李堯
【摘 要】廈門具有政策優(yōu)勢,它是兩岸區(qū)域金融服務(wù)中心、東南國際航運中心及大陸到臺灣地區(qū)貿(mào)易中心。然而,這3個中心只是“單項”突破,不是整體突破。目前,“單兵進(jìn)步”越來越困難,包括金融、外匯等改革,涉及頂層設(shè)計,無法取得進(jìn)一步突破。因此,自由貿(mào)易區(qū)是廈門尋求繼續(xù)改革開放的最佳突破口。近年來,除廈門島內(nèi)兩個區(qū)外,島外4個區(qū),漳州的龍海、長泰,泉州的石獅市、晉江市、安溪縣等地,都在堅持項目帶動、對接廈門等舉措,利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,把廈門島內(nèi)作為招商引資的一個重要窗口,積極承接廈門企業(yè)轉(zhuǎn)移和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廈門自貿(mào)區(qū)的成立,對于周邊縣域經(jīng)濟(jì)體來說,對接廈門將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
【關(guān)鍵詞】政策優(yōu)勢;自由貿(mào)易;三大中心;保稅區(qū)
【中圖分類號】F752.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688(2019)09-0037-02
自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是廈門進(jìn)入新的發(fā)展時代的象征。自由貿(mào)易區(qū)自成立以來,就受到了全社會的廣泛關(guān)注,自由貿(mào)易區(qū)的正式開放,使廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。但是,加速發(fā)展并不意味著持續(xù)。廈門保稅區(qū)只是福建保稅區(qū)的一個區(qū),它需要與省內(nèi)的福州和平潭競爭。而且,省外還有上海、廣東和天津3個競爭城市。在自由貿(mào)易區(qū)資金總額有限的情況下,如何將資金和高質(zhì)量的創(chuàng)新型企業(yè)吸引到廈門保稅區(qū)是當(dāng)前急需解決的一個關(guān)鍵問題。因此,本文針對廈門保稅區(qū)和全島縣域經(jīng)濟(jì)狀況,深入探討廈門自貿(mào)區(qū)成立對縣域經(jīng)濟(jì)體的影響及對策。
1 廈門自貿(mào)區(qū)發(fā)展及現(xiàn)狀
1.1 廈門自貿(mào)區(qū)概述
自上海自由貿(mào)易區(qū)成立以來,廣州、廈門、天津、舟山等地聞風(fēng)而動,都表示要申請自貿(mào)區(qū)試點,爭奪設(shè)立自貿(mào)區(qū)的機(jī)會。2013年12月,在福建省經(jīng)濟(jì)工作會議期間,福建省省長蘇樹林表示,福建省推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè),平譚實施的自由港政策和廈門申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)的文件已經(jīng)提交國務(wù)院。廈門自由貿(mào)易區(qū)以廈門東南國際航運中心建設(shè)為重點,以海峽兩岸文化交流的廣泛改革和合作為契機(jī),而海滄保稅港區(qū)將作為廈門建設(shè)的試點。
1.2 廈門出口外貿(mào)現(xiàn)狀
廈門對外貿(mào)易依存度高達(dá)176%;2016年1至11月,廈門外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)786億美元,占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的50%;廈門75%的吞吐量是外貿(mào)集裝箱;廈門外商投資企業(yè)產(chǎn)值占廈門工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。作為一個經(jīng)濟(jì)知名度如此高的城市,在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下,廈門的經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將通過建立自由貿(mào)易區(qū)來推動新一輪的改革開放。李克強(qiáng)總理在《金融時報》曾言:“上海自貿(mào)區(qū)要探索我國對外開放的新路徑和新模式,實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,服務(wù)全中國的發(fā)展。”廈門將復(fù)制上海自由貿(mào)易區(qū)的模式,加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。今天的廈門仍需要開放,而且開放程度需要更大。許多減少和消除自由貿(mào)易區(qū)的過渡措施反映了政策的精神,不僅可以消除政府的懶惰現(xiàn)象,刺激市場經(jīng)濟(jì)活力,還能最大限度地釋放改革紅利。
2 成立廈門自貿(mào)區(qū)對縣域經(jīng)濟(jì)體的影響
2.1 貿(mào)易物流更加便利
廈門有6個海關(guān)監(jiān)管專區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)建立后,眾多企業(yè)將實行“先入?yún)^(qū),再申報”的政策,在自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。貨物不用通過海關(guān)監(jiān)管車輛運輸,企業(yè)或物流公司可以安排不受管制的車輛運輸,原有的滯留費和清關(guān)費將不復(fù)存在。這大大簡化了企業(yè)的國際貿(mào)易程序,降低了國際貿(mào)易成本,提高了物流效率。可以說,貿(mào)易便利是未來廈門保稅區(qū)的基本功能定位。這一優(yōu)勢將吸引更多的貿(mào)易和物流公司來到貿(mào)易區(qū)建立公司,享受自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策。據(jù)了解,上海自貿(mào)區(qū)成立后,每輛車的運輸費用下降了200元。海關(guān)進(jìn)出口的便利性,使自由貿(mào)易區(qū)中各企業(yè)的物流成本都得到了降低。
2.2 投資更加自由
外商投資企業(yè)享有許可證,享受國內(nèi)投資者的同等待遇。外資企業(yè)成立后,將由原來的行政審批制度改為備案管理,這將簡化外國商人來我國投資的程序,從而促進(jìn)外企在廈門的經(jīng)貿(mào)投資。此外,要對這些外資的所有需求以清單方式列明,法無禁止皆可為。隨著新技術(shù)的發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域?qū)絹碓蕉?,因此?fù)面清單釋放了大量有利于開放這些領(lǐng)域的投資空間。與不應(yīng)進(jìn)入的行政審批模式相比,負(fù)面清單管理不僅會大大降低政府的行政成本,而且也減少了腐敗行為的滋生地。
2.3 成立廈門自貿(mào)區(qū)將帶動閩南周邊城市的經(jīng)貿(mào)發(fā)展
廈門保稅區(qū)的建設(shè),能夠從企業(yè)選址、物流交通、人才引進(jìn)等方面創(chuàng)造有利條件,起到了降低廈門企業(yè)土地、勞務(wù)、交通成本的作用,公司一般以人員成本和土地成本為重要成本考慮因素。廈門距離泉州有100 km左右,距漳州僅65 km,可見三座城市之間的距離并不遠(yuǎn),具有大致相同的經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢,但是人員運用成本和土地實施成本卻相差很大。2014年8月,廈門的最低工資從1 320元增加到1 450元,增長了9.85%,廈門2013年的平均工資為4 655元,比泉州的最低工資高出15%左右。廈門的最低工資為每月1 170元,廈門市職工平均工資為每月3 806元。2013年,廈門商住用地平均價格為每平方米11 276元,商品房和住宅用地平均價格在泉州為每平方米7 705元,廈門的地價比泉州高出31%,廈門的經(jīng)營成本也遠(yuǎn)高于周邊城市??紤]到成本因素,廈門的產(chǎn)業(yè)正在向周邊城市轉(zhuǎn)移,周邊城市需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
3 周邊環(huán)境應(yīng)對措施分析
3.1 周邊城市主動對接形勢
周邊城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)該借助廈門貿(mào)易區(qū)的建設(shè),努力發(fā)展各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),使其整體融入廈門發(fā)展新形勢當(dāng)中,讓工業(yè)、現(xiàn)代物流行業(yè)綻放出不同以往的色彩,實現(xiàn)廈門保稅區(qū)政策功能的延伸。廈門保稅區(qū)將電子等科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到島內(nèi),有必要借鑒廈門的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功經(jīng)驗,增加投資吸引力;關(guān)注當(dāng)下各區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)企業(yè)抓住當(dāng)下的發(fā)展機(jī)遇;在周邊地區(qū)建立配套設(shè)施,增收效益。由長泰人民政府主導(dǎo)的深化工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”活動,旨在加快4個工業(yè)園區(qū)建設(shè),其內(nèi)容包括促進(jìn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)設(shè)備的應(yīng)用、生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海頭科技和生物技術(shù)發(fā)展。在高速運輸方面,從廈門市市區(qū)至海滄自由貿(mào)易區(qū)的時間,從高速公路未開放前需要1 h縮短到現(xiàn)在的0.5 h以內(nèi),物流成本大大降低,減少了企業(yè)的運營成本。按照《關(guān)于促進(jìn)大中型物流企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》,對于大中型物流公司,運輸相關(guān)的項目用地都可以享受同等于工業(yè)用地的待遇。根據(jù)以往的數(shù)據(jù)表明,在鄰近的省份成立運輸項目將有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本。這些企業(yè)受益于廈門保稅區(qū)優(yōu)惠政策的同時,政府需要繼續(xù)加大引導(dǎo)力,吸引物流產(chǎn)業(yè)到周邊省(區(qū))發(fā)展,鼓勵物流公司將物流服務(wù)從一般空間規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃方向發(fā)展。在建設(shè)和存貯相關(guān)土地資源的同時,重點支持自由貿(mào)易。在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易疏導(dǎo),這將會給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
3.2 讀懂政策
從發(fā)展的角度來看,廈門自貿(mào)區(qū)的成立為周邊地區(qū)提供大量的機(jī)遇,促進(jìn)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過這個開放的平臺,不僅可以提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)地位,也可以在加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同時,提升周邊地區(qū)企業(yè)的凝聚力,使其齊心協(xié)力抓住機(jī)遇,實現(xiàn)共同發(fā)展。要想搭乘廈門自由貿(mào)易區(qū)這輛“動車”,必須深入研究自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)政策、貿(mào)易自由化的實踐經(jīng)驗。此外,要加強(qiáng)研究自由貿(mào)易區(qū)的金融國際化,在廈門入駐的5 469家公司中,目前進(jìn)入廈門自由貿(mào)易區(qū)的外資企業(yè)有438家,僅占所有企業(yè)的8%。位于該區(qū)的企業(yè)具有“內(nèi)熱外冷”的特點。一些注冊公司沒有服務(wù)對象、沒有貨物貿(mào)易、沒有貨幣結(jié)算。鑒于周邊地區(qū)(區(qū))注冊公司的跟風(fēng)現(xiàn)象,建議周邊?。▍^(qū))有關(guān)部門加大政策宣傳力度,幫助企業(yè)解讀和分析政策的利弊?!陡=ㄗ杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》出臺后,相關(guān)部門制定了近20項詳細(xì)的政策規(guī)定。隨著新政策的出臺,不僅要求全省上下相關(guān)組織關(guān)注和學(xué)習(xí)研究,同時更要借助自由貿(mào)易區(qū)所帶來的機(jī)遇完成新的突破。在“負(fù)面清單管理”的過程中,如何運用“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的機(jī)制,這不僅屬于自由貿(mào)易區(qū)的新議題,也是周邊?。▍^(qū))必須研究的新方向。
4 結(jié)論
廈門自貿(mào)區(qū)是周邊經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域,它將大大提升周邊經(jīng)濟(jì)效益。廈門自由貿(mào)易區(qū)的另一大優(yōu)勢是與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流,海峽兩岸的企業(yè)有很多合作的空間。
參 考 文 獻(xiàn)
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