于海濱

摘 要 政務(wù)信息資源共享是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)，在政務(wù)信息共享建設(shè)中，利用新一代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，進行科學(xué)的頂層設(shè)計，可有效消除僵尸系統(tǒng)，推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合，推進政務(wù)信息資源共享工作創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；信息資源；共享

中圖分類號 TN91 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2019）236-0146-02

政務(wù)信息資源共享是國家電子政務(wù)建設(shè)工作的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)[1]。

1 國家政務(wù)信息資源共享基本情況

1.1 政務(wù)信息資源共享是國家轉(zhuǎn)變政府職能的重要部署

國務(wù)院近年發(fā)布了包括：《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》；《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》；《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》；《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》；《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》等一系列文件，作出了政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的工作部署[2]。

1.2 國家通過數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推進數(shù)據(jù)集中整合

國家數(shù)據(jù)共享交換平臺是政務(wù)信息交換的“總樞紐”，該平臺已于2017年8月支撐政務(wù)信息資源共享交換，同年12月已與全國27個省級平臺實現(xiàn)級聯(lián)對接，初步建成全國數(shù)據(jù)交換平臺體系。

1.3 各種門類迥異信息化系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)信息共享的難度

當(dāng)前我國各級政府部門信息資源建設(shè)比較分散，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級政府部門建設(shè)的系統(tǒng)，不能滿足信息資源整合共享利用服務(wù)的需求。省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺并未完全建設(shè)，無法實現(xiàn)平臺間的互聯(lián)互通，進而無法滿足國家對信息資源共享要求。區(qū)跨部門的信息資源建設(shè)缺乏共享機制。政府各層級各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)不同源、信息分散、難以共享問題嚴(yán)重。

2 黑龍江省政務(wù)信息資源共享基本情況

黑龍江省要求到2020年各地市、縣（區(qū)）各部門普遍建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，總體形成上聯(lián)國家、覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系。從根本上解決政務(wù)信息化存在多年的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的局面，讓政務(wù)信息多跑路，讓辦事群眾少跑腿，讓國家整理更有效。黑龍江省各級政府在政務(wù)數(shù)據(jù)平臺方面與運營商進行了多領(lǐng)域的合作[3]。

2.1 省級政務(wù)云平臺框架基本形成

黑龍江聯(lián)通2016年承建的省公共資源交易平臺按照國家政務(wù)外網(wǎng)管理中心關(guān)于省級政務(wù)云的基礎(chǔ)框架設(shè)計要求進行了設(shè)計建設(shè)，在滿足公共資源交易的基礎(chǔ)上，充分考慮了后期云平臺的平滑擴展。同時在本項目中設(shè)計建設(shè)了云監(jiān)管平臺，負(fù)責(zé)未來全省政務(wù)云資源的申請、審批、管理和指揮調(diào)度。目前該平臺已經(jīng)穩(wěn)定運營一年，除公共資源交易業(yè)務(wù)以外，還根據(jù)需要擴容承載了省商務(wù)廳、工商局和海關(guān)電子口岸三互大通關(guān)系統(tǒng)、省委組織部黨員信息管理系統(tǒng)、省政府辦公廳企業(yè)投訴系統(tǒng)等多個省級政務(wù)應(yīng)用，充分發(fā)揮了政務(wù)云的集約化優(yōu)勢。

2.2 地市政務(wù)云及數(shù)據(jù)共享平臺取得突破

哈爾濱建設(shè)了人口、法人、空間地理信息共享系統(tǒng)。采集了公安、民政、住房等14個部門相關(guān)信息。城市空間地理信息共享系統(tǒng)已采集路面地下供熱、排水、通信等管線信息。向社會開放數(shù)據(jù)集覆蓋公共安全、民生服務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)等個重點領(lǐng)域，實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

黑龍江聯(lián)通承建的齊齊哈爾政務(wù)云是全省第一個按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系架構(gòu)建設(shè)的政務(wù)云平臺，完整地實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系中的基礎(chǔ)設(shè)施層和數(shù)據(jù)資源層。借助政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，有效的解決了“信息孤島”難題。提高了業(yè)務(wù)受理效率、降低了溝通成本、提升了群眾滿意度。同時為齊齊哈爾市“多規(guī)合一”“多評合一”“一號一窗一網(wǎng)”等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用提供了有效的數(shù)據(jù)支撐和安全保障。

黑龍江聯(lián)通承建的佳木斯政務(wù)云是省內(nèi)第一個建設(shè)政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的政務(wù)云平臺，在硬件資源層面達到了“集約化”的目的，利用率顯著提高。在軟件平臺方面解決了“數(shù)據(jù)孤島”問題。平臺將完成全市（縣區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，可為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供全面、有效地支撐。

另外，雞西市政府已與黑龍江聯(lián)通公司、中科遙感集團共同搭建“實時黑龍江”遙感大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺。平臺為雞西市乃至全省的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)保等各行業(yè)提供專門的信息產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，滿足各級政府智能應(yīng)用及社會化應(yīng)用。衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)與智慧雞西政務(wù)、民生大數(shù)據(jù)的交叉分析，對于雞西市全域大數(shù)據(jù)的形成與挖掘，輔助政府決策等方面都將起到重要作用。

2.3 新型智慧城市在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面的探索

黑龍江聯(lián)通與地市縣開展智慧城市建設(shè)，為政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進行了有益的探索，為黑龍江省數(shù)據(jù)信息共享平臺的整體建設(shè)和應(yīng)用提供了經(jīng)驗。目前黑龍江聯(lián)通已與全省6個地市、58個區(qū)縣簽署了智慧城市合作協(xié)議。其中已經(jīng)實現(xiàn)整體實施的有6個區(qū)縣，行業(yè)實施的有29個區(qū)縣[4]。

3 黑龍江省當(dāng)前政務(wù)信息資源共享面臨的挑戰(zhàn)和機遇

政務(wù)信息資源共享方面存在諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)如下：一是各部門重復(fù)投資情況嚴(yán)重，缺少項目的規(guī)劃與統(tǒng)籌；二是橫向數(shù)據(jù)共享非常少，協(xié)同難，部門之間形成數(shù)據(jù)孤島；三是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)共享難，無法提供數(shù)據(jù)分析決策能力；四是部門間職能、權(quán)限界限分明，利益再分配給創(chuàng)新帶來巨大阻力；五是互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、各類專網(wǎng)之間相互封閉，共享交互困難；六是缺乏一套技術(shù)服務(wù)體系，專業(yè)化、現(xiàn)有支撐保障能力不足。

盡管面臨重重挑戰(zhàn)，我們也應(yīng)看到推進政務(wù)信息資源共享建設(shè)將給黑龍江省帶來巨大的發(fā)展機遇。在推動省級政務(wù)信息共享交換平臺建設(shè)項目加快完成的基礎(chǔ)上，我們以省級平臺帶動地市級平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)國家、省、市平臺級聯(lián)，如期完成政務(wù)信息資源共享一體化建設(shè)工作。政務(wù)信息資源共享建設(shè)將顯著提高黑龍江省信息基礎(chǔ)設(shè)施整體水平和應(yīng)用能力，進而大幅提高政府辦事效率，提升服務(wù)水平?；谡?wù)信息資源共享，通過深入推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，讓李克強總理提出的群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”實現(xiàn)真正落地。

4 加快推進黑龍江省政務(wù)信息資源共享的措施

4.1 提高“共享”意識，克服為難情緒

政府各部門要切實執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提高政務(wù)信息資源共享意識，客服為難情緒。

4.2 統(tǒng)一規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

政務(wù)信息資源共享工作，應(yīng)在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)做好平臺的頂層設(shè)計。并根據(jù)黑龍江省實際情況和發(fā)展需要保持創(chuàng)新。平臺的層級架構(gòu)、系統(tǒng)組成按照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黑龍江省下發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”文件中創(chuàng)新發(fā)展的整體部署、要求，利用當(dāng)先云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代通信技術(shù)和已建成的信息化系統(tǒng)，在技術(shù)架構(gòu)的對應(yīng)層面作擴展、補充與整合，將政務(wù)服務(wù)與惠民服務(wù)有機融合，實現(xiàn)黑龍江省在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新，見圖1。

4.3 依托電信運營商，做好政務(wù)云建設(shè)

采用虛擬化等相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全等資源池。在政務(wù)云平臺上增加政務(wù)云運營管理平臺，實現(xiàn)了多廠家異構(gòu)云平臺的統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，通過云監(jiān)控系統(tǒng)和自動化運維系統(tǒng)實現(xiàn)政務(wù)云對物理資源的管理能力。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)需要劃分政務(wù)專網(wǎng)區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，并將安全體系按照等級保護三級的要求進行建設(shè)。

參考文獻

[1]易龍.實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的歷史機遇[J].中國無線電，2016（10）：45-46.

[2]邊靖淇.推進我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的對策研究[D].長春：吉林財經(jīng)大學(xué)，2018.

[3]顏培霞.我國政府治理現(xiàn)代化進程中的智慧政務(wù)建設(shè)研究[J].經(jīng)濟動態(tài)與評論，2018（4）：175-184，194-195.

[4]林曉丹.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代如何創(chuàng)新政府預(yù)算編審管理[J].經(jīng)濟研究參考，2017（7）：18-20，52.