摘要：習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的講話精神，把愛(ài)護(hù)環(huán)境資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境提高到了前所未有的高度。在暑假社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)上網(wǎng)查詢相關(guān)文獻(xiàn)資料、深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)了解水電站在保持生態(tài)流量所采取的相應(yīng)措施以及對(duì)恢復(fù)官料河生阿態(tài)流量的一點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：恢復(fù)? ?生態(tài)? ?流量? ?思考

中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出綠水青山就是金山銀山，在這一思想倡導(dǎo)下，就必須對(duì)河流水量實(shí)施有效管理，維持河流基本生態(tài)用水需求，保障生態(tài)流量水。

一、生態(tài)流量產(chǎn)生緣由

河流是重要的生態(tài)系統(tǒng)，其水生生態(tài)系統(tǒng)和沿岸生態(tài)系統(tǒng)都依賴水體而存在。河道需保持一定的生態(tài)流量，這是維持河道生態(tài)功能的必要條件。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，任何水電站在運(yùn)營(yíng)中都必須保證河道的生態(tài)用水，其生態(tài)用水的最低流量就是生態(tài)流量。

西河電站所處的官料河流域，是四川省樂(lè)山市峨邊縣境內(nèi)八大骨干河流中最大的一條。河流全長(zhǎng)89公里，流域面積1380平方公里;河流上游伸入原始森林區(qū)，植被較好，年降雨量969.1毫米，整個(gè)河網(wǎng)水力調(diào)節(jié)能力較大，徑流比較穩(wěn)定;從源頭到匯入大渡河的入口處，河流自然落差達(dá)3000余米，水能蘊(yùn)藏量近20萬(wàn)千瓦。屬于水利發(fā)電開(kāi)發(fā)較早的流域。由于早期西河電站所處的峨邊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，水利發(fā)電是縣里主要稅收來(lái)源，因此縣里大力扶持和發(fā)展水力發(fā)電，更多地重視官料河水資源的利用，發(fā)揮了其灌溉、飲用、發(fā)電等功能，而輕視了其生態(tài)服務(wù)功能，并且當(dāng)時(shí)人們并沒(méi)有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，造成官料河流域過(guò)度的開(kāi)發(fā)，流域目前共有大小電站236個(gè)，導(dǎo)致河流生態(tài)惡化，水循環(huán)破壞，出現(xiàn)了用水困難、水污染加劇等問(wèn)題?？菟竟?jié)甚至?xí)斐珊恿鲾嗔?，?dǎo)致河道生態(tài)嚴(yán)重受損，一些珍稀的野生動(dòng)植物，瀕臨絕跡甚至滅絕，周邊地區(qū)的生產(chǎn)、生活及環(huán)境受到較大影響。

二、存在的主要問(wèn)題

水庫(kù)、水電站對(duì)河流生態(tài)流量影響很大，可調(diào)蓄雨水資源，以豐補(bǔ)欠，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求。但中小河流上的多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，蓄滿率相對(duì)較低，即便是豐水年，因水庫(kù)惜水而少放或不放生態(tài)流量的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。西河電站所在的官料河流域上的中小水型水電站，均修建在七八十年代，河流枯水期基本上都截水發(fā)電，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。電站及水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)行對(duì)生物生長(zhǎng)敏感時(shí)段的生態(tài)水的需求量也沒(méi)有充分考慮，河流生物敏感期生態(tài)需水未得到有效保障。

生態(tài)流量保障缺乏有效措施和有力監(jiān)管。因歷史上種種原因和長(zhǎng)期的重建輕管，加之對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)流量認(rèn)識(shí)的局限性，造成官料河流域水電站均沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的生態(tài)流量下泄設(shè)施。

對(duì)生態(tài)流量的管理、監(jiān)控和執(zhí)法缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，存在著不明確監(jiān)管主體、責(zé)任落實(shí)不到位、管理體制不健全及監(jiān)測(cè)監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)流量問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

三、西河電站生態(tài)流量泄放整改措施

近年來(lái)，隨著國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)河流生態(tài)流量提出了嚴(yán)格要求，按照中央部署，近年來(lái)，政府對(duì)可能造成不利生態(tài)環(huán)境影響的水利水電項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)評(píng)和督查。同時(shí)根據(jù)中央環(huán)保督查的要求，為確保峨邊縣各流域水生態(tài)安全，推動(dòng)水資源科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，堅(jiān)定綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，結(jié)合峨邊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，政府實(shí)行了“最嚴(yán)格的水資源管理制度”的要求，勒令全縣官料河流域內(nèi)的各家電站限期停產(chǎn)整頓。

（一）政府整改要求

1.建設(shè)范圍?？h境內(nèi)所有電站必須按要求建成永久性下泄生態(tài)流量設(shè)施。

2.下泄生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)。豐、枯期最小下泄生態(tài)流量均不得低于壩址處多年平均流量的10%，并綜合考慮下游工農(nóng)業(yè)、景觀、生態(tài)等用水要求?？萜诹髁坎蛔愣嗄昶骄髁?0%時(shí)，不得攔蓄水發(fā)電。

3.責(zé)任落實(shí)。水電站永久性下泄生態(tài)流量設(shè)施建設(shè)由業(yè)主單位自行組織建設(shè)，2017年9月14日前，制定具體的實(shí)施方案蓋章后報(bào)縣水務(wù)局，由縣水務(wù)局、縣環(huán)保局組織相關(guān)專家進(jìn)行審核同意后實(shí)施，并組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不予通過(guò)。

4.時(shí)間要求。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及官料河流域水電站必須于2017年10月31日前完成，其他水電站2017年11月30日前完成。

西河電站根據(jù)政府相關(guān)部門(mén)的要求，及時(shí)進(jìn)行了整改。

（二）西河電站整改措施

1.根據(jù)歷史資料，西河電站閘首壩址多年平均徑流量17.8 m3/s，按照最小生態(tài)下泄流量為壩址多年平均徑流量10%要求，保證生態(tài)泄放流量為1.78 m3/s。

2.在西河電站閘首2#泄洪閘底部鋼板上安裝了2塊高度為35mm的墊塊，始終保持閘門(mén)泄放開(kāi)度，形成永久性泄放措施，防止了人為控制。

為了保證墊塊牢固，專門(mén)用45#鋼鍛制加工制作了墊塊，并采用507焊條加以焊接，保證了墊塊長(zhǎng)久、牢固。

3.樂(lè)山市水務(wù)局在閘首相應(yīng)位置安裝了生態(tài)下泄流量的在線監(jiān)控裝置。

西河電站于2017年11月30日前，通過(guò)技術(shù)手段，已達(dá)到保證生態(tài)流量泄放要求，確保了河流生態(tài)流量的長(zhǎng)期、可靠和永久性泄放，恢復(fù)了電站下泄生態(tài)流量。

四、關(guān)于生態(tài)流量的一點(diǎn)思考

經(jīng)過(guò)地方政府和企業(yè)的共同努力，官料河流域的生態(tài)流量得到了有效控制，改善了流域的生態(tài)環(huán)境，周邊瀕臨死亡的珍稀的野生動(dòng)植物，逐步在恢復(fù)、回遷。

這也帶給我們一點(diǎn)思考：

一是要積極推動(dòng)相關(guān)河湖生態(tài)流量保障的法律法規(guī)的制定。在法律法規(guī)制度框架下明確河湖生態(tài)流量管理與監(jiān)督的總體要求、責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

二是要盡快出臺(tái)保障河流生態(tài)流量指導(dǎo)意見(jiàn)。明確各級(jí)地方政府、流域管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任;加快建設(shè)生態(tài)流量泄放和監(jiān)控設(shè)施;落實(shí)地方政府和流域機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行清單管理。

三是要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)能力。同時(shí)加快建立小水電綠色改造補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有水電站實(shí)施“改造、限制、退出”，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼將不同程度的增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用又會(huì)給企業(yè)造成極大的包袱，減少企業(yè)利潤(rùn)，造成從業(yè)人員降薪甚至失業(yè)，而引起的社會(huì)不安定，因此企業(yè)單純因生態(tài)對(duì)水電站進(jìn)行改造積極性不高。因此急需研究出臺(tái)綜合補(bǔ)償政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)綠色“改造”小水電的積極性，努力加快綠色小水電建設(shè)步伐。

四是努力構(gòu)建生態(tài)流量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)流量的在線監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)管理。積極利用新一代智能技術(shù)，加快推動(dòng)智慧水利建設(shè)，建立或升級(jí)完善水庫(kù)智能化調(diào)度功能，持續(xù)提高河流的生態(tài)流量保障程度。

五是地方政府勇于探討經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，遵循創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念，結(jié)合官料河流域所處的峨邊縣，地方自然資源豐沛，打造出四川黑竹溝國(guó)家森林公園、杜鵑池度假休閑區(qū)、黑竹溝溫泉等等多處景致，官料河流域的水利發(fā)電、生態(tài)旅游齊頭并進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)了以生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

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（作者簡(jiǎn)介：趙青茈，本科在讀，單位：天津理工大學(xué)，研究方向：環(huán)境科學(xué)與安全工程自然地理與資源環(huán)境。）