付林 常雪萍

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，綠色經(jīng)濟(jì)、跨國生態(tài)等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，對政府行為提出了新要求。黑龍江省應(yīng)該通過塑造理念創(chuàng)新的公共服務(wù)主體、健全科學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系、完善政府權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化政府行為從而實(shí)現(xiàn)黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)高效、和諧、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。痪G色經(jīng)濟(jì)；政府行為

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0023-03

一、黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）綠色生物研發(fā)現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省在綠色生物研發(fā)領(lǐng)域投入了大量的人力物力財(cái)力，研究成果豐碩，個(gè)別項(xiàng)目獨(dú)具龍江特色，在國內(nèi)更是處于領(lǐng)先地位。如黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育出了全國優(yōu)質(zhì)小麥和大豆，并獲得了國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。東北林業(yè)大學(xué)憑借著自身超強(qiáng)的科研實(shí)力，在生物質(zhì)炭吸附材料、生物基復(fù)合材料研究方面要明顯的優(yōu)于我國其他地區(qū)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)的發(fā)酵法生物制氫技術(shù)，為國際的生物制氫產(chǎn)業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也提升了我國在高新技術(shù)領(lǐng)域的國際地位。到目前為止，黑龍江省在綠色生物領(lǐng)域共有198家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值242億元，其中，綠色生物制造產(chǎn)業(yè)，綠色生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，綠色生物能源產(chǎn)業(yè)，綠色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，綠色生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)都取得了很大進(jìn)步。

（二）綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

黑龍江省是我國第一個(gè)將綠色食品產(chǎn)業(yè)上升為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)的省份。尤其是在最近幾年，黑龍江省政府也為綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展相繼出臺了很多政策措施，綠色食品更是得到了廣泛的關(guān)注和推廣。在象征著知識時(shí)代的21世紀(jì)，人們對綠色健康消費(fèi)的科學(xué)認(rèn)知不斷深入，隨之綠色食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2013年末，黑龍江地區(qū)用于專門種植綠色食品的土地面積就已經(jīng)超過了6000萬余畝，其中用于生產(chǎn)綠色食品的土地面積也超過了5000萬畝，在全國范圍內(nèi)是綠色食品認(rèn)證面積最大的省份，全省目前一定規(guī)模的綠色食品生產(chǎn)基地?cái)?shù)量達(dá)到了143個(gè)，并且已經(jīng)有很多企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品得到了綠色食品標(biāo)志的使用權(quán)。因此，在自然生態(tài)、政策措施、管理服務(wù)以及資金投入方面，與其他省份相比，黑龍江省的綠色食品產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)都具有十分強(qiáng)勁的競爭力。[1]

（三）氣候土壤資源現(xiàn)狀

黑龍江省位于我國東北地區(qū)，從經(jīng)緯度方面來看，擁有著十分良好的自然條件，而且自身占地面積較大，擁有著包括丘陵、平原等地貌環(huán)境在內(nèi)的多樣化的自然地理?xiàng)l件。此外，黑龍江省目前也有著十分可觀的動(dòng)植物資源，而產(chǎn)生以上這種自然優(yōu)勢的主要原因就是黑龍江省得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，為動(dòng)物、植物的生存、繁殖、成長、壯大均提供了一個(gè)基礎(chǔ)條件。而從氣候的角度上來說，黑龍江省是介于寒帶地區(qū)和溫帶地區(qū)之間的大陸性季風(fēng)氣候，在春季，風(fēng)速較大且大風(fēng)天氣天數(shù)較多，尤其是黑龍江省西南部地區(qū)更為明顯，這也為黑龍江省的風(fēng)能發(fā)展提供了資源；在夏季，一天光照時(shí)間與其他地區(qū)相比要長，氣溫比較高，降水量充足，而這些都為農(nóng)作物的正常生長創(chuàng)造了較為良好的條件。

（四）水資源和清潔能源現(xiàn)狀

目前，我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了水資源短缺的現(xiàn)象，而黑龍江省水資源相對充足，由黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、綏芬河共同構(gòu)成的水資源體系源源不斷的為黑龍江省提供充足的水資源，其他的江河湖泊也數(shù)不勝數(shù)。資料表明，黑龍江省境內(nèi)的水庫以及湖泊的數(shù)量已達(dá)到六千余個(gè)，尤其是在水資源分布面積上，已經(jīng)超過了八十多萬公頃，這也為黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了十分良好的水資源基礎(chǔ)，為農(nóng)作物生長提供了良好的環(huán)境。

（五）綠色旅游資源現(xiàn)狀

黑龍江省在地理位置上位于我國北部，有森林、草原、濕地、冰雪等豐富的自然條件和資源，旅游特色鮮明，吸引了眾多的國內(nèi)外游人，同時(shí)，黑龍江省將少數(shù)民族和都市風(fēng)光相結(jié)合，也使得其形成了自己獨(dú)有的旅游特色，尤其是冰城哈爾濱打造的冰雪旅游更是吸引了無數(shù)中外游客。21世紀(jì)之后，黑龍江省抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，現(xiàn)如今，黑龍江省的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘?guī)模產(chǎn)業(yè)，具有神奇、古樸、貼近自然的特色，并且在逐步打造具有黑龍江省獨(dú)有的冰雪旅游特色的生態(tài)旅游基地。旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上為綠色經(jīng)濟(jì)當(dāng)中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，也為其他省份今后的發(fā)展指明了方向。

二、黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為選擇存在的問題

（一）政府“逆向調(diào)控”

1.注重短期收益

現(xiàn)如今，任期制是政府官員普遍實(shí)行的制度，政府官員的任期長短不同，所對應(yīng)的目標(biāo)函數(shù)和變量也會(huì)不同。如果政府官員任期較長，便會(huì)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中著重關(guān)注長期收益，并且，政府官員在對綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，也會(huì)根據(jù)長期收益效果制定政府行為。相反，如果政府官員任期較短，便會(huì)更加關(guān)注能夠迅速提升黑龍江省GDP的產(chǎn)業(yè)，把綠色經(jīng)濟(jì)中短期收益快的產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)，使自己的政績能夠在短期內(nèi)迅速提升。政府官員只關(guān)注在自己任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長收益的短視行為，雖然能夠在短期內(nèi)提高黑龍江省GDP，但是政府在選擇短期項(xiàng)目上所產(chǎn)生的社會(huì)治理成本卻是巨大的。當(dāng)前，在“逆向調(diào)控”心理驅(qū)使下，黑龍江省部分見效快、污染重、耗能高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最終將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染，自然資源過度浪費(fèi)。

2.地方保護(hù)主義嚴(yán)重

從上個(gè)世紀(jì)末期開始，行政壟斷的表現(xiàn)形式發(fā)生了一定的變化，變?yōu)榱嗽?、商業(yè)、政策等幾個(gè)方面的競爭，政府為了能夠吸引人才以及資金，紛紛出臺了很多優(yōu)惠政策，而在改革實(shí)施的最初階段，黑龍江省通過自身所具有的資源優(yōu)勢在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。 在20世紀(jì)90年代時(shí)， 買方市場格局已逐步形成，對競爭性產(chǎn)品的壟斷和封鎖逐步被打破，但是，黑龍江省政府為了保護(hù)本省的一些落后企業(yè)不在競爭中被淘汰，通過一些手段阻止其他省份商品進(jìn)入黑龍江，如，制定帶有歧視性的規(guī)定，對市場進(jìn)行壁壘設(shè)置等。[5]地方保護(hù)主義的存在，使政府對一些綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資是非理性的，最終將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，無法實(shí)現(xiàn)符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。

（二）政府行為主體的雙重角色矛盾

1.改革主體與改革客體的矛盾

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中， 地方政府作為其中重要的參與主體，其自身的某些行為在很大程度上關(guān)系著綠色經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行的順利程度。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該進(jìn)行根本性的改造，將政府對利益、權(quán)利上的集中控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅姆稚⒖刂?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這種改革，必然會(huì)對政府的權(quán)力產(chǎn)生削弱作用，而政府又是政策的制定者和執(zhí)行者，所以，政府在自身進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過程中擁有著多重身份，其不僅是改革的主體，同時(shí)也是改革的客體。政府在制定游戲規(guī)則的過程中，其又參與到了游戲當(dāng)中，這必然會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾。政府應(yīng)當(dāng)從權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政效率等多個(gè)角度出發(fā)對自身相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的約束，而這種行為也必然會(huì)導(dǎo)致政府當(dāng)中公務(wù)人員權(quán)力和利益受到威脅，逐漸的成為進(jìn)行改革的阻力。

2.制度供給主體與需求主體的矛盾

改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主要原因是制度上的創(chuàng)新 ，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，政府是制度改革的受益者，但同時(shí)也是制度改革的制定者和實(shí)施者，雙重角色和身份決定了在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，政府要投入更多的資源和經(jīng)濟(jì)， 在經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革方面，黑龍江省經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)的現(xiàn)象一直存在，而地方政府在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所起的作用也日益凸顯，尤其是在角色方面的轉(zhuǎn)變，政府不但是地方經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)也是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中利益的重要主體。 在政策制定上，會(huì)把實(shí)現(xiàn)本省經(jīng)濟(jì)利益最大化作為目標(biāo)，在制度創(chuàng)新上，即使有利于社會(huì)公共福利，但只要是損害了本省的經(jīng)濟(jì)利益，政府也會(huì)消極抵抗。

（三）政府內(nèi)部治理機(jī)制不健全

1.公開機(jī)制缺乏

政府科層體制僵化、刻板，使其不能夠適應(yīng)知識密集型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和信息的迅速變化，政府公共事務(wù)管理信息公開機(jī)制不健全，公開不足、不及時(shí)，政府在對公共事務(wù)管理的過程中透明度和效率較低。 雖然我國早在2008年就出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是政府政務(wù)信息不透明、不公開的現(xiàn)象仍然存在 。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者是政府， 政府具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性， 在日常工作的過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)以追求利益最大化為目標(biāo)的政府行為， 由于政府的政務(wù)信息不透明、不公開， 公眾不能夠及時(shí)的掌握和了解政府的一些決策， 無法起到監(jiān)督的作用， 為政府的公務(wù)人員濫用權(quán)力提供了空間上的可能性， 從而使發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程難以繼續(xù)。

2.問責(zé)機(jī)制不健全

政府公務(wù)人員有很大的權(quán)力，并且掌控著很多的社會(huì)資源，目前，政府在行使權(quán)力的同時(shí)，相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制很少，這將會(huì)致使政府公務(wù)人員濫用權(quán)力、違法違紀(jì)等一些現(xiàn)象的滋生和蔓延，一般來說，政府主要在兩個(gè)方面體現(xiàn)出缺乏政府行政問責(zé)機(jī)制，一方面是政府的問責(zé)僅體現(xiàn)在形式上，另一方面是政府對公務(wù)人員濫用權(quán)力、違法違紀(jì)現(xiàn)象無問責(zé)。政府權(quán)力日益擴(kuò)大，從公眾的日常生活到社會(huì)整體的政治經(jīng)濟(jì)都與政府行為有關(guān)，但立法機(jī)構(gòu)卻很少能對政府權(quán)力的行為效果和范圍進(jìn)行問責(zé)，導(dǎo)致了損害社會(huì)聲譽(yù)的問題發(fā)生。

三、黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為選擇對策建議

（一）塑造理念創(chuàng)新的公共服務(wù)主體

1.政府要作經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體

政府在經(jīng)濟(jì)上的公共性服務(wù)主要包括：確保宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和有效性，穩(wěn)定市場秩序、加強(qiáng)市場監(jiān)管，向社會(huì)公開經(jīng)濟(jì)和市場方面的信息，形成良好的市場環(huán)境，為全社會(huì)提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、氣、交通等。政府可以通過制定規(guī)劃、建立融資體制、引進(jìn)創(chuàng)新投資來吸引社會(huì)及企業(yè)對黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。

2.政府要作社會(huì)性公共服務(wù)主體

政府應(yīng)提供社會(huì)性公共服務(wù)，來滿足社會(huì)公眾對公共基礎(chǔ)服務(wù)的要求。如，政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，以保證包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的適齡兒童都能得到符合最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。政府還應(yīng)該不斷地加大對基本社會(huì)保障、基本住房保障、公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療與公共衛(wèi)生等方面的支持力度，從而在最大程度上促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)在今后的持續(xù)發(fā)展。

3.政府要作制度性公共服務(wù)主體

在過去的40年里，黑龍江省的改革是漸進(jìn)式的改革，形成了包括現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代金融制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等在內(nèi)的許多制度形式，但是這些制度要想鞏固改革成果，就必須通過正式的制度安排來得以確認(rèn)，除此以外，黑龍江省還要在公共財(cái)政制度、國有資本管理制度、資源要素價(jià)格形成制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以此來適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要。在社會(huì)體制改革的不斷深入下，在社會(huì)領(lǐng)域中的相關(guān)制度建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的創(chuàng)新，如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度的統(tǒng)一、社會(huì)基本公共服務(wù)制度以及組織發(fā)展等方面的創(chuàng)新。 在行政領(lǐng)域方面需要進(jìn)行妥善的安排，包括政府問責(zé)制度的創(chuàng)新、大部門體制的創(chuàng)新以及行政層級制度的創(chuàng)新等。

（二）健全科學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系

1.政府績效評估的核心標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)公眾需求的滿足程度

科學(xué)的政績考核體系應(yīng)該追求綜合發(fā)展目標(biāo)，以解決目前黑龍江省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面存在的一些問題，應(yīng)把教育、就業(yè)、社會(huì)公平以及自然資源利用率等一系列指標(biāo)納入到政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系并以此作為政績的綜合導(dǎo)向，糾正在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的不足。

2.政府績效評估過程要重視社會(huì)公眾的主體作用

從政府績效評估的角度上來說，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是能夠準(zhǔn)確的反映社會(huì)公眾的需求和立場，將與民生相關(guān)的指標(biāo)納入到政府績效評估體系；二是將社會(huì)公眾對政府的滿意程度做出合理公正的評價(jià)，及時(shí)反饋給相關(guān)部門并加以解決。

（三）完善政府權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制

首先，要建立健全完善的政務(wù)公開考核評議制度、政務(wù)公開制度以及政務(wù)責(zé)任追究制度，對公共政策的決策依據(jù)、決策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行公開。 其次，完善社會(huì)聽證制度。放寬對聽證審查的限制，使具有行為能力的公民都可以通過相關(guān)程序參與聽證，建立網(wǎng)上申請和社會(huì)聽證流程指導(dǎo)等制度，使公眾的意見在決策中的地位逐步提升。再次，健全公共決策咨詢制度。讓各類民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)都能夠參與到政府行為的重大決策和規(guī)劃編制中，對重大政策工程的設(shè)計(jì)、論證和評估引進(jìn)獨(dú)立的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，建立專家咨詢程序， 完善決策咨詢采納制度，將決策評估和反饋調(diào)查由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施完成，并在符合法律規(guī)定的情況下，向社會(huì)公眾公開獨(dú)立的評估報(bào)告。最后，建立有效的社會(huì)監(jiān)督體制。要面向全省內(nèi)公開選聘監(jiān)督員，使其在政府重大項(xiàng)目和公共服務(wù)中參與執(zhí)法監(jiān)察，同時(shí)，定期向監(jiān)委和紀(jì)委匯報(bào)情況，通過設(shè)立獨(dú)立網(wǎng)站、監(jiān)督熱線等，鼓勵(lì)民眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，使民眾切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)，確保公眾監(jiān)督的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性和客觀性，應(yīng)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期和戰(zhàn)略期，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為核心，政府不斷研究出臺綠色新政，引領(lǐng)黑龍江省向綠色社會(huì)邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)黑龍江省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]