，困中之困。根據(jù)工作安排，克東縣將在 2018 年脫貧攻堅(jiān)“摘帽”。

2、問(wèn)卷設(shè)計(jì)與回收情況

基于收集資料和了解情況的需要，針對(duì)克東縣精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中農(nóng)民滿(mǎn)意度的情況制訂了一份問(wèn)卷，調(diào)查的內(nèi)容主要包括研究對(duì)象的個(gè)人信息、“兩不愁、三保障”情況、扶貧政策的落實(shí)情況、駐村幫扶情況、脫貧退出認(rèn)可度等。選取克東縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)285戶(hù)貧困戶(hù)、285戶(hù)非貧困戶(hù)作為脫貧攻堅(jiān)工作滿(mǎn)意度的研究對(duì)象。問(wèn)卷采用訪(fǎng)問(wèn)提綱，共發(fā)放問(wèn)卷 570 份，回收 570份，回收率 100%;有效回收562 份，有效回收率 98.5%。

3、農(nóng)民滿(mǎn)意度情況分析

此次研究訪(fǎng)問(wèn)了285戶(hù)貧困戶(hù)，其中，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作非常滿(mǎn)意的104戶(hù)，占比36.5%;滿(mǎn)意的149戶(hù)，占比52.3%;比較滿(mǎn)意（還行）的27戶(hù)，占比9.5%;不滿(mǎn)意的5戶(hù)，占比1.7%。走訪(fǎng)了285戶(hù)非貧困戶(hù)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作十分認(rèn)可的61戶(hù)，占比21.4%;認(rèn)可的183戶(hù)，占比64.2%;不了解的29戶(hù)，占比10.2%;不認(rèn)可的12戶(hù)，占比4.2%。通過(guò)情況分析來(lái)看，絕大多數(shù)貧困戶(hù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作表示滿(mǎn)意，但非貧困戶(hù)的認(rèn)可度相對(duì)低一些，大約在85%左右，問(wèn)題主要集中在個(gè)別戶(hù)和少數(shù)人身上。下面主要從農(nóng)民對(duì)政策的宣講方面、對(duì)政策的落實(shí)方面、駐村幫扶方面的滿(mǎn)意度做調(diào)查與分析。

3.1 農(nóng)民對(duì)本地區(qū)扶貧政策宣講方面的滿(mǎn)意度

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，克東縣農(nóng)民對(duì)本地區(qū)扶貧政策宣講的方面比較滿(mǎn)意的人數(shù)占比最多，達(dá)到 35.21%，其次是一般滿(mǎn)意的人數(shù)占比為 29.58%，非常滿(mǎn)意的人數(shù)占比 19.72%，比較不滿(mǎn)意和非常不滿(mǎn)意的人數(shù)最少，分別占比 9.86%和5.63%。從調(diào)查結(jié)果中反映出克東縣農(nóng)民對(duì)本地區(qū)扶貧政策的宣講方面滿(mǎn)意度一般，反映了政策宣講不到位。有的村兩委和工作隊(duì)工作不夠細(xì)致，工作方式方法簡(jiǎn)單，在組織農(nóng)民、宣傳農(nóng)民、凝聚農(nóng)民上著力不夠。具體表現(xiàn)為：有的不重視政策宣傳，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要把政策落到人頭上就行，宣不宣傳不重要，農(nóng)民對(duì)享受到的政策不知曉，了解不全面，導(dǎo)致農(nóng)民不理解，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的評(píng)價(jià)大打折扣;有的宣傳方法單一，覆蓋面不夠廣，農(nóng)民對(duì)自己享受的政策知曉多，對(duì)別人享受的知曉少，給貧困戶(hù)講得多、非貧困戶(hù)講得少，在一定程度上激化了矛盾;有的不愿意宣傳，覺(jué)得越宣傳矛盾越大，農(nóng)民知道得多了給自身增加工作量和工作難度，缺乏擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作作風(fēng);有的宣傳不透徹，為了宣傳而宣傳，貧困農(nóng)民對(duì)政策理解不深，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，對(duì)條件認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)好政策不理解不支持。

3.2 農(nóng)民對(duì)本地區(qū)扶貧政策落實(shí)方面的滿(mǎn)意度

在克東縣農(nóng)民對(duì)本地區(qū)政策落實(shí)方面的滿(mǎn)意度調(diào)查中，主要從農(nóng)民對(duì)“兩不愁、三保障”情況滿(mǎn)意度、金融扶貧政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧政策的滿(mǎn)意度方面進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)民對(duì)“兩不愁、三保障”比較滿(mǎn)意占的比例最大，為 48.5%，非常不滿(mǎn)意占的比例最少，為 1.5%。由調(diào)查結(jié)果可以看出，克東縣貧困戶(hù)對(duì)“兩不愁、三保障”總體滿(mǎn)意。克東縣在危房改造、飲水設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生方面做的工作較到位。對(duì)金融扶貧政策比較滿(mǎn)意占比最高，為47.1%，非常滿(mǎn)意占比29.4%，一般滿(mǎn)意占比11.8%，比較不滿(mǎn)意占比11.8%，對(duì)本村的產(chǎn)業(yè)扶貧政策比較滿(mǎn)意所占比例最高為 44.1%，其次是非常滿(mǎn)意占比 25%，一般滿(mǎn)意占比 16.2%，比較不滿(mǎn)意占比7.4%，農(nóng)民對(duì)本村的產(chǎn)業(yè)扶貧政策非常不滿(mǎn)意所占比例最低，為 1.5%;對(duì)本村的轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧政策比較滿(mǎn)意所占比例最高為 26.5%，其次是非常滿(mǎn)意占比 25%，一般滿(mǎn)意占比 17.6%，比較不滿(mǎn)意占比 7.4%，非常不滿(mǎn)意所占比例最少，為 1.5%。從數(shù)據(jù)中可以看出，本村農(nóng)民對(duì)自己“兩不愁、三保障”總體滿(mǎn)意、反映出該村政策落實(shí)方面整體較好。但也存在一些農(nóng)民反映的“上邊很好，村里不行”“國(guó)家政策很好，執(zhí)行不到位”的說(shuō)法，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)村組干部，對(duì)基層工作不滿(mǎn)意、不認(rèn)同。2018年，由于危房改造任務(wù)較重，工程隊(duì)施工水平和工作標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，加之有的工作隊(duì)和村兩委沒(méi)有做好監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致在住房、飲水改造上存在個(gè)別瑕疵，有的農(nóng)民對(duì)此頗有怨言。

3.3 農(nóng)民對(duì)本地駐村幫扶方面的滿(mǎn)意度

調(diào)查農(nóng)民對(duì)本地區(qū)駐村幫扶方面的滿(mǎn)意度，駐村幫扶的內(nèi)容主要包括駐村工作隊(duì)、村兩委班子經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)、村兩委工作作風(fēng)、工作能力、幫扶責(zé)任人5項(xiàng)，從所調(diào)查的人群中得出結(jié)論：在對(duì)所調(diào)查的人群中對(duì)駐村幫扶方面的滿(mǎn)意度分別是駐村工作隊(duì)90%、村兩委班子經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)70%、村兩委工作作風(fēng)75%、工作能力 80%、幫扶責(zé)任人88%。也反映出有的工作隊(duì)走屯入戶(hù)較少，走中心屯貧困戶(hù)多一些，其他屯去的次數(shù)較少，沒(méi)能及時(shí)了解掌握農(nóng)民訴求，以致于在村上開(kāi)展幫扶一年多，有的農(nóng)民對(duì)工作隊(duì)不熟悉，將駐村干部與幫扶干部弄混，甚至有的說(shuō)不出工作隊(duì)的派出單位和駐村干部姓名。有的工作隊(duì)只走訪(fǎng)貧困戶(hù)，很少到非貧困戶(hù)家里，在調(diào)研過(guò)程中，有的非貧困戶(hù)反映工作隊(duì)只來(lái)過(guò)一次，甚至有的不認(rèn)識(shí)工作隊(duì)。有的工作隊(duì)和幫扶干部對(duì)走訪(fǎng)幫扶應(yīng)付了事，走過(guò)場(chǎng)，進(jìn)屋屁股還沒(méi)坐熱就走了，沒(méi)有真正走下去、訪(fǎng)進(jìn)去，沒(méi)有從感情上與農(nóng)民溝通，幫扶措施缺乏可操作性，扶貧政策沒(méi)有落到點(diǎn)子上，導(dǎo)致貧困戶(hù)對(duì)駐村幫扶工作不認(rèn)可。

4、影響農(nóng)民滿(mǎn)意度的分析與對(duì)策

通過(guò)在滿(mǎn)意度較高的村進(jìn)行了深入訪(fǎng)談，梳理總結(jié)了影響農(nóng)民滿(mǎn)意度的對(duì)策。

一是分類(lèi)別，實(shí)行精細(xì)管理。通過(guò)開(kāi)展大走訪(fǎng)、大排查活動(dòng)，全面掌握貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)滿(mǎn)意度，按照滿(mǎn)意程度進(jìn)行分類(lèi)，非常滿(mǎn)意的多少戶(hù)，模棱兩可的多少戶(hù)，不滿(mǎn)意的多少戶(hù)，逐戶(hù)分析摸排，找準(zhǔn)各類(lèi)貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)的思想癥結(jié)，建立農(nóng)民滿(mǎn)意度分級(jí)臺(tái)賬，根據(jù)不同的訴求，采取有針對(duì)性的措施予以解決。

二是劃重點(diǎn)，落實(shí)包保責(zé)任。發(fā)揮村兩委熟悉村情、民情的特點(diǎn)，以村組干部為主，對(duì)難點(diǎn)戶(hù)、無(wú)禮戶(hù)進(jìn)行責(zé)任包保，每名村組干部包保1-2戶(hù)，發(fā)動(dòng)感情攻勢(shì)，做好心理工作。同時(shí)，村兩委和工作隊(duì)要把切實(shí)農(nóng)民訴求作為頭等大事來(lái)抓，妥善解決農(nóng)民身邊的實(shí)際困難，能解決及時(shí)解決，一時(shí)難以解決，安撫好農(nóng)民情緒，做好解釋說(shuō)明工作。特別是臨時(shí)患大病沒(méi)錢(qián)醫(yī)治的非貧困戶(hù)，及時(shí)幫助爭(zhēng)取其它資金幫助，保障非貧困戶(hù)有病可醫(yī)。

三是抓統(tǒng)籌，形成幫扶合力。眾人拾柴火焰高。提升農(nóng)民滿(mǎn)意度工作需要充分調(diào)動(dòng)派出單位、村兩委、駐村工作隊(duì)和幫扶干部的力量，合理進(jìn)行分工，派出單位和幫扶干部負(fù)責(zé)貧困戶(hù)滿(mǎn)意度，駐村工作隊(duì)和村組干部負(fù)責(zé)非貧困戶(hù)滿(mǎn)意度。同時(shí)，督促幫扶干部定期入戶(hù)，建立幫扶工作微信群，下達(dá)工作指令，及時(shí)反饋問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。定期考核“一聯(lián)四”干部幫扶成效，包括入戶(hù)次數(shù)、政策知曉率和農(nóng)民滿(mǎn)意度，并將結(jié)果及時(shí)反饋給派出單位，對(duì)入戶(hù)不及時(shí)、政策宣講不到位、農(nóng)民滿(mǎn)意度低的限時(shí)整改。

四是重宣傳，凸顯扶貧成效。幫扶工作不僅要做，還要注重宣傳幫扶成效，讓農(nóng)民知曉自己享受的政策和待遇。工作隊(duì)和村組干部可以采取入戶(hù)走訪(fǎng)、村廣播、宣傳點(diǎn)、農(nóng)民大會(huì)、問(wèn)答活動(dòng)等形式，對(duì)于文化程度低、記憶力差的，反復(fù)講解，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)政策的理解和記憶，達(dá)到解除疑惑、消除偏見(jiàn)的效果。工作隊(duì)茶余飯后多去百姓扎堆的地方，嘮嘮家常，講講政策，拉近與農(nóng)民之間的距離。

五是定政策，加大普惠力度。幫扶貧困戶(hù)的同時(shí)，也要考慮到其他農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村可以結(jié)合實(shí)際出臺(tái)一些普惠政策，例如對(duì)農(nóng)民的水電費(fèi)、電視寬帶費(fèi)、新農(nóng)合繳費(fèi)等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼;經(jīng)濟(jì)較差的村可以協(xié)調(diào)派出單位和幫扶干部捐點(diǎn)錢(qián)，給有需要的農(nóng)民刷刷墻、換換炕席，做些力所能及的小事，讓脫貧攻堅(jiān)不只局限于貧困戶(hù)。

六是解訴求，強(qiáng)化服務(wù)功能。村兩委、駐村工作隊(duì)和幫扶干部可以立足自身本職，開(kāi)拓服務(wù)項(xiàng)目，比如代買(mǎi)、代辦等，對(duì)行動(dòng)不便、年邁體弱、留守兒童主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，發(fā)揮部門(mén)包扶優(yōu)勢(shì)，急事急辦、特事特辦，最大程度解決農(nóng)民所想所需。同時(shí)，注重在生活點(diǎn)滴中積累感情，正所謂患難見(jiàn)真情，誰(shuí)家有個(gè)大事小情、紅白兒事盡量到場(chǎng)，既可以拉近感情，也讓農(nóng)民感受到工作隊(duì)真心實(shí)意幫扶。

七是挖典型，發(fā)揮帶富作用。注重因勢(shì)利導(dǎo)，挖掘培養(yǎng)致富典型，多與本村有發(fā)展能力或有意愿的農(nóng)民談發(fā)展、談新技術(shù)、新方法、新市場(chǎng)，幫助他們開(kāi)闊視野，擴(kuò)大增收渠道，在可能的情況下，幫助他們發(fā)展。在全村開(kāi)展致富典型評(píng)選活動(dòng)，請(qǐng)有影響力的農(nóng)民現(xiàn)身宣講，談?wù)勊麄兦趧谥赂坏牡湫褪论E，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立自力更生理念，傳遞扶貧正能量。

5、結(jié)論

本次研究主要對(duì)克東縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。利用 SPSS 軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)，了解到目前克東縣脫貧攻堅(jiān)存在困境，即政策宣講不到位、政策落實(shí)不到位、駐村幫扶不到位，農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的滿(mǎn)意度偏低。作為幫扶責(zé)任主體，既要應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)中自主脫貧的主體地位，發(fā)揮自身主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高主體意識(shí)與參與意識(shí)，又要充分發(fā)揮幫扶責(zé)任的主體作用。