陳曄

【摘要】我國短視頻行業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國進(jìn)程中的新生力量，自興起以來發(fā)展迅猛，但由此引發(fā)的亂象也導(dǎo)致短視頻發(fā)展空間渾濁蕪雜，不利于行業(yè)監(jiān)管與治理。通過梳理當(dāng)下我國短視頻行業(yè)中出現(xiàn)的問題，找出擾亂短視頻空間正常秩序的原因，提出相關(guān)建議，創(chuàng)新短視頻發(fā)展的監(jiān)管方式與治理手段。

【關(guān)鍵詞】短視頻;監(jiān)管;治理

黨的十九大以來，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與治理正不斷開創(chuàng)新的局面，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的作用得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新生事物出現(xiàn)的短視頻，呈現(xiàn)出流量與自律的主要矛盾，相應(yīng)的監(jiān)管出現(xiàn)了新的問題，互聯(lián)網(wǎng)治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、短視頻發(fā)展監(jiān)管壓力陡增

2018年，短視頻因制作簡(jiǎn)單、發(fā)布方便等特點(diǎn)得到蓬勃發(fā)展，其制作體量甚至超過電視節(jié)目，大量短視頻涌向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，使得短視頻的監(jiān)管壓力迅速加大，在監(jiān)管方面往往老問題還沒有完全解決，新的問題又出現(xiàn)。

1.內(nèi)容良莠不齊，侵權(quán)售假不斷

從國內(nèi)短視頻平臺(tái)發(fā)展來看，自從抖音、快手火爆起來后，眾多短視頻平臺(tái)扎堆出現(xiàn)，使得短視頻平臺(tái)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。短視頻平臺(tái)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中奪得一席之地，往往是根據(jù)算法推薦和流量走向向用戶推薦吸引眼球的內(nèi)容，以此來迎合用戶的喜好，而此類內(nèi)容通常都是低俗化、淺層次的。不少短視頻平臺(tái)用炫富、惡搞、色情、暴力等內(nèi)容吸引用戶眼球，更有甚者以獵奇性來吸引用戶關(guān)注，如直播暴飲暴食、生吃異物、毀壞名牌車標(biāo)志等不妥當(dāng)行為來誤導(dǎo)網(wǎng)民。這些內(nèi)容極易產(chǎn)生不良影響，特別是對(duì)于正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成階段的青少年。諸如此類的短視頻內(nèi)容不在少數(shù)，其血腥的畫面、怪異的內(nèi)容、夸張的表達(dá)極易混淆用戶視聽，使人難辨真假，這必然會(huì)對(duì)短視頻內(nèi)容的治理與監(jiān)管造成一定的困擾。

由于粉絲經(jīng)濟(jì)、電商平臺(tái)的加入，在利益的誘惑下，短視頻行業(yè)還出現(xiàn)了不少侵犯版權(quán)、制假售假等行為，這些行為不僅不斷挑戰(zhàn)法律底線，同時(shí)也在不斷挑戰(zhàn)短視頻行業(yè)的監(jiān)管力度。在匿名的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不少用戶法律意識(shí)淡薄、媒介素養(yǎng)不高，熱衷于追求刺激以滿足自己的精神欲望。短視頻商家正是瞄準(zhǔn)用戶的這一特點(diǎn)，且抓住短視頻監(jiān)管的不足，一味追求流量、追求用戶黏性、追求廣告收益，不惜侵犯內(nèi)容版權(quán)，放任不良內(nèi)容的制作與上傳，并借助短視頻平臺(tái)售賣假貨，短視頻行業(yè)監(jiān)管力度不到位致使低俗、侵權(quán)、售假的短視頻內(nèi)容成為部分平臺(tái)的吸金石。由此可見，隨著短視頻行業(yè)的不斷發(fā)展，其監(jiān)管壓力劇增。

2.內(nèi)容制作門檻低，平臺(tái)審核有欠缺

QuestMobile發(fā)布《中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)2018半年大報(bào)告》顯示，Z世代、小鎮(zhèn)青年、白發(fā)老人三大典型群組在即時(shí)通信的應(yīng)用時(shí)長(zhǎng)占比均有所下降，與之相對(duì)，短視頻成為這三大群體增長(zhǎng)最快的應(yīng)用。該報(bào)告認(rèn)為，短視頻使用門檻較低，老少皆宜且增長(zhǎng)迅猛，未來該類型人群影響力將持續(xù)上升，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中占據(jù)重要價(jià)值。[1]這說明無論是青少年還是中年群體，他們都被橫空出世的短視頻所吸引，甚至達(dá)到依賴程度，社會(huì)需求極強(qiáng)。

短視頻APP的領(lǐng)頭羊抖音的用戶主要以90后為主，這些年輕人對(duì)表現(xiàn)自我、突出個(gè)性有著強(qiáng)烈的渴求，同時(shí)追求即時(shí)性的互動(dòng)反饋;快手、火山小視頻等瞄準(zhǔn)的是三四線城鎮(zhèn)青年用戶，這類用戶學(xué)歷、收入等都相對(duì)較低，希望引起關(guān)注以滿足自身社交需求，關(guān)注的內(nèi)容多為泛娛樂化內(nèi)容;秒拍用戶群體中則多為社交軟件依賴程度高的用戶，且年齡、人群不等;美拍，顧名思義，以“外貌”為主，主要針對(duì)一二線城市的年輕女性為主體人群，這類人群有著小資情結(jié)，喜歡通過短視頻及時(shí)把自己的生活分享出去;小咖秀的受眾多為處于青春期的青少年群體，他們大多喜歡嘗試新鮮事物，在視頻中體現(xiàn)自己的創(chuàng)作欲望。在這眾多的短視頻平臺(tái)中，用戶定位雖不同，但是在內(nèi)容的制作與發(fā)布過程中，無一例外地都選擇用戶自由上傳，短短幾秒鐘即可完成整個(gè)制作過程并進(jìn)行跨平臺(tái)傳播。此外，短視頻的內(nèi)容非常容易通過平臺(tái)的審核，究其原因主要有兩點(diǎn)：一是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于短視頻畫面的內(nèi)容難以抓取和辨別;二是短視頻的海量輸入使得人工把關(guān)困難重重。在短視頻內(nèi)容制作與傳播極為容易且審核機(jī)制有所欠缺的情況下，短視頻的低劣內(nèi)容傳播速度之快令人咋舌，短視頻行業(yè)面臨的入門和把關(guān)困境使得監(jiān)管難度增大。

3.公眾監(jiān)督不足，社會(huì)監(jiān)督乏力

CNNIC發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，主要以中青年群體為主，并持續(xù)向中高齡人群滲透，其中，10-39歲群體占整體網(wǎng)民的67.8%。從教育水平看，網(wǎng)民以中等教育水平的群體為主。[2]

由此可見，青少年占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)群體的大多數(shù)。由于短視頻所在的網(wǎng)絡(luò)公共空間同時(shí)也是一個(gè)開放的公眾輿論場(chǎng)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的開放與自由，青少年群體容易將在現(xiàn)實(shí)生活中受到壓制的自我個(gè)性放大，肆意發(fā)泄負(fù)面情緒。此外，文化層次、教育水平不同，使得短視頻用戶的媒介素養(yǎng)也參差不齊，對(duì)短視頻中的低劣內(nèi)容和虛假信息往往無法有效識(shí)別，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方對(duì)短視頻的創(chuàng)作和傳播也無法做到有效管控，因此對(duì)于短視頻監(jiān)管來說任重而道遠(yuǎn)。良好的媒介素養(yǎng)和法律意識(shí)是實(shí)施公眾監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段的短視頻行業(yè)發(fā)展仍缺乏主客體監(jiān)督機(jī)制，因此難以真正發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用。

4.行業(yè)發(fā)展迅猛，算法備受詬病

根據(jù)QuestMoboile發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年9月，在線視頻使用的總持續(xù)時(shí)間為125.5億小時(shí)。短片的總持續(xù)時(shí)間為122.79億小時(shí)，短視頻的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于在線視頻。[3]

目前，無論是快手、抖音，還是其他的短視頻平臺(tái)，都是算法中心論的擁躉。尤其是今日頭條系產(chǎn)品，在短期內(nèi)收獲數(shù)以億計(jì)的用戶都是得益于算法推薦對(duì)用戶的精準(zhǔn)投放。以快手為例，每天有1.2億用戶上傳1000萬個(gè)視頻，用戶每天都會(huì)播放150億個(gè)短視頻。當(dāng)用戶使用短視頻時(shí)，任何滑動(dòng)的屏幕次數(shù)，點(diǎn)贊或不點(diǎn)贊，所有在線使用中的動(dòng)作都會(huì)實(shí)時(shí)上傳到后臺(tái)日志系統(tǒng)，再由日志系統(tǒng)傳輸?shù)脚嘤?xùn)平臺(tái)，對(duì)在線模型進(jìn)行培訓(xùn)，將其上傳到在線系統(tǒng)之后，在線系統(tǒng)將從50億個(gè)視頻中選擇用戶最感興趣的視頻推送給用戶。[4]短視頻平臺(tái)的崛起，說到底也是商業(yè)利益的需要，短視頻平臺(tái)基于算法的推薦激活了平臺(tái)流量，也是眾多用戶與平臺(tái)追求的最大利益化。因此缺乏對(duì)內(nèi)容的把關(guān)，導(dǎo)致低俗等不良內(nèi)容的出現(xiàn)，也成為當(dāng)下引起社會(huì)爭(zhēng)議的關(guān)鍵問題。

二、新行業(yè)亟待建立新秩序

短視頻是一個(gè)新興行業(yè)，雖然成熟而完善的市場(chǎng)秩序尚未完全建立起來，但是相關(guān)各方也意識(shí)到監(jiān)管的重要性，并且作出了很大的努力。

1.強(qiáng)化立法思維，完善法律秩序

事實(shí)上，我國自1994年以來陸續(xù)制定了多達(dá)80余部與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的法律和規(guī)定，其中，2008年起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中明確指出“從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)”。國務(wù)院于2014年8月授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信辦”）負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息管理之后，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播中具體事項(xiàng)的規(guī)定，網(wǎng)信辦制定了《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，以及《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等。在立法層面，全國人大常委會(huì)于2016年11月7日通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是我國第一次以立法的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的問題進(jìn)行規(guī)定。

2017年3月10日，原《國家新聞出版廣電總局關(guān)于調(diào)整〈互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）〉的通告》（〔2017〕1號(hào)）發(fā)布，對(duì)2010年3月17日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》進(jìn)行了調(diào)整。同年實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》要求，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。2018年3月底，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》，從不同方面對(duì)短視頻內(nèi)容的制作及傳播提出了嚴(yán)格的要求。

2.開展專項(xiàng)整治，建立良好秩序

2018年是短視頻行業(yè)井噴式發(fā)展的一年，同時(shí)也是實(shí)施嚴(yán)厲監(jiān)管的一年。從4月份開始，監(jiān)管部門陸續(xù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容領(lǐng)域進(jìn)行了集中整頓，其中，短視頻行業(yè)成為整頓重點(diǎn)，特別是對(duì)低俗、侵權(quán)等不良內(nèi)容的出現(xiàn)，監(jiān)管部門對(duì)眾多涉事短視頻平臺(tái)直接做出了關(guān)停、下架整改的處理，遏制了不良影響的蔓延與擴(kuò)大。

（1）行政處罰

2018年年初，文化和旅游部嚴(yán)查了惡搞黃河大合唱的短視頻源頭制作公司，對(duì)其在網(wǎng)絡(luò)流傳惡搞短視頻而造成極其不良的社會(huì)后果處以高額罰款。2018年1月11日美拍用戶洛某在其平臺(tái)上發(fā)布了一則暴恐視頻，2月6日，昌都市卡若區(qū)公安分局網(wǎng)安大隊(duì)依法對(duì)洛某進(jìn)行行政拘留和治安處罰。2018年3月22日，拉薩市城關(guān)區(qū)公安局兩島派出所關(guān)注到行為人梁某在快手平臺(tái)上，以個(gè)人賬號(hào)發(fā)布抹黑、侮辱人民警察的視頻，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，公安機(jī)關(guān)對(duì)其處以行政拘留的處罰。6月，內(nèi)蒙古呼倫貝爾海拉爾公安分局民警抓捕在快手上發(fā)布吸食毒品視頻引起用戶圍觀的徐某。10月13日，青海網(wǎng)警與當(dāng)?shù)貪O政管理部門一同對(duì)抖音上一則烹煮湟魚視頻進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，經(jīng)核實(shí)情況后對(duì)視頻制作人處以罰款的行政處罰。

（2）約談?wù)?/p>

2018年4月初，在“未成年媽媽”話題愈演愈烈時(shí)，央視多次對(duì)其進(jìn)行報(bào)道，點(diǎn)名相關(guān)平臺(tái)方，引發(fā)了社會(huì)熱議。國家新聞出版廣電總局為此約談了“今日頭條”“快手”網(wǎng)站主要負(fù)責(zé)人，要求立即下線網(wǎng)站上的低俗、暴力、血腥、色情、有害問題節(jié)目。2018年9月14日，國家版權(quán)局、國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部聯(lián)合啟動(dòng)“劍網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)[4]，針對(duì)重點(diǎn)短視頻平臺(tái)企業(yè)存在的突出版權(quán)問題，約談了嗶哩嗶哩、土豆、抖音、快手、西瓜視頻、火山小視頻、美拍、秒拍、微視、梨視頻等15家短視頻企業(yè)，責(zé)令在本次行動(dòng)中出現(xiàn)明顯問題的企業(yè)，要加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)管，提高創(chuàng)作者的作品版權(quán)保護(hù)意識(shí)，履行企業(yè)的主體責(zé)任。同時(shí)，依法關(guān)停“內(nèi)涵福利社”“夜都市Hi”“發(fā)你視頻”3款網(wǎng)絡(luò)短視頻應(yīng)用并從應(yīng)用商店下架。

（3）整治成效

整治行動(dòng)后，嗶哩嗶哩發(fā)布公告，宣布三項(xiàng)整改措施：一是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)處罰決定，嚴(yán)格按照要求整改全站內(nèi)容;二是注重加強(qiáng)網(wǎng)站審核小組的建設(shè)，不斷擴(kuò)大審核人力;三是通過加強(qiáng)“風(fēng)紀(jì)委員會(huì)”，啟動(dòng)用戶自我檢查內(nèi)容和社區(qū)。據(jù)了解，嗶哩嗶哩的“風(fēng)紀(jì)委員會(huì)”目前已累計(jì)招募3.6萬多人。除了以上整改措施，秒拍還對(duì)涉及違法違規(guī)的視頻內(nèi)容的創(chuàng)作者一律實(shí)施永久封停賬號(hào)處置?？焓窒嗬^上線“家長(zhǎng)控制模式”和未成年人過濾內(nèi)容池。2018年4月11日，今日頭條首席執(zhí)行官張一鳴發(fā)表致歉信，并宣布審計(jì)小組將從6000人增加到10000人，同時(shí)大幅增加法務(wù)人員的招聘數(shù)量。微信和QQ表示短視頻APP外鏈直播功能將在互聯(lián)網(wǎng)短視頻修復(fù)期間暫停。

抖音在此次行動(dòng)中累計(jì)清理27231條視頻、8921個(gè)音頻、永久封禁15234個(gè)賬號(hào)。隨后宣稱即將上線“風(fēng)險(xiǎn)提示系統(tǒng)”和“時(shí)間管理系統(tǒng)”。其中，風(fēng)險(xiǎn)提示系統(tǒng)對(duì)站內(nèi)有潛在風(fēng)險(xiǎn)的視頻內(nèi)容進(jìn)行提示。時(shí)間管理系統(tǒng)提醒用戶注意使用時(shí)間，防止用戶沉迷于手機(jī)。抖音還提供了時(shí)間鎖的功能，用戶可自行設(shè)定密碼，在每日使用時(shí)長(zhǎng)累計(jì)達(dá)到2小時(shí)之后，用戶的賬號(hào)將被鎖定。此外，火山小視頻表示要落實(shí)黑名單制度，把視頻內(nèi)容中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，或者有違反公眾良知、媚俗的使用者、主播等都列入黑名單，在全網(wǎng)實(shí)施跨平臺(tái)封禁。西瓜視頻除了優(yōu)化推薦算法之外，還將設(shè)置正能量視頻內(nèi)容池，置頂多個(gè)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正能量視頻內(nèi)容。

3.發(fā)揮行業(yè)作用，規(guī)范平臺(tái)管理

成立于2011年8月19日的中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)，是我國目前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)模最大的行業(yè)協(xié)會(huì)之一，也是唯一一個(gè)國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域行業(yè)組織。2019年1月4日，該協(xié)會(huì)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，要求每個(gè)成員單位根據(jù)網(wǎng)絡(luò)視聽管理政策的要求發(fā)起自律行動(dòng)，堅(jiān)決抵制防范低俗有害內(nèi)容傳播，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，促進(jìn)短視頻平臺(tái)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)年輕人的健康成長(zhǎng)，營(yíng)造清晰的網(wǎng)絡(luò)空間，為社會(huì)注入積極的能量?！毒W(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》提出了20項(xiàng)建設(shè)性要求，其內(nèi)容吸收總結(jié)了目前短視頻行業(yè)中出現(xiàn)的問題，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)視聽管理政策新要求，發(fā)布平臺(tái)應(yīng)遵守的一般規(guī)范、賬戶管理實(shí)踐、內(nèi)容管理實(shí)踐和技術(shù)管理實(shí)踐?！毒W(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》提供了100個(gè)操作審核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則主要針對(duì)短視頻領(lǐng)域的突出問題，并由短視頻平臺(tái)的一線審核員提出要求。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布得到了全行業(yè)的肯定，各平臺(tái)也從機(jī)構(gòu)和把關(guān)兩個(gè)層面，為短視頻內(nèi)容的安全防護(hù)提供保證。據(jù)悉，開展短視頻業(yè)務(wù)的平臺(tái)大部分都參與了這兩份文本的起草和制定。

三、齊抓共管，大打短視頻治理人民戰(zhàn)爭(zhēng)

“得草野者得網(wǎng)絡(luò)，得民心者得天下。習(xí)近平網(wǎng)信思想的核心就是：‘網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”[5]“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于中國治網(wǎng)者來說就是“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”。那么，對(duì)于短視頻治理來說就是要打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，政府、平臺(tái)、用戶以及廣大網(wǎng)民都要參與進(jìn)去。

1.多個(gè)主體發(fā)力，構(gòu)建治理平臺(tái)

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，短視頻治理單純依靠行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管與治理顯然是不夠的，還需要短視頻行業(yè)相關(guān)的多個(gè)治理主體甚至是每個(gè)主體同時(shí)發(fā)揮作用。例如，面對(duì)謠言，央媒建立了辟謠平臺(tái)。由中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心主辦、新華網(wǎng)承辦的中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)，整合了全國40多個(gè)辟謠平臺(tái)，辟謠數(shù)據(jù)超過3萬條，構(gòu)建了對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言“聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)動(dòng)辟謠”工作模式。

面對(duì)消費(fèi)者維權(quán)，央企建立投訴服務(wù)平臺(tái)。中國電信旗下的21CN聚投訴是國內(nèi)最大的消費(fèi)投訴公開信息數(shù)據(jù)庫。[6]2018年2月，聚投訴推出一系列重量級(jí)功能，包括由用戶發(fā)起的集體投訴、現(xiàn)實(shí)用戶共同參與的聯(lián)名投訴以及給投訴人打賞等功能。它們的綠色通道服務(wù)“7天內(nèi)解決投訴承諾”一經(jīng)推出便引起了極大的轟動(dòng)，包括中國銀聯(lián)、京東、浦發(fā)銀行信用卡等近百個(gè)商家加入這一服務(wù)領(lǐng)域。從2018年7月起，聚投訴還對(duì)這一服務(wù)進(jìn)行了升級(jí)，由合作商家在其官網(wǎng)、APP、微信號(hào)等便捷渠道用戶端直接設(shè)置聚投訴的入口，主動(dòng)提供了第三方投訴的監(jiān)督服務(wù)。

2.加強(qiáng)政治保障，優(yōu)化智能把關(guān)

短視頻的治理還應(yīng)針對(duì)其傳播速度快、平臺(tái)分布廣等特點(diǎn)，結(jié)合智能算法與人工監(jiān)控的治理方式。中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)就短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)管理從制度上進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》。[7]其中，提到了視頻類平臺(tái)的內(nèi)容審核機(jī)制流程必須人為進(jìn)行審核，先審后播。要求審核人員必須經(jīng)過省級(jí)廣電管理部門的專業(yè)培訓(xùn)，從標(biāo)題、簡(jiǎn)介、彈幕、評(píng)論等范圍進(jìn)行審核，對(duì)審核團(tuán)隊(duì)的規(guī)模也進(jìn)行了規(guī)定，人數(shù)必須超過平臺(tái)新增內(nèi)容條數(shù)的千分之一。UGC、PGC發(fā)布的內(nèi)容要實(shí)名認(rèn)證，另外，禁止轉(zhuǎn)發(fā)PGC用戶上傳的電影、電視劇作品片段，如需轉(zhuǎn)發(fā)，必須得到PGC機(jī)構(gòu)提供的版權(quán)證明。要建立未成年人防沉迷保護(hù)機(jī)制，推薦正能量?jī)?nèi)容。對(duì)違規(guī)違法行為要在全網(wǎng)進(jìn)行違規(guī)名單共享。新規(guī)還對(duì)社會(huì)時(shí)政新聞?lì)惗桃曨l內(nèi)容，以及短視頻平臺(tái)的資質(zhì)進(jìn)行要求，對(duì)規(guī)定的版權(quán)授權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行嚴(yán)格把控。

人工智能最終還是要通過人來發(fā)揮作用的，智能把關(guān)首先要有政治思想保障。如今各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相繼建立和健全了黨的基層組織，這將成為短視頻治理有力的政治保障。同時(shí)，由短視頻平臺(tái)區(qū)分不同年齡階層的用戶需求。如抖音短視頻從2018年3月起，不斷針對(duì)青少年用戶推出了時(shí)間鎖功能，成立了青少年網(wǎng)絡(luò)健康成長(zhǎng)研究中心以及向日葵計(jì)劃，從入口便能開啟青少年模式，由專業(yè)的內(nèi)容團(tuán)隊(duì)精選出定向的健康內(nèi)容。

3.全民參與治理，群防群治加力

習(xí)近平總書記指出，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。

首先，在短視頻使用過程中，用戶是生產(chǎn)者、使用者，同時(shí)也應(yīng)該成為短視頻的監(jiān)督者，承擔(dān)公眾治理的責(zé)任。在有效引導(dǎo)公眾（用戶）方面，應(yīng)利用新技術(shù)新手段新形式將教育內(nèi)容和公益廣告巧妙地嵌入到主要的短視頻入口界面上。同時(shí)，寓教于樂，把與網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育相關(guān)的內(nèi)容故事化形象化，甚至做成網(wǎng)絡(luò)游戲，讓用戶在潛移默化中提高自身媒介素養(yǎng)，明辨是非觀念。

其次，以各種形式組織和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)短視頻創(chuàng)作。用好作品說話，用正能量傳播，組建一支龐大的具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀且能提供精品的短視頻創(chuàng)作隊(duì)伍，用三觀正、創(chuàng)意新的好作品來占領(lǐng)短視頻領(lǐng)域，讓政府、平臺(tái)和用戶攜手共同為短視頻的發(fā)展?fàn)I造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

再者，作為社會(huì)化傳播的短視頻，其治理需要各年齡階層的廣大群眾共同參與。對(duì)未成年人以學(xué)校教育和家庭教育為主，在課堂知識(shí)中積極引導(dǎo)學(xué)生建立正確的網(wǎng)絡(luò)傳播觀念。對(duì)成年人要發(fā)揮思想陣地優(yōu)勢(shì)，通過主流媒體營(yíng)造公眾監(jiān)督氛圍。同時(shí)利用中老年人群的社群交際效應(yīng)，普及網(wǎng)絡(luò)傳播知識(shí)，正確使用和消費(fèi)短視頻，提高對(duì)內(nèi)容的篩選和分辨能力。通過舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等渠道讓民眾自覺參與其中，形成人自為戰(zhàn)、群自為戰(zhàn)、場(chǎng)自為戰(zhàn)，群防群治，在這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮各個(gè)階層的作用。

就當(dāng)下而言，移動(dòng)短視頻行業(yè)尚未形成所有參與主體都能共同遵守的道德準(zhǔn)則，因此，提升短視頻行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成健康有序的發(fā)展空間，就使得建立政府、平臺(tái)與用戶三方之間的長(zhǎng)效管理機(jī)制、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)下的文化理性顯得尤為重要。[8]然而，這種文化理性并不是自覺的。有研究者提出需要根據(jù)多利益攸關(guān)方治理模式，從創(chuàng)新治理、關(guān)系治理和依法治理三個(gè)層面對(duì)短視頻平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)治理提出更多更有效的可行性對(duì)策。[9]有研究者提出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生態(tài)圈、建立負(fù)面清單制、強(qiáng)化社會(huì)組織職能等三個(gè)方面的治理對(duì)策。[10]

展望未來，短視頻監(jiān)管與治理是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)精神文明建設(shè)的綠色環(huán)保工程，因此對(duì)于各主體來說任重而道遠(yuǎn)。在短視頻的綜合治理中，已構(gòu)成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督與網(wǎng)民自律等“五大主體”，只要我們采用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)“三種手段”，遵循傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，就能在這場(chǎng)短視頻治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得勝利。

參考文獻(xiàn)：

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（作者為廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院講師）

編校：王志昭