馮建輝

國有企業(yè)落實兩個“一以貫之”要求，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理，這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新形勢新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時代國有企業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的必然要求。黨的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱“中國電子”）正確處理黨委（黨組）同其他治理主體的關(guān)系，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，創(chuàng)造性貫徹落實習(xí)近平總書記兩個“一以貫之”要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的組織化制度化具體化上作出了有益探索，取得了積極成效。

推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的探索與實踐

聚焦組織架構(gòu)“融合”，著力推動黨委（黨組）統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局與公司治理體系有機(jī)結(jié)合。中國電子從推動黨建工作要求進(jìn)公司章程入手，完善雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)組織架構(gòu)層面“融合”。一方面，著力推動黨建工作要求進(jìn)章程。從集團(tuán)公司層面看，修訂公司章程，增加設(shè)立“黨組”章節(jié)，確立集團(tuán)公司黨組在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。從所屬企業(yè)層面看，在具備條件的國有獨資、全資和絕對控股的三級企業(yè)推進(jìn)章程修訂工作?？紤]自身特點，穩(wěn)步推進(jìn)境外上市、企業(yè)資本構(gòu)成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡的企業(yè)章程修訂工作。另一方面，完善雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制。從集團(tuán)公司層面看，黨組書記、黨組副書記兼總經(jīng)理、黨組專職副書記進(jìn)入董事會，黨組書記兼任董事長；除黨組書記、黨組專職副書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長外，其他黨組成員進(jìn)入經(jīng)營層。從所屬企業(yè)層面看，積極推動符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層，二級企業(yè)基本實現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，符合條件的二級企業(yè)均設(shè)立專職黨委副書記，充分發(fā)揮專心專責(zé)、集中精力抓黨建的作用。

聚焦戰(zhàn)略決策“融通”，著力推動黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與經(jīng)營層、董事會相關(guān)決策有機(jī)結(jié)合。中國電子認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“前置程序”要求，結(jié)合實際，加以創(chuàng)造性貫徹落實。首先，厘清各治理主體之間的相互關(guān)系。突出黨組“把方向、管大局、保落實”，董事會“管戰(zhàn)略、做決策、控風(fēng)險”，經(jīng)營層“擬方案、管經(jīng)營、抓執(zhí)行”的職責(zé)定位，明確提出：黨組織討論、經(jīng)營層研究、董事會決定各有側(cè)重，缺一不可。黨組織前置研究主要是從宏觀和戰(zhàn)略層面去關(guān)注，提出方向性、原則性意見，重點解決“該不該干”的問題?？偨?jīng)理辦公會落實黨組織意見，組織職能部門研究提出具體工作方案，重點解決“該怎么干”的問題。董事會綜合考慮，權(quán)衡利弊，作出決策，重點解決“這樣干行不行”的問題。其次，從制度層面落實“前置程序”。修訂集團(tuán)公司議事規(guī)則，建立了在公司章程指引下，以集團(tuán)公司議事規(guī)則和黨組工作規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則為主體的“1+3”決策制度體系，細(xì)化了不同治理主體決策事項權(quán)限清單，優(yōu)化了決策流程。集團(tuán)公司這些舉措在強(qiáng)化制度保障的同時，也為所屬企業(yè)落實“前置程序”要求作了表率。

聚焦經(jīng)營管理“融入”，著力推動黨委（黨組）引領(lǐng)改革發(fā)展與經(jīng)營層經(jīng)營管理有機(jī)結(jié)合。中國電子黨組不直接干預(yù)經(jīng)營層的日常經(jīng)營管理，主要通過三種方式來實現(xiàn)黨組引領(lǐng)改革發(fā)展與經(jīng)營層經(jīng)營管理相結(jié)合。其一，堅持任職履責(zé)“融入”。黨組副書記擔(dān)任總經(jīng)理，部分黨組成員擔(dān)任副總經(jīng)理，把黨組的決策意圖落實到經(jīng)營管理計劃和發(fā)展責(zé)任之中，執(zhí)行黨組原則性意見和方向性要求，細(xì)化落實措施，確保黨組意圖得到有效貫徹。其二，堅持謀劃大局“融入”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立“戰(zhàn)略規(guī)劃-專項規(guī)劃-行動計劃”三級規(guī)劃體系。黨組前置研究討論戰(zhàn)略規(guī)劃和重大專項規(guī)劃、改革發(fā)展總體方案，明確方向、目標(biāo)與原則。經(jīng)營層具體組織實施，并制定專項規(guī)劃與行動計劃。堅持年度經(jīng)營工作安排以全面預(yù)算管理為中心，用集團(tuán)公司年度總體發(fā)展要求統(tǒng)領(lǐng)各企業(yè)年度經(jīng)營工作部署，推動黨組方向性要求與經(jīng)理班子創(chuàng)造性執(zhí)行相結(jié)合。其三，堅持推動落實“融入”。中國電子黨組通過領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)公司各級黨組織提升組織力、強(qiáng)化政治功能，投身集團(tuán)公司體系性變革，以黨建帶工建、帶團(tuán)建，帶領(lǐng)工會、共青團(tuán)組織和廣大員工群眾，積極支持和參與集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、深化改革。

聚焦支撐保障“融會”，著力推動黨委（黨組）管干部、管人才與董事會、經(jīng)營層依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合。中國電子黨組堅持黨管干部、黨管人才，結(jié)合實際貫徹落實新時代黨的組織路線，為黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理提供干部人才保障。第一，加快推廣企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員勝任力模型。所屬企業(yè)設(shè)定了什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)成這個戰(zhàn)略目標(biāo)需要什么樣的能力素質(zhì)，黨組就按照這樣的能力素質(zhì)需求倒推尋求合適的人選，努力實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略需求與擬選用的領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)相匹配。第二，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。進(jìn)一步強(qiáng)化市場化選人用人，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人制度和隊伍建設(shè)，推行任期制和契約化管理。通過市場契約確定任務(wù)目標(biāo)，完不成任務(wù)，就要“下課”。同時，探索建立基于組織契約的組織選聘體系，重點以組織契約的方式確定體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)任務(wù)，完不成任務(wù)的，及時予以調(diào)整、調(diào)離或退出。第三，加快推動董監(jiān)事專業(yè)化、專職化。改變長期以來所屬企業(yè)董監(jiān)事主要是由上級企業(yè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的做法，研究選用一批富有實際從業(yè)經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任企業(yè)專職董監(jiān)事，既拓寬了干部發(fā)展通道，又優(yōu)化了出資人代表隊伍，提高了企業(yè)董事會經(jīng)營決策水平。

推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的成效與啟示

通過著力推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，中國電子基本上做到了“五有”，即認(rèn)識上有提升、制度上有規(guī)定、程序上有保障、工作上有落實、成效上有顯現(xiàn)，從而為務(wù)實推動集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。具體成效主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是政治站位更高了。不斷增強(qiáng)“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，努力踐行“兩個維護(hù)”，主動想國家之所想，急國家之所急，積極對接落實國家戰(zhàn)略，加快打造世界一流企業(yè)的自覺性和主動性更加堅定。戰(zhàn)略支撐力和全球競爭力不斷提升，戰(zhàn)略布局和發(fā)展成效得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是改革步伐更快了。始終遵循“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”的企業(yè)成長邏輯，緊緊扭住“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這個“牛鼻子”，敢于突破常規(guī)，大膽轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，在業(yè)務(wù)布局調(diào)整、企業(yè)瘦身健體、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、選人用人工作等方面走出了一條富有特色的市場化結(jié)構(gòu)改革之路，被列為全國國有企業(yè)改革先進(jìn)典型，受到《人民日報》、新華社、中央電視臺等中央媒體集中宣傳。三是發(fā)展質(zhì)量更實了。新發(fā)展理念深入人心，發(fā)展資源日益向關(guān)系國家安全和國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)，加快瘦身健體，清理壓縮成效明顯，提前超額完成國資委下達(dá)的任務(wù)，提質(zhì)增效實現(xiàn)歷史性突破，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額大幅增長，連續(xù)8次入選世界500強(qiáng)企業(yè)。

中國電子深入貫徹落實習(xí)近平總書記兩個“一以貫之”要求，著力推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，給我們提供了若干可資借鑒的經(jīng)驗啟示：一是必須堅定一個信念，即必須堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。這絕不是“該不該融”的問題，而是“該怎么融”的問題。必須站穩(wěn)立場、堅定信念、毫不含糊、旗幟鮮明，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作舉措，確保習(xí)近平總書記兩個“一以貫之”要求在國有企業(yè)落到實處、落地生根。二是必須把握一個精髓，即學(xué)好用好“企業(yè)發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。從宏觀上，要做好“結(jié)合”文章，吃透中央精神，結(jié)合企業(yè)實際，將其轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐；從微觀上，做好“轉(zhuǎn)化”文章，把黨委（黨組）意圖通過企業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為董事會、經(jīng)營層的具體管理行為。三是必須用好一個法寶，即堅持“組織起來”這個首要方法論。必須理直氣壯推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，聚焦影響制約國有企業(yè)改革發(fā)展的主要矛盾，統(tǒng)籌好國有企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展資源，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同和外部聯(lián)合，真正肩負(fù)起國有企業(yè)應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)。