玉智華

【摘 要】加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過強(qiáng)化規(guī)劃指引、加快項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化資本引導(dǎo)及稅收征管等手段，促進(jìn)了財(cái)政收入的快速增長。但在開發(fā)初期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅源基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，財(cái)政收入總量仍然偏小，特別是稅收政策沒有體現(xiàn)中馬合作的“兩國雙園”特色，一定程度上制約了園區(qū)發(fā)展。文章以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，分析財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀、財(cái)源建設(shè)面臨的困難和問題，并提出了幾點(diǎn)優(yōu)化建議，希望為產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)源建設(shè)工作提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】財(cái)源建設(shè)財(cái)政;增收;園區(qū);發(fā)展

【中圖分類號】F812.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）12-178-02

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是增加地方財(cái)政收入、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和提高公共服務(wù)能力的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，如何抓好財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，是財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

1 園區(qū)目前財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 強(qiáng)化規(guī)劃指引

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)總結(jié)中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)城融合型園區(qū)”再到“科教創(chuàng)新型園區(qū)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索建設(shè)具有自由貿(mào)易功能的中國第四代開發(fā)園區(qū)。第四代開發(fā)園區(qū)突出了國際合作導(dǎo)向和開發(fā)模式創(chuàng)新，更加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，更加重視城市功能性項(xiàng)目完善，更加重視科技教育與創(chuàng)新資源引入，更加重視完善投資便利化和自由貿(mào)易功能。

1.2 加快項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重中之重。園區(qū)不斷強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，園區(qū)管委會實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)分管招商、分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓好招商、全體工作人員一心一意服務(wù)招商的項(xiàng)目管理服務(wù)體制，加快園區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)城項(xiàng)目融合并進(jìn)、集群發(fā)展，“創(chuàng)業(yè)高地”雛形初顯。

（1）招商引資工作取得新成績。園區(qū)通過借助中國—東盟博覽會等平臺招商、與基金公司合作探索資本化招商及通過“兩國雙園”聯(lián)合招商等形式，吸引了“鑫德利光電”“凱利數(shù)碼”“科藝新能源”“泰嘉超薄玻璃基板”“中盟新能源”“浦晶光學(xué)”和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川桂產(chǎn)業(yè)園等大批企業(yè)項(xiàng)目入園。

（2）項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面。港青油脂項(xiàng)目運(yùn)營正常，產(chǎn)值突破20億元;慧寶源生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一期、加工貿(mào)易園一期已經(jīng)建成;“保利協(xié)鑫分布式能源”“鑫德利光電”“凱利數(shù)碼”“天昊生物”“科藝新能源”和中馬科技園、中馬智慧園已投產(chǎn)。在城市配套項(xiàng)目方面，“四個一”綜合配套設(shè)施、農(nóng)民安置房、中學(xué)、小學(xué)、派出所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、消防站等項(xiàng)目已投入使用。

1.3 強(qiáng)化資本引導(dǎo)

園區(qū)改變以土地經(jīng)營為主的傳統(tǒng)開發(fā)模式，采取土地、城市、產(chǎn)業(yè)和資本經(jīng)營相結(jié)合的方式，加快建立以社會資本投入為主的園區(qū)開發(fā)模式。一是設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)直投資金。改變過去產(chǎn)業(yè)扶持資金的無償補(bǔ)貼方式，通過直投資金以“名股實(shí)債”形式帶動高技術(shù)企業(yè)入園。二是設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。園區(qū)與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，成立首支市場化運(yùn)作的私募股權(quán)投資基金—廣西中馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資1號基金，還與“萬聯(lián)證券”“清控資產(chǎn)”等合作成立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過股權(quán)投資促進(jìn)項(xiàng)目在園區(qū)落地。

1.4 強(qiáng)化稅收征管

面對復(fù)雜形勢，園區(qū)財(cái)政部門迎難而上、主動攻堅(jiān)，全力以赴確保園區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)步增長。一是切實(shí)強(qiáng)化征管力度。積極協(xié)調(diào)設(shè)立國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，加強(qiáng)與入園企業(yè)、園區(qū)建筑企業(yè)溝通聯(lián)系，動態(tài)掌握各項(xiàng)稅收變化，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。二是充分發(fā)揮稅收征管合力。堅(jiān)持樹立財(cái)政、稅務(wù)及各職能部門“一盤棋”思想，健全財(cái)稅等部門綜合治稅機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)等措施，認(rèn)真研究稅源結(jié)構(gòu)變化情況，不斷挖掘稅收潛力。2018年，園區(qū)財(cái)政收入突破1億元，共完成1.45億元，同比增長54%（數(shù)據(jù)來源：中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)2018年財(cái)政決算報(bào)告）。

2 園區(qū)財(cái)源建設(shè)面臨的困難和問題

2.1 財(cái)政收入總量仍然偏小

2014年10月，自治區(qū)批準(zhǔn)園區(qū)實(shí)行特殊管理一級財(cái)政，2015年1月，園區(qū)正式實(shí)行國庫集中收付制度，自主管理園區(qū)財(cái)政收支，園區(qū)財(cái)政收入征管主要依靠園區(qū)管委會財(cái)政局、欽南市地稅直屬第一稅務(wù)分局及欽南區(qū)國稅局聯(lián)合開展。2015—2018年，園區(qū)財(cái)政收入分別完成6 326萬元、7 425萬元、9 438萬元、14 552萬元（數(shù)據(jù)來源：中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)2015—2018年財(cái)政決算報(bào)告）。從上述數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，雖然財(cái)政收入增幅較大，但園區(qū)目前財(cái)政收入總量仍然較小。

2.2 稅源基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固

園區(qū)目前仍處于初創(chuàng)階段，入園企業(yè)大多處于建設(shè)或試投產(chǎn)期，已投產(chǎn)企業(yè)亦處于優(yōu)惠政策兌現(xiàn)期及固定資產(chǎn)抵扣期等，園區(qū)主要稅源為各基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和城市配套項(xiàng)目的建安營業(yè)稅（改征增值稅）、耕地占用稅及契稅等，稅源基礎(chǔ)仍不夠穩(wěn)固，可持續(xù)性不夠強(qiáng)。

2.3 稅收政策未體現(xiàn)“兩國雙園”特色

作為我國第三個國際合作園區(qū)，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹園區(qū)開創(chuàng)了“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作的先河，但是現(xiàn)行的稅收政策，并未體現(xiàn)出“兩國雙園”特色。目前，馬中關(guān)丹園區(qū)實(shí)行了全額減免園區(qū)企業(yè)所得稅15年、對園區(qū)企業(yè)知識型員工按優(yōu)惠稅率15%征收個人所得稅及全額減免園區(qū)企業(yè)印花稅等優(yōu)惠政策，但中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前稅收優(yōu)惠政策并未與之對等。

3 加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的措施建議

目前，園區(qū)發(fā)展依然處于初級階段，本級財(cái)力規(guī)模和支出需求矛盾日益突出，當(dāng)務(wù)之急是千方百計(jì)地加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.1 加快推動項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

以推動項(xiàng)目建設(shè)為中心，夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為產(chǎn)業(yè)集聚并快速發(fā)揮效益打好基礎(chǔ)。

3.2 繼續(xù)強(qiáng)化招商引資工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集

一是抓好園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模效益的提高，培植壯大“中馬糧油加工”“慧寶源中醫(yī)藥民族藥”“鑫德利光電”“凱利數(shù)碼”“科藝新能源”等項(xiàng)目，形成以龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。二是大力扶持在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。通過嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等瓶頸，確保稅源項(xiàng)目早建成、快見效。

3.3 抓好“兩國雙園”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

繼續(xù)在“兩國雙園”合作架構(gòu)下推進(jìn)政策協(xié)同創(chuàng)新，在土地供應(yīng)、財(cái)政稅收、聯(lián)合招商、“兩國一檢”、產(chǎn)業(yè)落地、跨國金融服務(wù)等方面提供便利服務(wù)。同時(shí)，抓好在馬來西亞“兩國雙園”聯(lián)合招商會上簽訂協(xié)議項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，加快推進(jìn)中國、馬來西亞在中藥民族藥、棕櫚油深加工、橡膠制品、航運(yùn)物流、裝備制造業(yè)等方面的產(chǎn)能合作，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

3.4 創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠政策，提升國際合作吸引力

為把中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為中馬兩國合作旗艦項(xiàng)目，建議爭取自治區(qū)同意園區(qū)開展創(chuàng)新政策的先行先試：一是享受國家科技自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。二是復(fù)制推廣中關(guān)村科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市股份轉(zhuǎn)讓、科技成果使用處置和收益管理、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除范圍、股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等相關(guān)政策及其配套措施。三是在“兩國雙園”合作框架下，將馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)所得稅減免政策復(fù)制至中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行相關(guān)企業(yè)及其管理人員的所得稅減免。

3.5 發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，拓寬政府與社會資本合作領(lǐng)域。通過對現(xiàn)有國有平臺公司的集團(tuán)化改造，依靠市場機(jī)制增強(qiáng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)力量。通過完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)經(jīng)營性配套項(xiàng)目及經(jīng)營性配套項(xiàng)目的多形式投入及退出機(jī)制，加快配套設(shè)施完善。繼續(xù)通過與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立城市發(fā)展基金、股權(quán)投資基金集群等形式，撬動更多社會資本參與園區(qū)建設(shè)，吸引、扶持更多的高新技術(shù)企業(yè)入園發(fā)展，不斷做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.6 提升服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是加快建立學(xué)習(xí)型的園區(qū)管理與服務(wù)團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持園區(qū)重點(diǎn)工作和任務(wù)“上墻報(bào)”，必須明確責(zé)任人和完成時(shí)限，進(jìn)一步完善園區(qū)業(yè)績評價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目督查機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高服務(wù)意識和效率意識。二是著力強(qiáng)化稅收征管服務(wù)。積極研究現(xiàn)行財(cái)稅政策，定期調(diào)研分析稅源結(jié)構(gòu)、稅種特點(diǎn)和稅收入庫情況，強(qiáng)化各職能部門綜合治稅力度，加強(qiáng)涉稅信息交流和綜合利用，密切監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的納稅情況，努力挖掘稅收增收潛力，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，切實(shí)把財(cái)源建設(shè)的成效體現(xiàn)到財(cái)政增收上來。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]熊雙舫，周威.荊門高新區(qū)財(cái)源建設(shè)的路徑選擇[J].中國財(cái)政，2014（20）.

[3]劉軍，方國銀.貴陽高新區(qū)財(cái)政建設(shè)對策探討[J].預(yù)算管理與會計(jì)，2015（4）.