張娜

【摘 要】杭州治堵5年來(lái)成效顯著，從“堵城”到如今“治堵典范之城”，政府是如何將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)用于公共服務(wù)事務(wù)中，杭網(wǎng)市民議事廳作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的先鋒代表如何長(zhǎng)效發(fā)展？我們基于大量實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)文本分析，通過(guò)分析杭州市從“堵城”走向“治堵典范之城”的實(shí)踐歷程，尋找問(wèn)題產(chǎn)生原因發(fā)現(xiàn)，杭州市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與城市治理的有益借鑒在于將公民需求一一落實(shí)在實(shí)踐做法中，有效發(fā)揮政府的作用，同時(shí)將公民納入城市治理的主體角色中。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政;公共服務(wù);需求識(shí)別;治堵

【中圖分類號(hào)】U491.265 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）07-0019-02

0 引言

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是Web2.0時(shí)代催生的以網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為技術(shù)支撐的公民參與社會(huì)治理模式。截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%。公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有力打破了政治信任的差序格局，但實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還存在公民對(duì)政府信任度較低、問(wèn)政回饋機(jī)制不健全、政府選擇性實(shí)踐等問(wèn)題。本文以杭州市“治堵”的實(shí)踐運(yùn)作為案例分析對(duì)象，厘清政府在解決城市擁堵困境中的角色定位與現(xiàn)實(shí)困境化解機(jī)制。

1 城市治堵的現(xiàn)實(shí)與困境

城市交通問(wèn)題由來(lái)已久，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：{1}城市道路規(guī)劃及交通引流不合理。城市布局往往是以城市承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)功能為導(dǎo)向。隨著城市功能的逐漸完善甚至“過(guò)負(fù)”，人口也趨向于向這些中心城市聚集，造成地方中心城市人口密度增加，交通流量越來(lái)越大，最后造成城市擁堵現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。{2}公共交通供給存在缺位與飽和的失衡。一是軌道交通的客運(yùn)量只占據(jù)公共交通客運(yùn)量的很小比例，尚未形成網(wǎng)絡(luò)化;二是公交線路與城市內(nèi)部客運(yùn)需求存在不符;三是現(xiàn)有交通管理機(jī)制未對(duì)市民形成正面效應(yīng)。

2 杭州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與“治堵”的基本狀況

從杭州網(wǎng)新聞主頁(yè)專欄杭網(wǎng)議事廳中的“網(wǎng)上服務(wù)”頻道獲取以“咨詢、建議、投訴、舉報(bào)”4類為主題的公開(kāi)評(píng)論共計(jì)23 844條，將其導(dǎo)入Nvivo11質(zhì)性軟件進(jìn)行分析，除去“杭州”“沒(méi)有”“能否”“謝謝”“請(qǐng)問(wèn)”等詞后，得到214 245字符的分析文本。將此文本導(dǎo)入Nvivo11中，利用查詢?cè)~頻功能，將字符長(zhǎng)度設(shè)置為2進(jìn)行完全匹配，從而得到詞語(yǔ)云圖。將詞語(yǔ)云中的高頻詞提取出來(lái)，各類別所關(guān)注的內(nèi)容見(jiàn)表1，2014～2018年的排行前五的熱詞為“公交”“道路”“地鐵”“車輛”“街道”等關(guān)乎公共交通的詞語(yǔ)。

從杭網(wǎng)議事廳獲得的年度熱詞中可知，市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政尤其關(guān)心小區(qū)和公共交通等問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一公共服務(wù)的識(shí)別平臺(tái)，杭州作為“堵城”這一問(wèn)題亟待解決，治堵勢(shì)在必行。

通過(guò)對(duì)《中國(guó)城市交通分析報(bào)告》的分析可知，杭州2014～2018年第二季度在全國(guó)百城季度擁堵指數(shù)排名變化趨勢(shì)如圖1所示。整體而言，從2014年第一季度到2018年第二季度，杭州市治堵的效率整體呈上升態(tài)勢(shì)。值得一提的是，2016年的第三個(gè)季度因G20峰會(huì)的召開(kāi)，政府通過(guò)“兩治一整”（即治理超限超載、治理“黑車”、整治交通亂象）專項(xiàng)行動(dòng)，治堵效率大幅提升，使得這個(gè)季度杭州市在百城擁堵排名中下降至72位。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一技術(shù)平臺(tái)到分析杭州道路擁堵排名情況再到治堵成效，顯然，正是政府對(duì)于公民公共文化服務(wù)需求從識(shí)別到落實(shí)的過(guò)程。

3 杭州治堵的運(yùn)行情況與化解措施

3.1 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通——傳統(tǒng)治堵

重施藥劑，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公交。杭州通過(guò)增加和優(yōu)化公交線路等傳統(tǒng)治堵的方式來(lái)改善擁堵情況。截至2017年，杭州市公交分擔(dān)交通的效率提升了10.2%，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到117.5 km，擔(dān)任著公共交通的骨干作用。與此同時(shí)，新增加公共交通路線91條，優(yōu)化交通路線159條，新增公交車輛1 282輛。

3.2 構(gòu)建交通組織管理機(jī)制——科學(xué)治堵

構(gòu)建交通組織管理機(jī)制，提升科學(xué)治堵水平。交警部門(mén)聯(lián)合持續(xù)開(kāi)展“兩治一整”和“兩站、一車”，集中專項(xiàng)整治重點(diǎn)區(qū)域堵況;實(shí)施左掉頭、支路單行、缺口封閉交通組織措施，嚴(yán)罰違法、嚴(yán)管路口結(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提升通行效率。交通、交警、城管三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展交通指數(shù)綜合運(yùn)用，分析擁堵常發(fā)路段、節(jié)點(diǎn)和路口，探索完善交通的組織措施;合理安排發(fā)車時(shí)間，使公交運(yùn)行更加智能、快捷;“掃碼租車”“Q-parking”等軟件應(yīng)用縮短公共服務(wù)時(shí)間與成本，建立數(shù)據(jù)化、便捷化杭州交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

3.3 “四縱五橫”的快速路網(wǎng)——大數(shù)據(jù)技術(shù)治堵

道路作為一種稀缺資源，治堵基礎(chǔ)就在于建設(shè)和完善城市道路骨干網(wǎng)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為城市道路規(guī)劃提供了關(guān)鍵的理論支撐。2013年，杭州市通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)杭州交通擁堵?tīng)顩r，整數(shù)據(jù)、建模型、按道路等級(jí)和流量確立每條道路的擁堵權(quán)重，最后綜合集成為一個(gè)能反映杭州市道路擁堵?tīng)顩r的“交通擁堵指數(shù)”。根據(jù)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)研判道路擁擠原因，從而制定城建計(jì)劃和治堵工程決策。通過(guò)新建128 km的快速路，基本形成“四縱五橫”快速網(wǎng)路系統(tǒng)。同時(shí)，快速路、地鐵、城際鐵路、城市道路的停車路網(wǎng)系統(tǒng)基本建成。已建成快速路54 km，共計(jì)182 km，市區(qū)快速路網(wǎng)已基本成形，主城區(qū)與副城區(qū)的快速通道已基本建立。地鐵與城際鐵路大幅度續(xù)建，新建改造城市道路25 km。

4 城市“治堵”的運(yùn)行機(jī)制

4.1 打造便捷高效的公共交通系統(tǒng)

便捷高效的公共交通服務(wù)對(duì)引導(dǎo)公民選擇理性出行方式極其關(guān)鍵。一方面，整合現(xiàn)有公交資源，通過(guò)對(duì)客流高峰等實(shí)時(shí)交通狀況做預(yù)測(cè)，高峰時(shí)段與低峰時(shí)段調(diào)節(jié)班次設(shè)計(jì);另一方面，完善公共自行車供給服務(wù)。目前，杭州市民普遍認(rèn)為自行車租賃還存在高峰借、還車難，自行車信息缺乏及自行車性能差等問(wèn)題，為此還應(yīng)探索在自行車服務(wù)點(diǎn)增加信息查詢等服務(wù)，適當(dāng)增加服務(wù)人員，做好市民出行“最后一公里”的難題。

4.2 調(diào)整城市功能區(qū)，優(yōu)化交通布局

城市發(fā)展應(yīng)在地域分布上體現(xiàn)出平衡銜接的特點(diǎn)，因此首先要合理規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)，適度“弱化”中心城市、區(qū)域的功能，避免居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的過(guò)度聚合;其次要投入城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理設(shè)計(jì)人行天街、自行車專用道等設(shè)施，形成城市交通網(wǎng);最后加強(qiáng)城市停車場(chǎng)建設(shè)，可開(kāi)放部分公共區(qū)域以緩解市民外出停車難的問(wèn)題，探索高效應(yīng)用空間的做法。

4.3 加大不文明行為懲處力度，引導(dǎo)公民理性出行

好的制度可以有效規(guī)范人的行為，是形成公民文明出行的保障。政府應(yīng)加大力度懲治道路不文明行為，一方面，通過(guò)宣傳等方式有意識(shí)地培養(yǎng)公民文明出行意識(shí)，形成理性文明的道德基礎(chǔ);另一方面，政府要從細(xì)枝末節(jié)入手完善交通監(jiān)管與處罰機(jī)制，比如在交叉路口進(jìn)行燈光管制，同時(shí)加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛不文明駕駛的處罰力度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孟天廣，趙娟.網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)的回應(yīng)性政府：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度擴(kuò)散及運(yùn)行模式[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，19（3）：36-44.

[2]張緊跟.參與式治理：地方政府治理體系創(chuàng)新的趨向[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，28（6）：113-123.

[3]周銀香.城市交通治堵策略評(píng)價(jià)模型及實(shí)證研究——以杭州市為例[J].城市問(wèn)題，2014（9）：87-93.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]