劉美華

[摘 要]完善事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制，能夠有效減小預(yù)算審核壓力，也是貫徹新《預(yù)算法》的重要體現(xiàn)，同時(shí)還是促進(jìn)預(yù)算結(jié)果公開(kāi)化的重要前提。但是當(dāng)前，由于預(yù)算管理手段不足以及相關(guān)認(rèn)識(shí)不充分等問(wèn)題，限制了事業(yè)單位的預(yù)算管理效果，需要相關(guān)部門(mén)聯(lián)合事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，針對(duì)不同單位的不同情況，制訂出普遍的預(yù)算管理方案，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。文章主要研究我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理方面存在的不足，并提出合理的改革建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算管理;新預(yù)算法

[中圖分類號(hào)]R197.322

1 完善事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

（1）貫徹新《預(yù)算法》的重要舉措。新《預(yù)算法》在原來(lái)?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)貙⒌胤絺鶆?wù)納入到各級(jí)部門(mén)的預(yù)算管理中，這樣就從源頭上促進(jìn)了行政財(cái)務(wù)資源的公平和均衡發(fā)展。在這樣的背景之下，通過(guò)做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，可以很大程度地提升單位的管理效率，從預(yù)算的編制到執(zhí)行，甚至到最后的結(jié)算過(guò)程都有嚴(yán)格的監(jiān)管流程，大大提升了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)服務(wù)效果。

（2）防止亂象發(fā)生的重要條件。就目前來(lái)看，預(yù)算管理有利于將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息和各項(xiàng)核算結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，這就形成了一道無(wú)形的監(jiān)督流程，在公正公開(kāi)的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)社會(huì)公共資源分配的合理性。同時(shí)，事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理，將日常工作中的大部分明細(xì)都公布到相應(yīng)平臺(tái)上，減少了事后監(jiān)督的環(huán)節(jié)，甚至?xí)苿?dòng)社會(huì)向廉潔清明的方向發(fā)展。

（3）降低經(jīng)濟(jì)損失的重要方式。無(wú)論是中央還是地方的事業(yè)單位，通過(guò)建立強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，可以整個(gè)社會(huì)中有效的資金資源，減少過(guò)去由于預(yù)算管理零散造成的經(jīng)濟(jì)損失。這樣提升社會(huì)公共資源的利用效率，甚至還能幫助相關(guān)部門(mén)緩解運(yùn)行危機(jī)，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（1）對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠。新預(yù)算法下的事業(yè)單位預(yù)算管理需要單位內(nèi)部的干部職工進(jìn)行深入地了解和參與，并根據(jù)自身的工作進(jìn)行加以運(yùn)用，需要通過(guò)自身的認(rèn)識(shí)來(lái)將新預(yù)算法灌入到日常的工作之中，但是由于新預(yù)算法的推行不暢，使得單位內(nèi)部的干部職工缺乏對(duì)新預(yù)算有更加深入地了解和認(rèn)識(shí)，并且部分員工認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)自身的工作沒(méi)有幫助和作用，這樣就導(dǎo)致在今后的工作中無(wú)法進(jìn)行預(yù)算管理的全面性和合理性。在部分單位的財(cái)務(wù)部門(mén)由于單位內(nèi)部對(duì)于新預(yù)算的認(rèn)識(shí)還不是很健全，員工在工作中沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行反饋和管理，新預(yù)算的管理內(nèi)涵沒(méi)有得到及時(shí)的實(shí)施，在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程之中會(huì)出現(xiàn)違背科學(xué)、方法錯(cuò)誤的管理，從而給單位內(nèi)部的預(yù)算帶來(lái)消極的影響，這也是由于對(duì)于新預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足帶來(lái)的問(wèn)題。

（2）預(yù)算編制方法缺乏合理性。由于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作只有在各級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合之下才能有效開(kāi)展，也就證明了該項(xiàng)管理工作任務(wù)量巨大，耗費(fèi)的時(shí)間也需要根據(jù)具體工作流程做出適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)調(diào)整，而且管理和審核過(guò)程艱難。在這些條件下，很多事業(yè)單位各部門(mén)之間為了能夠縮短工作審核周期，沒(méi)有將取證調(diào)查的工作放在心上，甚至在配合預(yù)算管理工作上花費(fèi)的時(shí)間只有不足一個(gè)月，嚴(yán)重缺乏合理性和科學(xué)性。再加上一些事業(yè)單位內(nèi)部信息閉塞，管理人員的思想觀念沒(méi)有及時(shí)更新，預(yù)算管理工作依然沿用傳統(tǒng)的方法和思想，使用增量編制的方式，將單位下一年的收支為基礎(chǔ)，加上該年新增的預(yù)算收支數(shù)據(jù)，得到當(dāng)年的預(yù)算結(jié)果。這種方法雖然存在相對(duì)合理性，但是卻已經(jīng)不再適用于當(dāng)前信息時(shí)代下我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制，無(wú)法滿足時(shí)代的發(fā)展和需要，缺乏全面性和具體性，最終就會(huì)導(dǎo)致其他部門(mén)為該單位收拾爛攤子，重新核算，增加了人工成本和物資成本，甚至需要耗費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。

（3）預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)。年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后，事業(yè)單位應(yīng)該按照各個(gè)收支項(xiàng)目認(rèn)真去執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)該報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。在現(xiàn)實(shí)生活中，預(yù)算執(zhí)行的隨意性很大，仿佛預(yù)算的執(zhí)行與編制互不相干，預(yù)算是預(yù)算，執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算是上級(jí)部門(mén)說(shuō)了算，執(zhí)行是本單位說(shuō)了算，預(yù)算的執(zhí)行完全是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦門(mén)就變的局面。預(yù)算安排的項(xiàng)目不執(zhí)行，預(yù)算外的項(xiàng)目隨時(shí)調(diào)整，理由是工作需要，是突發(fā)事件。預(yù)算年度末，預(yù)算與決算相差懸殊，完全是有沒(méi)有預(yù)算都一樣的結(jié)果。

（4）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全。在預(yù)算管理的過(guò)程中需要及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督，并形成監(jiān)督機(jī)制來(lái)指導(dǎo)預(yù)算過(guò)程的完成。但是由于事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行部門(mén)無(wú)法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行及時(shí)合理的調(diào)配，致使各個(gè)部門(mén)之間的約束力較小，這就使得在內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中缺乏監(jiān)管機(jī)制，造成預(yù)算管理的不健全、不完整。事業(yè)單位的預(yù)算管理中，沒(méi)有采取獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)于相關(guān)的管理人員沒(méi)有明確的要求和規(guī)定，在責(zé)任追究方面還不是很健全，所以工作人員的工作熱情就會(huì)降低，預(yù)算管理的質(zhì)量就會(huì)逐步下降。

3 新預(yù)算法下預(yù)算管理的措施

（1）強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。為了保證預(yù)算管理的正常實(shí)施，需要單位內(nèi)部的員工對(duì)于預(yù)算管理有更加全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，需要從傳統(tǒng)的管理方法中脫離出來(lái)，吸收新的思想和理念，將預(yù)算管理進(jìn)行逐漸的深化，使單位內(nèi)部預(yù)算管理的相關(guān)工作人員都認(rèn)識(shí)到新預(yù)算法下預(yù)算管理的重要作用。部門(mén)企業(yè)召開(kāi)了預(yù)算管理大會(huì)，通過(guò)采取講座的形式，將預(yù)算管理的作用以及如何在工作中加強(qiáng)預(yù)算管理進(jìn)行宣講，并且相關(guān)的管理人員需要通過(guò)發(fā)言的方式進(jìn)行自我闡述，將預(yù)算管理的思想融入日常的工作之中，在后期可以進(jìn)行提問(wèn)，對(duì)于自身工作中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解答。

（2）細(xì)化預(yù)算編制工作。事業(yè)單位想要做好預(yù)算編制工作，第一，要從單位內(nèi)部的賬務(wù)報(bào)表出發(fā)，從最基本的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)籌工作入手，為科學(xué)的預(yù)算管理奠基。第二，要強(qiáng)化事業(yè)單位各級(jí)部門(mén)之間的關(guān)系，使其能夠加強(qiáng)配合和溝通，方便信息即時(shí)共享，提升其傳播效率，從而防止出現(xiàn)預(yù)算失誤的現(xiàn)象，減輕預(yù)算審核工作的負(fù)擔(dān)。第三，管理者也應(yīng)該根據(jù)各部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的不同，以傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法為依托，制訂出特色鮮明、一目了然的預(yù)算編制計(jì)劃，并以文案和報(bào)表的形式上交到上級(jí)部門(mén)。第四，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)還應(yīng)該對(duì)當(dāng)前各部門(mén)的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，同時(shí)也不能忽視細(xì)節(jié)，從而保證整個(gè)預(yù)算編制管理結(jié)果的科學(xué)性。

（3）提升事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門(mén)批復(fù)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，充分體現(xiàn)預(yù)算的剛性和權(quán)威性。確需調(diào)整的需要報(bào)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。事業(yè)單位首先召開(kāi)辦公會(huì)議，將批復(fù)的預(yù)算細(xì)化分解到各科室，各科室負(fù)責(zé)人要從大局出發(fā)，密切配合，狠抓落實(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該于每個(gè)月末將各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度匯報(bào)給主要負(fù)責(zé)人，并予以公示。單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算支出，對(duì)于超預(yù)算支出，責(zé)令各部門(mén)負(fù)責(zé)人查找原因，并提出具體的改進(jìn)或者控制措施，建立健全預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究制度。

黨的十九大報(bào)告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有助于提高預(yù)算管理的水平，預(yù)算的績(jī)效管理就是在預(yù)算管理中引入績(jī)效的理念，既關(guān)注預(yù)算的編制，又關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行效果，將制定績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過(guò)程，以提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，要以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以改進(jìn)預(yù)算管理為目的，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，不斷提高資金的使用效率。

4 結(jié) 論

隨著預(yù)算法體制的不斷改革，給事業(yè)單位的預(yù)算管理帶來(lái)了積極影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要采取新預(yù)算法的要求，采用科學(xué)的預(yù)算管理決策，才能促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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