韋婷 閉丹朋

【摘 要】文章通過對新形勢下建筑設計招標、投標的特點進行闡述，概括了設計招標投標的新特征、設計招標的評分辦法及如何做好投標工作，同時還總結(jié)了建筑設計招標投標現(xiàn)狀及存在問題，并提出解決問題的方法。

【關鍵詞】建筑設計;招標投標;評標;管理辦法

【中圖分類號】F426.92;TU201【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2019）07-0099-04

1 概述

1.1 招標投標的概念

招標投標是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標投標是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應用技術、經(jīng)濟的方法，是通過市場經(jīng)濟競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交方式。

1.2 新形勢下《建筑工程設計招標投標管理辦法》的特點

2000年10月18日建設部發(fā)布了《建筑工程設計招標投標管理辦法》，這是首個針對建設工程設計招標投標的管理辦法，其對規(guī)范建筑工程設計交易市場、促進設計項目有序招標投標起到了穩(wěn)步推進的作用。2017年1月24日國家住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》，針對當下建筑設計招標投標問題，對原《建筑設計招標投標管理辦法》進行了13項重大調(diào)整。

（1）擴大了“可不招標”范圍?！敖ㄔO單位依法能夠自行設計的”“建設工程項目的改建、擴建或者技術改造，需要由原設計單位設計的”都不再需要招標，這在一定程度上節(jié)約了招標成本，且建設單位如有自己的設計院，自行設計能更好地反映本單位的設計意圖，避免因與第三方溝通不暢而造成設計不能達到目的的情況。

（2）新增了設計團隊招標。設計團隊招標主要是通過對投標人擬從事招標項目設計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績及從業(yè)經(jīng)歷，并從項目解讀、設計構(gòu)思等內(nèi)容進行評審以確定中標人的一種招標方式。設計團隊招標不再是單一從方案的優(yōu)劣來比對，而是通過對整個團隊多方面的綜合考量，更好地確保設計質(zhì)量。

（3）取消了備案制。取消備案制體現(xiàn)了簡政放權(quán)，減少了備案所需時間，加快了設計招標進程。

（4）新增“實施設計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包”。這有利于設計單位專業(yè)分工，多渠道對項目同時設計，節(jié)省了時間，提高了設計人員的自主性，使建筑設計單位有更大的施展空間。

（5）對招標文件主要包括的內(nèi)容增加了“設計費或者計費方法”。招標人在文件中明確了“設計費或計費標準”，潛在投標人可根據(jù)設計費或者計費標準來確認是否參加投標，避免了報價不明確或不合理的情況。

（6）增加了招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。使投標人在報名前就清楚是否允許聯(lián)合體投標，可根據(jù)設計項目及自身情況決定是否組成聯(lián)合體，尋求合作伙伴并協(xié)議分工。

（7）取消了境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標應當經(jīng)行政主管部門批準的條款。只要按照國家有關規(guī)定執(zhí)行即可參與投標，簡化了境外單位投標程序，有助于引進境外新技術，提高國內(nèi)設計水平。

（8）取消了建筑方案設計文件編制深度規(guī)定的要求，而是按照招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件來確定方案。避免了一味追求設計深度而忽略了項目本身的要求，避免了方案設計投標文件做得過深，造成社會資源的浪費。

（9）對專家構(gòu)成及專業(yè)要求進行了修改。提高了建筑設計的地位和對專業(yè)的要求，建筑設計功能和技術不再是唯一的評判標準。

（10）對否決投標的情形，增加了“投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議”及“同一投標人提交兩個以上的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外”。明確了對聯(lián)合體的要求，避免權(quán)責不清及扯皮現(xiàn)象，對未交聯(lián)合體投標協(xié)議的，一票否決。否決提交兩個以上投標文件或投標報價的情形，是為了防止招標人與投標人串通投標，在評審過程中根據(jù)情況，從某意向單位遞交的投標文件中選取特定的文件或報價，以達到其中標的目的。

（11）增加了設計團隊的評審標準?！安捎迷O計團隊招標的，評標委員會應當對投標人擬從事項目設計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構(gòu)思、投標人信用情況和業(yè)績等進行評審。”細化了評標標準和評標重點，招標人可根據(jù)項目要求選擇設計方案招標或是設計團隊招標，并采用對應的評審標準對投標文件需考量的內(nèi)容側(cè)重點進行評審。

（12）增加了“采用設計方案招標的，招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度地滿足招標文件規(guī)定的要求的，應當依法重新招標”。評標委員會因?qū)椖烤唧w情況不完全了解，在評標過程中只是針對投標人提交的設計方案進行橫向?qū)Ρ龋x擇最優(yōu)，并不一定符合招標人的需求，增加此內(nèi)容，招標人可根據(jù)項目需要來確定是否接受評標委員會的推薦，避免了因設計不符合要求而造成不良的后果。

（13）增加了“招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費”，有效地保護了未中標方的知識產(chǎn)權(quán)，避免暗箱操作，投標時未中標，方案卻被偷偷使用，維護設計師的權(quán)益。

2 設計招標的特征

2.1 設計招標的資質(zhì)標準及設定

現(xiàn)行使用的《工程設計資質(zhì)標準》（建市〔2007〕86號文）共分為工程設計綜合資質(zhì)、工程設計行業(yè)資質(zhì)、工程設計專業(yè)資質(zhì)、工程設計專項資質(zhì)4個序列，涵蓋了21個行業(yè)、153個專業(yè)。

設計資質(zhì)等級的設定，主要是以對應國家有關工程設計行業(yè)、專業(yè)劃分表來設置，根據(jù)劃分表中項目規(guī)模的大小，對應資質(zhì)的等級。劃分表中規(guī)模劃分大部分是依據(jù)面積大小或年生產(chǎn)量、消耗量等因素，但在實際操作中，招標人或代理機構(gòu)未弄清項目規(guī)模指標，導致在設定資質(zhì)要求時，不能很好地把握資質(zhì)等級的劃分，造成資質(zhì)要求過高或過低（過高則限制了潛在投標人，過低又有可能造成中標人實力無法滿足項目要求）。

2.2 設計人員資格要求

設計人員能力是設計質(zhì)量的基本保障，因此考核設計單位的人員素質(zhì)和能力是設計招標文件的重點內(nèi)容。特別是采用設計團隊方式招標時，更要著重對設計人員的綜合能力進行評審，確保最后中標的單位人員能滿足項目要求，甚至更優(yōu)。我國目前的設計人員資格基本采用雙軌制，一是職稱評定，二是注冊執(zhí)業(yè)資格。各地各行業(yè)職稱評定部門較多、寬嚴程度不一、專業(yè)名稱不規(guī)范，因此招標人在制定相關評分標準時應加以區(qū)分。

2.3 電子化設計招標投標

電子招標是以網(wǎng)絡為媒介，利用信息技術進行招標投標業(yè)務協(xié)同作業(yè)，從而確定中標人的一種招標方式。與傳統(tǒng)招標方式相比，優(yōu)化了招標采購過程，提高了采購效率，降低了采購成本，達到提高招標采購透明度的目的。由于電子系統(tǒng)文件大部分內(nèi)容固定，模式無法修改，特別是評標辦法中的評分標準，也在一定程度上杜絕了招標人或招標代理機構(gòu)在編制招標文件時，有針對性地設置滿足特定投標人的條款，以達到特定投標人中標的目的。但有利也有弊，由于某些模版內(nèi)容無法修改，對有些不符合實際招標的設計需求，所要求提供的內(nèi)容形同虛設。

3 設計招標的評分辦法

由于設計招標屬服務咨詢行業(yè)，與工程施工招標有很大的區(qū)別，所以其評分方法只能采用綜合評分法。

自住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了新的《建筑工程設計招標投標管理辦法》后，新增了設計團隊招標，則建筑工程設計招標方式就可根據(jù)項目特點和實際需要采用設計方案招標或設計團隊招標。采用設計方案招標的，招標人及代理機構(gòu)在編制方案設計招標文件時就要將項目的功能、技術、經(jīng)濟和美觀等評審因素編入評分辦法中，評委在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設計，以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下進行評分。采用設計團隊招標的，則應把設計人員的組成、業(yè)績、從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構(gòu)思、投標人信用情況和業(yè)績等因素編入評分因素，再賦予相應的分值。

設計方案招標和設計團隊招標的評分因素除了方案、團隊的不同因素外，其他的評分因素可大體相同，經(jīng)理論探討及實際操作運用后，其分值構(gòu)成如下較為合適：資信業(yè)績部分權(quán)重10～20分，設計實施組織部分權(quán)重10～20分，設計方案（或設計團隊）部分權(quán)重40～50分，商務標部分權(quán)重10～30分。不論是設計方案招標還是設計團隊招標，應突出方案（或團隊）的智慧結(jié)晶，給予較高的權(quán)重，這也是判定一個設計成果比另一個成果優(yōu)劣的重要因素。

資信業(yè)績的評分因素主要從各設計單位的資質(zhì)高低、類似業(yè)績、項目負責人、獲獎情況等方面考量;設計實施組織主要從設計的工作方案、管理及如何與施工單位配合等方面考查;設計方案的評分因素須根據(jù)按設計方案投標還是按初步設計投標再進一步細分，若是設計方案投標則要從設計方案說明、總平面圖、景觀規(guī)劃設計和單體設計（根據(jù)項目情況）進行細化，若是初步設計投標，評分因素則要設置其深化總平面圖，深化單體等項目情況細化;若是以設計團隊投標，其評分因素則主要從設計項目負責人和各專業(yè)負責人的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績、獲獎等情況進行設置。

評標委員會的組成應為5人以上單數(shù)，其中技術和經(jīng)濟方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3，由于方案設計更強調(diào)要符合有關技術規(guī)范及標準，對應項目的響應度及結(jié)構(gòu)的安全合理度，所以建筑專業(yè)的專家就不能少于技術和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。評標委員會要按技術先進、切合實際、安全適用、經(jīng)濟效益高、環(huán)境好的原則，結(jié)合設計方案優(yōu)劣，綜合考慮設計進度、設計單位資質(zhì)、社會信譽度，擇優(yōu)確定。

4 如何做好投標工作

要做好投標工作，要先領會招標文件精神，在此基礎上努力做到?jīng)]有偏差地響應招標文件。在拿到設計招標文件（或下載電子標）后，應先快速地瀏覽一遍，標記關鍵的、不明晰的地方，及時向招標人提出澄清或詢問，再認真研讀前附表，前附表涵蓋了招標文件重要、關鍵的條款，弄清投標文件由幾個部分構(gòu)成，內(nèi)容是什么，報價有什么要求，內(nèi)涵是什么，然后逐條按文件格式內(nèi)容進行編制，編制過程一定要滿足資格審查的條件，否則極易造成投標文件被否決，須認真研究評標辦法，每一條都要有響應內(nèi)容，并在投標文件的目錄中能夠找到對應頁碼，并由頁碼找到闡述內(nèi)容，使評委能快速找到并進行評審。設計方案投標時，要根據(jù)招標文件的要求編寫綜合說明，并編制設計圖，如總平面圖、首層、標準層、立面圖、剖面圖、透視圖等，有些還需要進行投資概算、經(jīng)濟分析等，盡可能體現(xiàn)設計水平的先進性，體現(xiàn)項目的特點，并且要與當?shù)厥袌鲑Y源技術水平、技術政策相適應。對設計團隊方式投標的就要列出主要人員注冊證、職稱證、業(yè)績等，后附相關證書證明材料。及時提交投標保證金，并將證明材料附入投標文件中。最后，要進行檢查審核，再簽字蓋章、密封，投標前一天安排好人員、車輛、需攜帶的證件資料，做到萬無一失。

目前，有許多設計招標投標已采用電子招標投標方式，投標人員在文件的下載、編制和上傳時更要小心謹慎，開標時所帶光盤（U盤）也要拷貝清晰，確保能夠解密打開。

5 建筑設計招標投標現(xiàn)狀

5.1 單一的設計招標減少，融入總承包

2016年住建部發(fā)布了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式”，現(xiàn)在許多項目都采用EPC總承包模式，即“設計—采購—施工”總承包，原來單一的設計招標方式已融入工程總承包方式中，只要招標人大致明確投資意圖和要求，即可要求招標代理機構(gòu)據(jù)此進行招標。

5.2 必須招標的工程項目限額提高，減少了公開招標的設計項目

國家發(fā)改委于2016年公布了《必須招標的工程項目規(guī)定》，明確了設計單項合同估算價在100萬元人民幣以上的要采取招標方式，比原規(guī)定必須招標的50萬元增加了1倍，隨之公開招標的設計項目減少，低于限額的設計項目轉(zhuǎn)為邀請招標或直接發(fā)包，有些屬于政府采購的項目則采用競爭性談判或競爭性磋商，縮短了招標采購時間。有些采用競爭性談判方式的，易造成低價惡性競爭，其優(yōu)點是設計項目推進加快，縮短了招標時間。由于公開招標項目減少，設計項目就趨向口碑好、信譽好或有信任度的設計單位。

5.3 電子化招標程序進一步規(guī)范化

隨著電子招標投標的進一步成熟推廣，設計項目電子招標已進入實施階段，招標、開標、評標程序因采用電子化更趨于規(guī)范，電子化招標方便了投標人，節(jié)省了打印成本，評委在電腦上各自打分，減少了其他評委的干擾。但需增加評標系統(tǒng)維護人員，招標代理人員及投標人需熟悉招標投標網(wǎng)絡系統(tǒng)，一旦出錯將影響到評標或造成投標無效。

5.4 設計招標文件對項目的特點描述不足

招標人一般委托招標代理機構(gòu)編制招標文件，而招標代理機構(gòu)人員慣于將項目套用范本，對設計專業(yè)所需資料了解不足，若招標人的意圖及設計場地了解不夠，就不能在招標文件中很好地體現(xiàn)出該項目要求的特征，評標辦法也未能針對項目的特點進行設置，分值的確定往往比較籠統(tǒng)，評標標準模糊，導致評委易根據(jù)個人喜好打分，客觀性不足。因此，招標代理人員要加強設計方面的知識學習，與招標人多進行溝通，領會意圖，并編入招標文件中。

5.5 評標存在的問題

一般為了評標的保密，在開標前1小時左右從專家?guī)熘谐槿≡u委，評標時間大部分是幾個小時，評標專家沒有足夠的時間研究項目需求及評標方法，也沒有足夠的時間理解每份投標文件就進行評標，并且各專家水平良莠不齊，設計經(jīng)驗（主攻方向）不一，如有的評委主要從事設計商住樓的工作被抽到評審醫(yī)院的設計項目，就很難得出公平合理的評審結(jié)果。所以，建立評標專家?guī)鞎r要進一步細化專家的擅長項目。

5.6 設計知識產(chǎn)權(quán)得不到應有的保護

招標人只想自己能達到目的即可，招標前沒有對設計投標文件列出補償方案，或只補償前3名，在實施過程中，中標人或招標人發(fā)現(xiàn)某投標方的某部分設計可用，就順手拈來。雖然我國已出臺《知識產(chǎn)權(quán)保護法》，但因設計成果易被效仿、剽竊，設計理念容易被復制，落實到具體設計方案，就有許多漏洞可鉆，設計理念成果很難通過具體的事物加以嚴格確定，造成投標單位的創(chuàng)意成果被變相剽竊，也打擊了許多設計師投標的積極性。所以，知識產(chǎn)權(quán)的保護還需要進一步細化，且需要全社會的監(jiān)督，以抑制不良剽竊現(xiàn)象。

5.7 惡性競爭、串標、圍標等現(xiàn)象依然存在

低價惡性競爭主要出現(xiàn)在政府采購設計服務項目（競爭性談判）中，這類標的較小但惡性競爭的結(jié)果易造成項目人員配備不足，設計質(zhì)量低下。

雖然現(xiàn)代電子網(wǎng)絡技術已能發(fā)現(xiàn)上傳文件的IP地址，同一電腦及打印機都留有痕跡，增加了圍標的難度，但投標人圍標、串標，或與招標人事先串通、暗箱操作、明標暗定、左右評標結(jié)果等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。所以相關部門仍要加強監(jiān)管及處罰力度，減少違法行為。

6 結(jié)語

新形勢下，設計招標投標出現(xiàn)新的特點，監(jiān)督單位、建設單位、招標代理、投標人都是參與者，招標過程不可避免存在各種問題，這就要求監(jiān)督部門進一步完善招投標管理機制，實行全過程監(jiān)管，建立誠信檔案，將招標投標活動中存在各種不良行為的單位和個人列入不誠信名單，限制其在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營活動;招標代理機構(gòu)要加強代理人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，提高業(yè)務水平;投標單位在從事設計工作的同時，也要培訓投標人員，做到有的放矢，編制出高質(zhì)量的投標文件。各相關單位都應在公開、公平、公正的基礎上，充分利用好招標投標這把雙刃劍，自覺抵制不良的招標投標行為，促進建筑設計招標投標工作健康發(fā)展，保證項目在后期建設中能夠順利進行。

參 考 文 獻

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[3]褚旭園，梁俊英，翟巨擘.關于建筑設計招投標中問題與對策的探討[J].建筑工程技術與設計，2015（7）：1868.

[責任編輯：陳澤琦]