關(guān)鍵詞 美軍 戰(zhàn)爭法 策略

作者簡介：陳鑫，國防大學(xué)政治學(xué)院，研究方向：軍事法學(xué)。

中圖分類號：D712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.218

二戰(zhàn)以來，戰(zhàn)爭法在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的洗禮之后日益成熟，隨著國際武裝沖突法律體系的不斷發(fā)展完善，戰(zhàn)爭與軍事行動(dòng)的開展受到越來越多的戰(zhàn)爭法規(guī)則的限制。而美國作為戰(zhàn)后世界頭號軍事強(qiáng)國，擁有著非常豐富的作戰(zhàn)實(shí)踐，在經(jīng)歷了諸如美萊村屠殺事件等負(fù)面丑聞?dòng)绊懼?，美軍更加清醒地認(rèn)識到戰(zhàn)爭法在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的作用：在信息高速發(fā)展的今天，不遵守戰(zhàn)爭法規(guī)則帶來的政治輿論影響，甚至?xí)绊懙綉?zhàn)爭最終目的的實(shí)現(xiàn)。因此，美軍將戰(zhàn)爭法貫穿到其軍事行動(dòng)的各個(gè)方面。總結(jié)美軍二戰(zhàn)后尤其是越戰(zhàn)以來所采取的軍事行動(dòng)中對戰(zhàn)爭法的運(yùn)用，我們可以看到美軍形成的具有美國傳統(tǒng)，符合美國利益的戰(zhàn)爭法運(yùn)用策略體系。

一、美軍戰(zhàn)爭法運(yùn)用的理論基礎(chǔ)與傳統(tǒng)淵源

美軍一直以來就十分重視對戰(zhàn)爭法的運(yùn)用。美駐阿富汗國際安全支援部隊(duì)首席法律顧問格羅斯曾在某次會(huì)議上說：“參謀長和首席法律顧問是司令官的左膀右臂，參謀長確保打得贏，而首席法律顧問則確保做得正 ?！泵儡姄碛兄澜缟先藬?shù)最多的隨軍律師隊(duì)伍，而且在長期的作戰(zhàn)實(shí)踐中逐漸形成了一整套完備的戰(zhàn)爭法法律法規(guī)體系與軍事法機(jī)構(gòu)。這些都有力保證了美軍遂行作戰(zhàn)任務(wù)能夠合乎戰(zhàn)爭法規(guī)則，規(guī)避戰(zhàn)爭法問題。

美軍之所以如此重視戰(zhàn)爭法問題，主要原因有兩個(gè)方面：

首先是國家利益層面。戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)，而遵守戰(zhàn)爭法規(guī)則，有利于國家政治目的的實(shí)現(xiàn)：一方面有利于建立自己主導(dǎo)的國際法體系，從而謀求更大的利益與更高的國際地位，方便為自己的軍事行動(dòng)提供合理借口與根據(jù)，使自己處于道義上的高地。比如兩次世界大戰(zhàn)后，美軍均作為戰(zhàn)勝國積極組織并參與了有關(guān)構(gòu)建戰(zhàn)后國際關(guān)系體系的會(huì)議，目的就是為了通過會(huì)議，以法律條約的形式鞏固美國的地位與利益;另一方面，戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的許多人道主義問題、戰(zhàn)場涉法問題處置不當(dāng)容易造成政治上、國際輿論上的被動(dòng)，給軍事目的的實(shí)現(xiàn)制造困難，甚至可能直接導(dǎo)致戰(zhàn)爭目的難以實(shí)現(xiàn)。較為著名的案例就是美軍伊拉克戰(zhàn)爭中的阿布格萊布監(jiān)獄虐囚事件，虐囚丑聞的曝光，使得美軍維護(hù)伊拉克民主的正義形象遭到嚴(yán)重打擊，直接或間接影響到了美軍對伊拉克的政治目的的實(shí)現(xiàn)。

其次，美軍重視戰(zhàn)爭法也與美軍的歷史傳統(tǒng)有關(guān)。美軍歷來就有文官治軍的傳統(tǒng)，也十分重視交戰(zhàn)規(guī)則等戰(zhàn)爭法規(guī)則的制定與執(zhí)行，并以此來管理軍隊(duì)。長期以來，美軍形成了完善的戰(zhàn)爭法法律法規(guī)與軍事法機(jī)構(gòu)：包含憲法條文、國會(huì)法案、國防部法令、各軍種部條令等在內(nèi)，既有總體上指導(dǎo)法律戰(zhàn)活動(dòng)的一般性法規(guī)，又有調(diào)整法律戰(zhàn)中某些具體工作的特別法規(guī)。此外，與健全的軍事法律法規(guī)相互配套的是美軍建立了一套完整的法律戰(zhàn)組織機(jī)制。不僅包括了各種專門研究軍事法戰(zhàn)爭法的專門機(jī)構(gòu)、智庫。還有數(shù)量龐大的軍法參謀等隨軍軍法人員來制作分發(fā)交戰(zhàn)規(guī)則手冊，協(xié)助軍事法戰(zhàn)爭法的執(zhí)行。

二、美軍運(yùn)用戰(zhàn)爭法的主要策略

（一）總的原則，以維護(hù)美國利益為重

美軍之所以十分重視戰(zhàn)爭法，主要原因就在于戰(zhàn)爭法的運(yùn)用有利于戰(zhàn)爭政治目的的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行現(xiàn)代戰(zhàn)爭，遵守戰(zhàn)爭法微觀來講有利于提升軍紀(jì)士氣，宏觀方面來講有利于提高國際聲譽(yù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭的政治目的。但是，如果遵守戰(zhàn)爭法會(huì)束縛美國的政策目的，美軍也無懼于采取各種措施規(guī)避戰(zhàn)爭法。國際政治學(xué)的現(xiàn)實(shí)主義學(xué)說創(chuàng)始人摩根索有一句名言：“國際政治的鐵的法則是，法律義務(wù)必須讓位于國家利益”。比如美軍拒絕批準(zhǔn)1977年訂立的日內(nèi)瓦公約《關(guān)于保護(hù)國際武裝沖突受難者的附加議定書》，認(rèn)為這一議定書為美軍附加了不必要的義務(wù)，不利于美國國家和軍事利益。因此即使受到國際社會(huì)的譴責(zé)依然、即使美軍在實(shí)踐中也遵循這一議定書的相關(guān)規(guī)定，但是美軍依然拒絕簽署這一議定書，方便在戰(zhàn)爭實(shí)踐中有更大的規(guī)避空間。

（二）美軍具體運(yùn)用戰(zhàn)爭法常用的策略歸納

1.對聯(lián)合國、國際條約“有利則用，不利則棄”

一方面，作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一，美國十分注重通過聯(lián)合國的名義來打擊競爭對手，尤其是上個(gè)世紀(jì)二戰(zhàn)結(jié)束以來，美蘇冷戰(zhàn)將聯(lián)合國作為爭霸的戰(zhàn)場，爭奪世界話語權(quán)。雖然隨著世界多極化的發(fā)展以及第三世界的興起，聯(lián)合國的職能地位日益提高，美國依然憑借著冷戰(zhàn)結(jié)束后唯一的超級大國的能力地位，試圖綁架聯(lián)合國，將聯(lián)合國作為實(shí)現(xiàn)國際霸權(quán)的工具，例如為了制裁伊朗，美國積極鼓動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)、游說歐盟等盟友國家，通過了有關(guān)制裁伊朗的決議，一手拿決議、一手通過武力威脅，對伊朗進(jìn)行制裁。歷史上，美國參與的朝鮮戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭等都是借著聯(lián)合國決議，打著聯(lián)合國軍的旗幟進(jìn)行的。

另一方面，當(dāng)利用聯(lián)合國行動(dòng)成為不可能時(shí)，美國又會(huì)撇開聯(lián)合國，自己帶著北約等盟友進(jìn)行軍事行動(dòng)，如2018年美英法聯(lián)軍空襲敘利亞。再如2003年美國以伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由，繞開聯(lián)合國安理會(huì)，單方面對伊拉克實(shí)施軍事打擊。

值得一提的是，美國不僅對聯(lián)合國采取了這樣的態(tài)度，對一些其他的國際條約，美國也是如此。美國熱衷于“建群”與“退圈”的政治游戲，尤其是自從特朗普上任以來，美國退出國際組織與協(xié)議似乎成了家常便飯，其先后退出了許多原本是由其主導(dǎo)創(chuàng)建的條約組織。比如跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定;又如退出為世界做出巨大貢獻(xiàn)的全球氣候巴黎協(xié)議、退出自己推崇的人權(quán)理念——聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、退出由中美俄英法德六國達(dá)成的伊朗核問題協(xié)議、退出美俄軍事條約《中導(dǎo)條約》等。相信為了所謂的美國利益，美國未來幾年還會(huì)退出更多的國際組織、協(xié)議和條約。

2.自造軍事法理論，為軍事行動(dòng)進(jìn)行辯護(hù)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭法雖然通過兩次日內(nèi)瓦公約、聯(lián)合國憲章等公約、組織得到了長足的發(fā)展，但是不得不說的是現(xiàn)代戰(zhàn)爭法依然還有許多不足與漏洞。一是對國家的約束力缺乏強(qiáng)制性;二是戰(zhàn)爭法規(guī)定的內(nèi)容主要局限在作戰(zhàn)手段的選取和人道主義保護(hù)等方面，總體而言較為原則，很難顧及到戰(zhàn)爭行動(dòng)方方面面。這就給美國利用和規(guī)避戰(zhàn)爭法提供了許多機(jī)會(huì)。美軍往往針對戰(zhàn)爭中的模糊空白地帶自造理論，為自身行動(dòng)辯護(hù)。

比如，科索沃戰(zhàn)爭，美軍就是打著“人權(quán)高于主權(quán)”的口號，規(guī)避主權(quán)問題，公然干涉他國內(nèi)政。此外，美國2003年伊拉克戰(zhàn)爭是借口薩達(dá)姆政權(quán)藏有大規(guī)模殺傷性武器、2018年空襲敘利亞也是借口敘有生化武器。這幾場戰(zhàn)爭中，美國都是用國際人道主義，以“人權(quán)衛(wèi)士”的身份來為自己的軍事行為辯護(hù)的。再如，近來美國海軍提出了“預(yù)先防衛(wèi)”理論，認(rèn)為美航母戰(zhàn)斗群在作戰(zhàn)中容易受到攻擊，為保護(hù)自身安全，美軍航母可以對潛在威脅進(jìn)行預(yù)先攻擊。這種對防衛(wèi)權(quán)的泛化可以為美軍提供更多的軍事干預(yù)的借口。而對我軍而言，有資料證明，美軍未來干涉臺(tái)灣問題一個(gè)重要的借口就是戰(zhàn)爭法上的漏洞問題。

3.“嚴(yán)以待人，寬于律己”。對戰(zhàn)爭中的法律問題采用雙重標(biāo)準(zhǔn)

美軍在運(yùn)用戰(zhàn)爭法時(shí)還有一個(gè)明顯的特征：經(jīng)常對不同的國家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，比如在科索沃戰(zhàn)爭中壓制南聯(lián)盟而偏袒阿族分裂主義勢力。不僅如此，美國對內(nèi)對外采用的也是雙重標(biāo)準(zhǔn)。充分體現(xiàn)了美國霸權(quán)主義特色。就以人權(quán)問題為例，美軍以人權(quán)為借口對外發(fā)動(dòng)了多起戰(zhàn)爭，對薩達(dá)姆等政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人處以極刑。但是對美軍自身發(fā)生的許多人權(quán)問題，則往往避而不見或大事化小。比如，美國總統(tǒng)布什為了規(guī)避不得虐待戰(zhàn)俘的問題，發(fā)明了“水刑”來審訊關(guān)塔那摩監(jiān)獄的犯人，又提出恐怖分子不屬于俘虜?shù)挠^點(diǎn)。對伊拉克戰(zhàn)爭虐囚事件、阿富汗戰(zhàn)爭侮辱尸體、駐日美軍性丑聞等案件，美軍審判后往往量刑輕判草草了事。

三、對我們的啟示與借鑒

（一）警惕對手的戰(zhàn)爭法威脅，注重對戰(zhàn)爭法的靈活運(yùn)用

隨著中國的逐漸崛起，美國針對中國的動(dòng)作也越來越頻繁，美國不斷從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各個(gè)方面為中國的崛起設(shè)置障礙，甚至，美國的國防報(bào)告直接將中國列為潛在的戰(zhàn)略對手。而反觀中國，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，無法避免國家統(tǒng)一等問題?？梢灶A(yù)見未來的一天，在中國解決國家統(tǒng)一問題時(shí)，很可能會(huì)面臨美國的軍事干預(yù)。在未來不能排除美軍在戰(zhàn)爭法上尋找借口，干預(yù)祖國統(tǒng)一大業(yè)。對此，我們不僅要思想上警惕來自戰(zhàn)爭法的威脅，還應(yīng)當(dāng)在行動(dòng)上備好預(yù)案，靈活運(yùn)用戰(zhàn)爭法規(guī)則，予以有效應(yīng)對和反擊。

（二）結(jié)合本國的傳統(tǒng)與國情，注重培養(yǎng)自己的話語體系

美軍運(yùn)用戰(zhàn)爭法不僅具有豐厚的歷史傳統(tǒng)，而且在長期的作戰(zhàn)實(shí)踐中，逐漸總結(jié)并不斷創(chuàng)新出一套能夠滿足美國國家利益的軍事法話語體系與運(yùn)用策略。鑒于此，我們也要懂得未雨綢繆，著力構(gòu)建與我們大國地位相匹配、與我國的傳統(tǒng)與國情相適應(yīng)的的國際戰(zhàn)爭法話語體系。

近年來，我國在聯(lián)合國行使權(quán)力越來越頻繁就是一個(gè)積極的信號，但這還不夠豐富，我們還應(yīng)當(dāng)積極探索更多增加國家話語權(quán)的思想與方法。比如，積極探索中國古代軍事思想、毛澤東軍事思想、習(xí)主席的人類命運(yùn)共同體思想與現(xiàn)代國際法規(guī)則的融合。正如習(xí)主席在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的：要遵循新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，建立對外傳播話語體系，增強(qiáng)國際話語權(quán)。我們在戰(zhàn)爭法問題上，也要加強(qiáng)宣傳，逐步建立自己的戰(zhàn)爭法話語權(quán)。

注釋：

李衛(wèi)海.美國軍事法源流論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2015年版，第158頁.

周曉玲.美軍法律戰(zhàn)分析[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3），第75頁.