葉發(fā)勇

【摘 要】歌樂沱水電站位于四川省甘孜藏族自治州色達縣境內(nèi)，建設(shè)征地移民安置是水電站規(guī)劃設(shè)計的重要內(nèi)容，也是制約性因素之一。文章通過實物指標(biāo)調(diào)查成果逐項落實了移民安置任務(wù)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)范并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在充分尊重移民意愿及地方政府意見的基礎(chǔ)上，擬定了切實可行的移民安置方案，對指導(dǎo)建設(shè)征地移民安置工作具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】歌樂沱;水電站;建設(shè)征地;安置;方案

【中圖分類號】D632.4 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）12-0285-02

0 引言

由于歌樂沱水電站所在地為四川省甘孜藏族自治州色達縣系藏族聚居區(qū)，在藏區(qū)修建水電站要尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，搞好建設(shè)征地移民安置工作，維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。擬定切實可行、符合有關(guān)政策規(guī)范并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的移民安置方案，是實現(xiàn)歌樂沱水電站工程順利建設(shè)的重要條件。

1 工程概況

歌樂沱水電站工程位于四川省甘孜藏族自治州色達縣境內(nèi)，是色曲河水電規(guī)劃推薦“一庫四級”方案的第四個梯級電站。水庫正常蓄水位為3 226 m，裝機容量為52 MW，多年平均發(fā)電量為2.063 8/2.318 2億kW·h（單獨/聯(lián)合），水庫淹沒長度約1.44 km。

2 實物指標(biāo)調(diào)查

2.1 調(diào)查組織形式

按照相關(guān)規(guī)定，整個實物指標(biāo)調(diào)查、公示、復(fù)核工作由項目法人牽頭，由色達縣人民政府組織，設(shè)計單位予以技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，甘孜州人民政府及有關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。

2013年4月，色達縣人民政府及有關(guān)部門、項目法人、設(shè)計單位和四川省國土勘測規(guī)劃研究院、四川省林業(yè)勘察設(shè)計研究院共同組成實物指標(biāo)調(diào)查聯(lián)合工作組，對建設(shè)征地影響實物指標(biāo)進行調(diào)查。

2.2 調(diào)查內(nèi)容和方法

歌樂沱水電站主要實物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容和方法如下。

（1）房屋：由聯(lián)合調(diào)查組會同房屋的權(quán)屬人（單位），實地按房屋結(jié)構(gòu)、面積和裝修逐戶逐棟丈量和登記，調(diào)查表格由權(quán)屬人（單位）、聯(lián)合調(diào)查組成員現(xiàn)場簽字。

（2）土地：四川省國土勘測規(guī)劃研究院、四川省林業(yè)勘察設(shè)計研究院在縣鄉(xiāng)國土、林業(yè)部門及鄉(xiāng)村組干部和設(shè)計單位的配合下對建設(shè)征地范圍內(nèi)的土地進行勘測定界，并按最小權(quán)屬單位調(diào)查核定各類土地面積。其中，耕地、園地及農(nóng)村承包林地、牧草地依據(jù)承包合同調(diào)查到戶，界定為園地和林地的樹木均不再列入零星樹木的調(diào)查范圍。林地調(diào)查應(yīng)考慮建設(shè)征地區(qū)范圍內(nèi)林權(quán)改革的實際情況，明確區(qū)分國有林場、集體林地或承包到戶的林地。

（3）零星樹木：由聯(lián)合調(diào)查組會同零星樹木的權(quán)屬人（單位），實地按林種、規(guī)格進行清點和登記，調(diào)查表格由權(quán)屬人（單位）、聯(lián)合調(diào)查組成員現(xiàn)場簽字。

（4）專業(yè)項目：交通設(shè)施等專業(yè)項目由聯(lián)合調(diào)查組會同專業(yè)項目的權(quán)屬單位或?qū)I(yè)部門逐項目、逐單位實地調(diào)查登記其類型、數(shù)量等指標(biāo)，由權(quán)屬單位或?qū)I(yè)部門提供該專項的基本資料。調(diào)查表格由權(quán)屬人（權(quán)屬單位）、聯(lián)合調(diào)查組成員現(xiàn)場簽字。此外，文物古跡由項目法人委托有資質(zhì)的文物調(diào)查部門調(diào)查，提出文物調(diào)查報告，并得到四川省文物管理局的批復(fù);礦產(chǎn)資源由項目法人委托有資質(zhì)的礦產(chǎn)調(diào)查部門調(diào)查，提出礦產(chǎn)資源調(diào)查報告，并獲取省礦產(chǎn)資源主管部門的批文。

2.3 主要調(diào)查成果

根據(jù)實物指標(biāo)調(diào)查成果，歌樂沱水電站建設(shè)征地涉及色達縣2個鄉(xiāng)、6個村民委員會、9個村民小組，涉及土地總面積約45.338 hm2（680.07畝），其中耕地約7.11 hm2（106.68畝）、林地約19.33 hm2（289.99畝）。涉及專業(yè)項目設(shè)施主要包括三級公路2.12 km、鄉(xiāng)村道路2.39 km、公路道班1個，安全飲水工程1處，10 kV輸電線路4.41 km、低壓輸電線路1.26 km、30 kVA變壓器1臺，通信線路3.02 km，一級水準(zhǔn)點2個，文物古跡1處等。

3 移民安置任務(wù)

3.1 農(nóng)村移民安置任務(wù)

（1）生產(chǎn)安置人口。以2013年作為移民安置規(guī)劃基準(zhǔn)年，水庫淹沒影響區(qū)以水庫開始下閘蓄水的2017年作為規(guī)劃設(shè)計水平年，樞紐工程建設(shè)區(qū)人口推算截止時間為實際搬遷年，即2014年。

生產(chǎn)安置人口以主要農(nóng)業(yè)收入來源受建設(shè)征地影響的程度為依據(jù)計算確定。對以耕地為主要生產(chǎn)資料者，采用村民小組征收的耕地面積除以其征地前人均占有耕地數(shù)量計算。經(jīng)計算，歌樂沱水電站規(guī)劃基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為36（其中水庫淹沒影響區(qū)2人、樞紐工程建設(shè)區(qū)34人），推算到規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為38。

（2）搬遷安置人口。搬遷安置人口指征地范圍內(nèi)的人口和因生產(chǎn)需要和其他原因必須搬遷的人口之和，并按人口自然增長率推算至規(guī)劃水平年。

歌樂沱水電站建設(shè)征地范圍內(nèi)不涉及人口，且不存在因生產(chǎn)需要和其他原因必須擴遷和遠遷的人口，即不存在搬遷安置人口。

3.2 專業(yè)項目處理任務(wù)

根據(jù)實物指標(biāo)調(diào)查成果，需要對建設(shè)征地范圍內(nèi)影響的三級公路、鄉(xiāng)村道路、公路道班、飲水工程、電力設(shè)施、通信設(shè)施、測量設(shè)施、文物古跡等進行處理。

4 移民安置方案

4.1 農(nóng)村移民安置方案

（1）移民生產(chǎn)安置方式及去向。根據(jù)環(huán)境容量分析成果，結(jié)合地方政府的意見及移民意愿調(diào)查成果，生產(chǎn)安置人口為38，全部采取自謀職業(yè)的方式進行安置。38個生產(chǎn)安置人口均符合自謀職業(yè)安置的條件。

（2）農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方案。對于采取自謀職業(yè)安置的生產(chǎn)安置人口為38，可以選擇一次性領(lǐng)取規(guī)劃指標(biāo)土地“兩費”，也可以選擇分期領(lǐng)取。地方政府應(yīng)加強引導(dǎo)自謀職業(yè)安置的移民積極參加各種技術(shù)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道增加收入，逐步恢復(fù)并提高生產(chǎn)生活水平。

（3）臨時用地恢復(fù)方案。根據(jù)施工總布置方案擬定的用地范圍，歌樂沱水電站臨時用占用旱地面積約5.288 hm2。臨時用地使用完畢后，規(guī)劃復(fù)墾旱地面積約5.288 hm2。

4.2 專業(yè)項目處理方案

（1）交通運輸工程。{1}等級公路工程。建設(shè)征地影響國道G317線公路1.42 km（不包含公路復(fù)改建需新占用的0.70 km），其中閘壩段為1.39 km、發(fā)電區(qū)段為0.03 km，公路等級為三級公路。根據(jù)相關(guān)部門協(xié)商的結(jié)果，建設(shè)征地影響G317國道路段采用二級公路標(biāo)準(zhǔn)進行改建，其中發(fā)電區(qū)段全長0.54 km（其中改建長度為0.42 km）、閘壩段全長0.92 km（其中改建長度為0.545 km）。{2}鄉(xiāng)村道路工程。建設(shè)征地影響汽車便道1段為0.44 km，機耕道6段為1.95 km。建設(shè)征地影響的1段汽車便道及5段機耕道結(jié)合施工總布置交通道路規(guī)劃進行復(fù)（改）建，這部分項目不列入建設(shè)征地移民安置規(guī)劃內(nèi)容。在移民安置規(guī)劃列入復(fù)改建的機耕道1段（長度為0.25 km）為歌樂沱鄉(xiāng)切柯村卡布家通往國道的機耕道，復(fù)建線路長度約0.30 km。復(fù)建標(biāo)準(zhǔn)為路基寬度為5.5 m，路面寬度為4.5 m。{3}公路道班。建設(shè)征地影響爐霍公路分局所屬的公路道班1處。根據(jù)“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能”的原則，待其原址在施工臨時使用完畢后，在填高整平的基礎(chǔ)上進行復(fù)建，恢復(fù)其房屋及附屬設(shè)施。

（2）水利水電設(shè)施。建設(shè)征地影響水利水電設(shè)施1處，為四川省大骨節(jié)病區(qū)安全供水示范工程。該飲水工程建成后，當(dāng)?shù)鼐用褚蛏盍?xí)慣等原因并未對其進行使用，由于長期閑置和疏于管理，使得該飲水工程實際上已經(jīng)處于廢棄的狀態(tài)，經(jīng)過征求有關(guān)主管部門意見，對該安全飲水工程采取補償?shù)姆绞竭M行處理。

（3）電力設(shè)施。建設(shè)征地影響的電力設(shè)施包括10 kV線路4.41 km，低壓線路1.26 km，變壓器1臺（30 kVA）。對影響的10 kV線路均通過架空繞道改線進行改建，改建長度共5.59 km，新立電桿63基。低壓線路改建長度約1.20 km，同時配置30 kVA變壓器1臺替代受影響的原有變壓器。

（4）通信設(shè)施。建設(shè)征地影響通信設(shè)施包括移動公司、電信公司所屬的通信光纜、電纜，影響長度總計3.02 km。對影響的通信設(shè)施按“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能”的原則進行復(fù)改建，具體方案為對各影響段沿用地范圍線外側(cè)遷建，其中電信架空通信電纜改建長度為0.80 km，架空通信光纜改建長度為0.80 km;移動架空通信光纜改建長度為2.30 km，埋設(shè)通信光纜改建長度為0.05 km。

（5）國家測繪標(biāo)志。建設(shè)征地影響國家測繪標(biāo)志為一級水準(zhǔn)點2處。遷建方案規(guī)劃在征地范圍外選埋水準(zhǔn)標(biāo)石2座，在其標(biāo)石地面上設(shè)置鋼筋混凝土指示牌2個。

（6）文物古跡。對建設(shè)征地影響的甲學(xué)村遺址，采取發(fā)掘處理。

5 結(jié)語

色達縣歌樂沱水電站建設(shè)征地移民安置是工程規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分，也是關(guān)鍵性制約因素之一。以上擬定的移民安置方案充分征求了移民意愿及地方政府、有關(guān)權(quán)屬單位的意見，也尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)生活習(xí)慣，符合建設(shè)征地區(qū)的實際情況，在該方案基礎(chǔ)上編制的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃經(jīng)移民主管部門審批后可作為實施移民安置工作的指導(dǎo)性文件。

參 考 文 獻

[1]廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計研究院.色達縣歌樂沱水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告[R].2014.

[2]廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計研究院.色達縣歌樂沱水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱[R].2014.

[3]尹忠武，陸望明，馮秋生，等.構(gòu)皮灘水電站建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計[J].人民長江，2006（3）.