曹繼普

摘要：我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的今天，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”的發(fā)展趨勢下，我國的發(fā)展也越來越好，但是，由于發(fā)展較為迅速，很多政府部門在進(jìn)行審計工作時，仍存在一定的缺陷，從國家整治的視角出發(fā)，對政府相關(guān)部門的審計工作進(jìn)行整改，從而起到督促相關(guān)審計部門的作用，使審計部門得到有效的整改，并提出建立健全國家審計整改體系；提高審計功能的水平等整改措施。

關(guān)鍵詞：政府部門；國家整治；視角；審計工作；整改策略

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0090-02

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷加強(qiáng)，我國的國際地位也越來越突出，為了能夠更好地使我國在國際上保持有效的競爭力，就要對我國的內(nèi)部治理進(jìn)行改進(jìn)和完善。[1]隨著我國的國家治理逐漸得到有效的完善，國家審計的地位在國家治理中越發(fā)的突出和重要，尤其是在提高我國財政資金的使用效率、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)金融秩序方面、監(jiān)督和促進(jìn)廉潔政府的建設(shè)方面、確保社會的穩(wěn)定發(fā)展方法、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面都起到了不可替代的重要作用。[2]就目前而言，國家審計要想在國家治理的環(huán)節(jié)中發(fā)揮本身特有的職能和作用，其關(guān)鍵就要對自身進(jìn)行整改，也就是常說的審計整改。因此，為了能夠使國家審計的監(jiān)督作用得到良好的發(fā)揮，就必須要不斷加強(qiáng)并有效對其進(jìn)行整改，在此過程中，要對審計內(nèi)容提出有效的整改措施，從而更好地實現(xiàn)國家的審計功能，使國家治理得到不斷完善和發(fā)展。以下主要從國家治理視角下對金融審計問題進(jìn)行研究，其中，分析報告如下。

二、國家治理與金融審計

（一）國家治理的概念

國家治理是一種政治現(xiàn)象，主要是階級社會的一個重要表現(xiàn)。國家治理的本質(zhì)主要是通過國家治理屬性以及所特有的職能，通過協(xié)調(diào)和出臺具體政策措施，來解決和緩解社會上存在的沖突與矛盾，從而到達(dá)維持特定秩序的作用。國家治理的根本屬性主要表現(xiàn)為階級性和社會性，在階級社會中，國家治理主要體現(xiàn)為階級性，但是在社會主義社會中，國家治理既要強(qiáng)調(diào)其所具有的階級性也要突出其特有的社會性，其中，社會性主要是指利用國家與政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會職能等進(jìn)行綜合治理。[3]

（二）金融審計的概念

金融審計主要是指對各種融資業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)等活動進(jìn)行審計。一般來說，金融業(yè)務(wù)審計主要包括：一是由國家相關(guān)的審計部門和機(jī)關(guān)單位對中國人民銀行、各國有銀行、商業(yè)銀行、中國人民保險公司、信托投資公司、證券公司等金融組織的外部進(jìn)行分級審計；二是由中國人民銀行稽核部門對各專業(yè)銀行、中國人民保險公司和信托投資公司等金融組織的審計；三是由各專業(yè)銀行和金融組織內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對所屬分支機(jī)構(gòu)的審計。

金融審計的內(nèi)容主要包括：審查貨幣流通；審查信貸業(yè)務(wù)；審查儲蓄業(yè)務(wù)；審查結(jié)算業(yè)務(wù)；審查保險業(yè)務(wù)；審查信托業(yè)務(wù)、證券交易和國際金融業(yè)務(wù)；審查財務(wù)收支七項內(nèi)容。[4]

（三）國家治理與金融審計之間的關(guān)系

1.金融審計在國家治理環(huán)節(jié)中占有重要的組成部分。在國家進(jìn)行治理的過程中，金融審計的本質(zhì)主要是對國家治理進(jìn)行有效的預(yù)防、揭示和抵御外界的一系列干擾。

2.國家治理的發(fā)展直接決定金融審計的發(fā)展。國家治理的發(fā)展直接決定金融審計的發(fā)展，其具體表現(xiàn)為國家治理的需求決定了金融審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了金融審計的方向。

3.金融審計對完善國家治理具有重要作用。金融審計能夠不斷完善國家的治理，從而有效實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，在國家治理中起著積極的作用。[5]

三、國家治理視角下金融審計需要整改的因素

（一）審計機(jī)關(guān)自身存在的問題

國家的金融審計是站在國家治理的視角進(jìn)行審計和整改的，因此，存在一定的局限性和限制條件。審計機(jī)關(guān)自身存在的問題和現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：一是金融審計的整體質(zhì)量表現(xiàn)不高，盡管最近幾年，國家的金融審計質(zhì)量有所回升和提高，但是該提升的情況指的是國家的總體情況，并非各個地方和各基層單位都有所提升，部分地區(qū)由于信息落后，人才緊缺等原因，導(dǎo)致國家金融審計工作仍存在工作不到位的情況，最終導(dǎo)致整體的金融審計情況仍然存在問題。二是國家金融審計整改時缺少主體。按照國家審計的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行審計和整改工作的過程中，應(yīng)該由相關(guān)部門和機(jī)關(guān)認(rèn)定的具體部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。但是，由于我國金融審計的工作量比較大、人力資源缺乏、信息滯后等原因，導(dǎo)致更多項目只能由項目審計組進(jìn)行負(fù)責(zé)和整改，金融審計整改時缺少主體。三是缺乏有效、完善的審計業(yè)務(wù)考核體系，在審計過程中，考核所占的比例較少，導(dǎo)致很多工作人員在工作的過程中，只注重審計的過程，而忽略了整改的重要性。[6]

（二）審計整改存在有法難依的現(xiàn)狀

我國有關(guān)金融審計的整改法律還在進(jìn)一步完善階段，但是，仍然缺乏相對的操作準(zhǔn)則和規(guī)范性文件，導(dǎo)致我國很多的審計部門在整改過程中仍然存在有法難依的情況。例如，根據(jù)我國新修訂的 《審計法實施條例》中 ，對于“逾期不執(zhí)行審計決定的可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，但是在該條例中卻未說明具體的的內(nèi)容和流程，導(dǎo)致審計意見和建議是否能夠納入法定的整改范圍中，仍存在異議。[7]

（三）受審計單位的整改態(tài)度消極

一般來說，在進(jìn)行審計整改的時候，主要審計的是檢查審計單位存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，但是，部分受審計的單位在面對審計整改的時候，仍然存在一定的錯誤認(rèn)識，并擔(dān)心單位所存在的問題暴露，導(dǎo)致受審計單位的整改態(tài)度消極，使得審計和整改停留在表面，無實際意義，缺乏徹底性。

四、國家治理視角下加強(qiáng)審計整改措施

（一）建立健全國家審計整改體系

國家治理視角下加強(qiáng)審計整改措施最重要的一項內(nèi)容就是要下定決心進(jìn)行審計整改，因此，要根據(jù)國家目前的審計整改的實際情況，要建立健全相關(guān)的國家整改休系，且建立健全國家審計整改體系就目前而言迫在眉睫。在此過程中，必須要加強(qiáng)審計和整改的監(jiān)管力度，從而有效落實政府及有關(guān)部門的審改情況，并指定相關(guān)部門進(jìn)行審計和回訪；同時，在整改過程中，還要加強(qiáng)審計的監(jiān)管力度，對整改不徹底、操作不到位的單位給予相關(guān)的問責(zé)制度，另外，還要加強(qiáng)有關(guān)部門的整改意識，確保審計工作的合理性和合法性，使審計整改的結(jié)果被受審單位接受，同時充分發(fā)揮審計單位的工作職能，確保受審計單位出現(xiàn)的問題能夠得到及時的解決。并成立相關(guān)的工作小組，對審計部門進(jìn)行監(jiān)管，從而提高審計部門的工作效率。[8]

（二）提高審計功能的水平

以國家視角出發(fā)，為了能夠改善金融審計的問題，就要提高審計功能的水平，對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的優(yōu)化。在進(jìn)行整改的過程中，要依據(jù)整改內(nèi)容，出臺具體的整改措施，從而有效改善整改過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。另外，為了能夠有效提高審計功能的整體水平，還應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充，并完善其功能，對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，改善不完整的地方，對于相關(guān)的處罰措施和管理條例進(jìn)行明確的規(guī)定，制定有效的處罰措施，并給出合理的處罰依據(jù)，明確的整改流程，規(guī)定受審單位的相關(guān)義務(wù)以及整改時限等，從而有效提高審計整改的有效性。同時，還要制定相關(guān)的整改標(biāo)準(zhǔn)。[9]

（三）增強(qiáng)國家審計的獨立性

在進(jìn)行審計的過程中，為了能夠體現(xiàn)出公平、公正、公開的原則，就要提高和增強(qiáng)國家審計的獨立性，包括工作人員的獨立性。其具體措施主要體現(xiàn)于工作人員的人事變動、崗位調(diào)動、級別晉升、工資發(fā)放以及審計工作人員與受審單位之間的關(guān)系，為了能夠有效實現(xiàn)國家審計的獨立性，可以采取定期輪崗制度，減少人際關(guān)系的約束，避免熟人辦事的現(xiàn)象發(fā)生，另外，還要樹立審計人員的責(zé)任感，使審計人員自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高守法意識。[10]

五、結(jié)語

國家審計和整改工作是國家治理的重要的組成部分之一，在進(jìn)行國家治理的過程，相關(guān)審計起到了不可取代的作用，國家審計要想在國家治理的環(huán)節(jié)中發(fā)揮自身特有的職能和作用，就要進(jìn)行有效的整改。但是，就目前而言，國家治理視角下金融審計需要整改的內(nèi)容還很多，包括金融審計的整體質(zhì)量表現(xiàn)不高、國家金融審計整改時缺少主體、缺乏有效、完善的審計業(yè)務(wù)考核體系、審計整改存在有法難依的現(xiàn)狀以及受審計單位的整改態(tài)度消極等，為了能夠有效對其進(jìn)行整改，就要建立健全國家審計整改體系、提高審計功能的水平、增強(qiáng)國家審計的獨立性等，使我國的審計問題得到良好的改善，從而有效增強(qiáng)國家的綜合實力，進(jìn)一步推動國家治理，使我國在國際上具有一定的競爭力，從而更好地實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 吳玉宇.國家治理視角下金融審計問題研究[J].河南社會科學(xué)，2017（9）.

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[6] 周 嬉.商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)風(fēng)險分析及其在國家金融審計中的運用研究[D].南京：南京審計大學(xué)，2017.

[7] 王麗媛.金融審計與區(qū)域金融風(fēng)險防范：問題及對策[D].杭州：浙江工商大學(xué)，2017.

[8] 許 琳.試論農(nóng)商行金融審計工作中應(yīng)著力重視的若干潛在問題[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（3）.

[9] 黃國橋.國家審計維護(hù)金融安全功能與路徑研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2013.

[10] 劉國常，韋瑩瑩.國家經(jīng)濟(jì)安全導(dǎo)向下的金融審計問題研究[J].會計之友，2012（18）.

[責(zé)任編輯：龐 林]