倪雪

摘 要：十八大以來，黨中央和中央紀(jì)委多次提出，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，解決改革發(fā)展中的問題。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)改變世界之際，腐敗現(xiàn)象也日益呈現(xiàn)出了復(fù)雜性、隱蔽性、多樣化、智能化等新特點，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段不僅改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)傳媒為載體存儲方式，也能為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技的翅膀，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”信息平臺，不斷完善和提升智能防腐工作，以智慧、智能手段倒逼機(jī)制創(chuàng)新，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上一個新的臺階，這也必然成為政府工作機(jī)關(guān)未來工作的主流發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);智能防腐;大數(shù)據(jù)

一、“大數(shù)據(jù)”概念的分析

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都取得了很大的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)無論是在金融還是通訊方面都有著一定的優(yōu)勢。近些年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不斷地進(jìn)步，人們對數(shù)據(jù)的挖掘工作也在不斷推進(jìn)，尤其是想要借助大數(shù)據(jù)的力量在各行各業(yè)、各個領(lǐng)域有效整合黨內(nèi)外監(jiān)督力量，形成全覆蓋、全天候、高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化的監(jiān)督格局，就要改變傳統(tǒng)的監(jiān)督監(jiān)管模式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督理念、手段和機(jī)制，推動信息化與紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合。將網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督成果運(yùn)用到執(zhí)紀(jì)問責(zé)當(dāng)中，使“四種形態(tài)”真正落到實處，更加精準(zhǔn)有利。

大數(shù)據(jù)又被稱之為大量資料，也就是數(shù)據(jù)資料的數(shù)量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到人腦無法存儲和分析的程度。政府相關(guān)部門在恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)對大數(shù)據(jù)進(jìn)行摘取、整理、分析并且使用，能夠幫助政府有效的作出決策部署。大數(shù)據(jù)最顯著的一個特征就是數(shù)據(jù)量龐大，數(shù)據(jù)的種類繁多，數(shù)據(jù)內(nèi)所蘊(yùn)藏的價值非常大?，F(xiàn)在不同的行業(yè)都存在各自的大數(shù)據(jù)。但是這些信息基本上都是繁雜的，需要經(jīng)過人工的撿取和分析之后才能找到內(nèi)在的規(guī)律。例如對于政府紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)來說，信息采集、案件分析及案件處理需要處理的信息是多種多樣的，需利用大數(shù)據(jù)的理念來對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的分析，這也是充分建立在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的?，F(xiàn)階段，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作對各個領(lǐng)域的信息依賴性越來越強(qiáng)，不同領(lǐng)域之間的信息想要實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享資源就得借助大數(shù)據(jù)的力量。

二、“大數(shù)據(jù)”信息平臺在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的作用初探

紀(jì)檢監(jiān)察工作必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，才能適應(yīng)當(dāng)今社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更好地完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。“大數(shù)據(jù)”信息平臺在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺中不斷發(fā)揮數(shù)據(jù)采集挖掘、大容量存儲、智能分析和價值創(chuàng)造力高的優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)價值被挖掘，幫助各行業(yè)從業(yè)務(wù)管理、事前預(yù)警、事中指揮調(diào)度、事后分析研判等多個方面提升智能化決策能力。

1.采集挖掘能力

紀(jì)檢監(jiān)察部門主要是針對群眾對于不良社會現(xiàn)象或違法行為的來電、來信、以及互聯(lián)網(wǎng)反饋做出調(diào)查，對相關(guān)案件進(jìn)行受理，設(shè)計調(diào)查的對象包括黨員、組織及部門或者單位。其間涉及的數(shù)據(jù)信息量龐大，涉及的流程繁雜，出現(xiàn)的重復(fù)登記、重復(fù)審查的現(xiàn)象使得傳統(tǒng)的信訪工作處理起來要占用大量的人力和物力，制約了信訪工作的力度與效率。而大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)采集挖掘技術(shù)可以實現(xiàn)部門之間的聯(lián)動、行業(yè)之間資源的共享?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》也要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進(jìn)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。通過各單位業(yè)務(wù)平臺的聯(lián)動、資源的共享，例如：部分地方出現(xiàn)的基層與上級信訪部門之間信息溝通通暢性不足問題，往往造成同一個信訪案件受理兩次以上，造成信訪案件重復(fù)受理的問題等。都可以借助大數(shù)據(jù)信息平臺強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集及挖掘能力，有效改善以往監(jiān)察部門人手少監(jiān)管吃力、監(jiān)管面窄、震懾力不夠和長期派車深入督查增加督查成本等方面的難題?？梢允辜o(jì)檢監(jiān)察工作流程簡化，成倍增加政府信訪工作的辦事效率，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.智能分析能力

“大數(shù)據(jù)分析”有助于高效、精準(zhǔn)的鎖定關(guān)鍵事、關(guān)鍵人，避免了“人海戰(zhàn)術(shù)”，在加快巡查節(jié)奏和做精做細(xì)之間取得平衡，大大提升了巡查工作科學(xué)化水平。其最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一就是預(yù)測性分析，通過重要數(shù)據(jù)的收集排查，使涉及黨員干部的一些苗頭性、傾向性問題和違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處成為了可能?！按髷?shù)據(jù)分析”也可以通過定點、定量、定向分析，及時掌握各職級各時間段監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù);橫向?qū)Ρ攘私飧鲉挝患o(jì)律建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到“因病施針”“對癥下藥”。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件得不到有效監(jiān)管，問題解決速度緩慢導(dǎo)致重復(fù)信訪問題甚至引發(fā)越級上訪現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)平臺智能分析及預(yù)警管理平臺的設(shè)置進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)發(fā)現(xiàn)同一個信訪人、同一個問題出現(xiàn)頻數(shù)超出預(yù)警紅線就會自動報警，通過大數(shù)據(jù)的智能分析技術(shù)對案件接訪速度、案件接訪程序、案件接訪結(jié)果是否合規(guī)進(jìn)行分析，并對存在問題及時進(jìn)行整改，契合了當(dāng)前抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面，切實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，為更好體現(xiàn)紀(jì)在法前，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”打下了扎實基礎(chǔ)。

3.價值創(chuàng)造力

大數(shù)據(jù)是為解決巨量復(fù)雜數(shù)據(jù)這種趨勢而生的。其資源豐富，采集挖掘信息能力強(qiáng)，智能分析技術(shù)也為用戶提供了決策部署。近年來，大數(shù)據(jù)不斷被應(yīng)用到政府日常管理和為民服務(wù)中，并成為推動政府政務(wù)公開、完善服務(wù)、依法行政的重要力量，已成為政府改革和轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐杠桿。由于大數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造力高，可以實現(xiàn)的價值很多，大概包括：如通過發(fā)現(xiàn)規(guī)律分析研究支撐戰(zhàn)略決策，提升決策效率與能力，提高服務(wù)水平，促進(jìn)信息公開獲得用戶，強(qiáng)化財會業(yè)務(wù)，實現(xiàn)決策自動化，進(jìn)行基礎(chǔ)研究，服務(wù)功能監(jiān)視和監(jiān)測情況，強(qiáng)化內(nèi)部治理等等，基本上囊括了政府紀(jì)檢監(jiān)察的所有行為，這也就是大數(shù)據(jù)的價值所在。同時，大數(shù)據(jù)的實時交互的價值也解決了政府決策部署與人民群眾互動不足，交流模式單一以及舉報平臺手段單一等問題。通過“線上+線下”同時發(fā)力，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)，利用“線上+線下”的信息比對整合，綜合運(yùn)用了解案件細(xì)節(jié)、實地調(diào)查、個別約談、比對數(shù)據(jù)等方式，對研判發(fā)現(xiàn)的問題逐一核實。及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，極大提高了監(jiān)督效能，提高政府行為的透明度，可以有效提高政府的公信力，促進(jìn)公眾廣泛參與的政策形成機(jī)制，提高政府施政的民意基礎(chǔ)，并進(jìn)一步消除產(chǎn)生腐敗的暗箱環(huán)境，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

三、“大數(shù)據(jù)”信息平臺在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的實現(xiàn)路徑

當(dāng)今是高壓反腐、深化改革、穩(wěn)步實現(xiàn)中國夢的大時代，也是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等眾多信息革命成果深刻影響政治生態(tài)的大時代。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺緊跟時代步伐，有效整合了黨內(nèi)外監(jiān)督力量，形成了全覆蓋、全天候、高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化的監(jiān)督格局，將網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督成果運(yùn)用到執(zhí)紀(jì)問責(zé)當(dāng)中，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭奠定了基礎(chǔ)，但同時也給紀(jì)檢監(jiān)察帶來了不小的挑戰(zhàn)。由于缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)、制度建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域甚至同一單位內(nèi)部都存在數(shù)據(jù)相對孤立和封閉的現(xiàn)象，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出，對數(shù)據(jù)集中分析和關(guān)聯(lián)分析、實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通帶來極大的困擾。

1.建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保監(jiān)督執(zhí)行有力

趙樂際同志在十九屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告強(qiáng)調(diào)，“搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，積極暢通渠道，拓寬線索來源，對信訪舉報定期梳理、綜合分析，對問題線索集中管理、動態(tài)更新、分類處置，從變化中把握趨勢、改進(jìn)工作。綜合運(yùn)用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。”在國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中也提出，要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，加快建設(shè)與社會相適應(yīng)的法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，并逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。要制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息保存相關(guān)法律法規(guī)，完善政府信息公開條例，，建立政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，要建立政府大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

2.實現(xiàn)各領(lǐng)域互聯(lián)互通共享信息平臺，確保黨內(nèi)監(jiān)督無盲區(qū)

建立完善互聯(lián)互通共享的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)信息資源實時查詢、問題線索追蹤分析、廉政風(fēng)險防控預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專項評估一體化。抓好主體責(zé)任清單的制定，將業(yè)務(wù)工作融入其中;清單制定工作向基層延伸，切實把責(zé)任層層壓實，著力增強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效。完成派駐機(jī)構(gòu)改革，“派駐紀(jì)檢組要當(dāng)好‘探頭，全面掌握被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，制定數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)交通、醫(yī)療、社保、教育、農(nóng)業(yè)、審計等涉及民生保障服務(wù)的政府?dāng)?shù)據(jù)以及黨委、政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信息、基層黨員干部信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)各領(lǐng)域信息資源的匯聚整合與關(guān)聯(lián)應(yīng)用，著力用大數(shù)據(jù)推進(jìn)科技反腐。

3.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落到實處

一是建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對制度建設(shè)、各類業(yè)務(wù)監(jiān)察、紀(jì)律審查、信息公開及廉政教育等各項工作進(jìn)行科學(xué)化配置，實施層級化管理，在系統(tǒng)中固化，做到工作留痕。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新工作方式。相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分認(rèn)識到當(dāng)前落實“三轉(zhuǎn)”和互聯(lián)網(wǎng)思維所帶來的挑戰(zhàn)以及工作方式上的改變;通過培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的知識儲備，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識;認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，掌握信息傳播的特點，提高對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力和應(yīng)對手段;借助“五維”舉報平臺：網(wǎng)（監(jiān)察網(wǎng)）、電（電話線）、微（微信公眾號）、拍（手機(jī)客戶端隨手拍）、信（信訪舉報），集合紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的力量，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實時交流、學(xué)習(xí)與互動。要承擔(dān)起網(wǎng)情研判、搜集信息、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督監(jiān)管的重要任務(wù)。三是使紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人員學(xué)習(xí)各職能部門的業(yè)務(wù)流程，找準(zhǔn)風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到科學(xué)和專業(yè)地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。另一方面，通過提高從大型復(fù)雜數(shù)據(jù)中提取知識的能力，再加上信息化統(tǒng)計分析工具，使所有系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和監(jiān)察流程的留痕和存儲管理，既能滿足業(yè)務(wù)部門對過程管理和數(shù)據(jù)的需求，強(qiáng)大的統(tǒng)計與分析功能還為政府宏觀決策提供準(zhǔn)確有效的參考依據(jù)。

4.強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管健康有序

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全問題研究和基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，落實信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度。切實加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，做好大數(shù)據(jù)平臺及服務(wù)商的可靠性及安全性評測、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全及信息的保護(hù)，審慎監(jiān)管，切實保障數(shù)據(jù)安全。

四、結(jié)語

信息化時代與大數(shù)據(jù)時代的到來，為信息公開提供了新的發(fā)展契機(jī)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)時代潮流，著力打造‘互聯(lián)網(wǎng)+信息公開平臺也就是所謂的大數(shù)據(jù)平臺的組成部分。讓政府部門的錢包在“科技+制度”下監(jiān)督運(yùn)作，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上“大數(shù)據(jù)”的翅膀，對社會是進(jìn)步，對發(fā)展是保障，對黨員干部是保護(hù)，對百姓是福音，是打造廉潔政府，匯聚實現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大力量。

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