楊瑞鋒

【摘 要】在中國特色社會主義審計監(jiān)督制度體系中，經(jīng)濟責任審計是其重要組成部分。為適應當前全面從嚴的形勢與要求，新修訂的領導干部經(jīng)濟責任審計有關規(guī)定于2019年7月印發(fā)施行。文章基于新舊規(guī)定比較的視角，對最新發(fā)布的經(jīng)濟責任審計規(guī)定進行梳理分析，闡釋其重要變化特征及其影響，以期能對經(jīng)濟責任審計研究提供參考。

【關鍵詞】經(jīng)濟責任審計;特征與影響;比較;領導干部

【中圖分類號】F239.47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0250-02

0 引言

自2019年7月7日起，新的《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）開始施行，2010年10月印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》同時廢止。新舊《規(guī)定》均對黨政主要領導干部、國企事業(yè)單位主要領導人員（簡稱領導干部）的經(jīng)濟責任審計工作提出了具體要求，明確了相關程序，新《規(guī)定》還特別將事業(yè)單位主要領導人員在制度名稱中單獨顯示，而不是如舊《規(guī)定》一樣包含在黨政主要領導干部范疇之內(nèi)。基于新舊規(guī)定的變化，本文從梳理比較的視角，對新《規(guī)定》呈現(xiàn)出的變化特征和影響予以解讀和分析展望。

1 旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設為統(tǒng)領開展審計工作

一是堅決維護“堅持黨對一切工作的領導”這一重大政治原則。黨的十九大明確提出“堅持黨對一切工作的領導”，并把“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”寫入黨章。新《規(guī)定》把這一重大政治原則落實在規(guī)定的每一項內(nèi)容中，在這一部分有新增和變動內(nèi)容，首先特別強調(diào)堅持和加強黨的領導，集中統(tǒng)一領導審計工作，接著在第二條又增加了經(jīng)濟責任審計工作的指導思想等相關內(nèi)容，明確指出認真落實“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的標準要求。這些要求在政治、思想和意識層面為經(jīng)濟責任審計工作指明了方向。

二是科學體現(xiàn)了必須堅持黨管干部原則。堅持黨管干部原則，是加強黨的全面領導的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎和政治基礎進一步強化夯實的根本保證。新《規(guī)定》的目的在于將黨管領導干部的一項具體審計工作作為重要任務進一步加強，在管理監(jiān)督上進一步強化、細化，使其能夠認真盡責、履職，做到勇于擔當、敢于負責、有所作為，做到令行禁止。

三是適時回應了加強領導干部管理的新時代的新要求。作為黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干隊伍，領導干部群體可以說是治國理政復合型人才的重要來源。新時代面臨著新發(fā)展、新要求，迫切需要造就、吸引凝聚、用好用活優(yōu)秀領導干部的政策法規(guī)。新《規(guī)定》的出臺，旨在深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央對黨的建設和國企改革發(fā)展的新思想、新戰(zhàn)略，更好地激發(fā)和保護領導干部擔當創(chuàng)新有為精神，對于加強黨的全面領導，健全與完善更加適應全面從嚴治黨、全面從嚴治企要求和更加符合現(xiàn)代國企制度及市場競爭需要的選人用人機制，從而提高領導干部管理工作質(zhì)量，建設高素質(zhì)的領導干部隊伍，進一步激勵領導干部新時代新?lián)?、新作為，具有十分重要的意義。

2 一以貫之抓主導，明確審計委員會的審計主體地位

作為加強黨對審計工作的領導的重大舉措，審計管理體制改革工作于2019年在全國上下深入開展。5月23日，中央審計委員會第一次會議召開，習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，對審計委員會的主體地位進行了重點強調(diào)。同時，會議還審議通過了《關于2018年省部級黨政主要領導干部、央企領導人員經(jīng)濟責任審計》《自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的審計計劃》等文件，使具體工作的開展有了好的開局。新《規(guī)定》通篇強調(diào)了審計委員會的重要地位。關于具體實施機構，第七條明確指出是審計委員會辦公室和審計機關，二者共同主導組織協(xié)調(diào)、審計實施、審計評價和審計結果運用等工作。關于年度審計項目計劃，第十三條規(guī)定最終由審計委員會辦公室提交同級審計委員會審議決定，審計項目的調(diào)減、追加或終止也需報審計委員會批準。關于審計結果，第三十四、三十五條規(guī)定，審計報告、審計結果報告等結論性文書報同級審計委員會，同時由審計委員會辦公室將審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索報告給審計委員會。

3 持之以恒抓質(zhì)量，將審計監(jiān)督全覆蓋貫穿始終

一是對審計對象分類管理，有序制訂審計計劃。新《規(guī)定》第十二條至第十五條規(guī)定，首先應依照特定程序制定計劃，其次對審計對象應根據(jù)審計資源調(diào)配情況、干部管理等具體需要，實施分類管理，最后按照短期（一個年度）、中長期等時間維度，科學制訂出相應的短期計劃和長期規(guī)劃，可在任職期間或離任后進行，以任職期間為主，推進經(jīng)濟責任審計對象和期間全覆蓋。如遇特殊情況，應按程序終止審計。

二是對審計內(nèi)容細化拓展，明確審計重點。增加經(jīng)濟責任審計基礎和審計重點的要求，應當以任職期間國有資產(chǎn)、國有資源、公共資金的管理、分配和使用為基礎，重點審計領導干部的責任落實和權力運行情況，要根據(jù)具體審計對象的履職特點等情況明確相應的審計內(nèi)容。黨政等單位領導干部經(jīng)濟責任審計，除了把貫徹黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署、黨風廉政建設責任、遵守廉潔從業(yè)規(guī)定等情況作為重要的審計內(nèi)容外，還結合當前形勢重點強調(diào)了經(jīng)濟風險防范、民生保障和改善、生態(tài)文明建設及以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。在國企領導干部的經(jīng)濟責任審計方面，除重點關注國家政策貫徹執(zhí)行、國有資產(chǎn)安全、重大決策、財務真實合法和內(nèi)部管理等情況外，也更注重企業(yè)法人治理結構的建立、健全和運行情況。

三是對審計責任科學評價，建立容錯機制。開展評價工作要講究方法，注重定性與定量相結合、綜合運用;要豐富評價內(nèi)容，在以往評價的基礎上，還要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中個人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況做出評價，做到實事求是、客觀公正，而且對審計中未涉及事項不做評價。開展審計責任界定，不僅要看職責分工，還要深入查考當時的情形和背景、決策的具體過程、相關問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的后果，以及領導干部實際所起的作用，進而進行綜合考慮。保留了直接責任，取消了主管責任，將其整合到領導責任中。其中，在直接責任和領導責任的表述中，均增加了對損失浪費國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金，損害公共利益，破壞生態(tài)環(huán)境等責任后果進行追究的有關規(guī)定，直接責任重在追究決策部署的貫徹落實及第一責任人（負總責）事項未完成的問題，領導責任重在違反內(nèi)部管理規(guī)定、參與相關決策和工作不正確及疏于監(jiān)管等問題。新《規(guī)定》既聚焦了經(jīng)濟責任和權力運行的監(jiān)督評價，又注重“三個區(qū)分開來”，實事求是，分清領導干部在改革創(chuàng)新中的先行先試、探索性實驗、無意過失與明知故犯、我行我素、謀取私利的區(qū)別，堅持事業(yè)為上、容糾并舉，進一步保護領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

4 統(tǒng)籌聯(lián)合抓協(xié)調(diào)，加強與其他部門、有關單位的聯(lián)絡交流

一是引進來。新《規(guī)定》第十一條明確了聯(lián)席會議受同級審計委員會的領導，由審計委員會辦公室主任召集，參與聯(lián)席會議制度的部門新增了金融監(jiān)督管理部門。第二十五條明確：不僅要聽取班子成員意見，對地方黨委和政府主要領導干部的審計，還要向同級人大常委會、政協(xié)主要負責同志聽取意見。第二十九條明確：外部的配合責任，新增了有關部門、單位應當及時提供有關資料和信息的要求。

二是走出去。新《規(guī)定》第二十三條新增了審計通知書要抄送同級紀檢監(jiān)察機關、組織部門等有關單位的規(guī)定。第三十四條規(guī)定按照管理權限和工作需要，審計報告、審計結果報告等結論性文書還要送組織部門及紀檢監(jiān)察機關等有關主管部門、其他單位。第三十五條規(guī)定如發(fā)現(xiàn)重大問題線索應向?qū)徲嬑瘑T會報告，應由紀檢監(jiān)察機關等處理的要移送處理。第三十六條新增了結果反饋，即應當由審計機關、審計委員會辦公室組織召開審計結果反饋會議，將具體情況反饋給被審計的領導干部本人、其所在單位的領導班子成員，根據(jù)需要聯(lián)席會議成員單位也可派人參加。

三是資源共享。新《規(guī)定》第二十八條增加了與領導干部自然資源資產(chǎn)離任等其他審計的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應用大數(shù)據(jù)等新技術;第六章規(guī)定審計委員會辦公室、審計機關應按規(guī)定通報或公告審計結果，黨委政府、相關成員單位、有關主管部門及被審計單位也應強化審計結果運用，制定有效措施完善制度規(guī)定，取得“1+1大于2”的綜合監(jiān)督效能，促進審計工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮領導干部經(jīng)濟責任審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

參 考 文 獻

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定[N].人民日報，2019-07-16（001）.

[2]佚名.扎實做好新時代經(jīng)濟責任審計工作[N].中國審計報，2019-07-17（001）.

[3]王海濱，李俊.從兩辦規(guī)定修訂看國企經(jīng)責審計未來發(fā)展[N].中國審計報，2019-07-24（005）.

[4]王海濱.兩辦規(guī)定修訂及對內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的影響[J].中國內(nèi)部審計，2019（8），56-58.