關(guān)鍵詞 數(shù)據(jù)警務(wù) 數(shù)據(jù)挖掘 數(shù)據(jù)應(yīng)用

作者簡(jiǎn)介：韋煒，中國(guó)人民警察大學(xué)，講師，研究方向：法學(xué)、公安學(xué)、治安學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.202

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)以及智能技術(shù)的快速發(fā)展，信息化進(jìn)入了更為高級(jí)的階段，在綜合運(yùn)用智能分析的基礎(chǔ)上，通過對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性的分析，從而對(duì)警務(wù)活動(dòng)中的人、事、物、時(shí)、空的關(guān)系和規(guī)律作出判斷和預(yù)測(cè)，進(jìn)而影響警務(wù)活動(dòng)，重塑警務(wù)工作流程，這是隨著現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新的警務(wù)運(yùn)行模式，公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)警務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系到警務(wù)決策部署，影響基層民警的執(zhí)法行為，直接影響著公安工作全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、建構(gòu)“數(shù)據(jù)警務(wù)”的背景意義

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們一切活動(dòng)隨之而來產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為超出常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)庫(kù)的集合體，社會(huì)活動(dòng)中各種各樣的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著巨大的應(yīng)用價(jià)值?，F(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)中涉及到的各類數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用已經(jīng)對(duì)警務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)生了重要的影響。

（一）大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用催生公安數(shù)據(jù)警務(wù)

“有行動(dòng)就有數(shù)據(jù)”，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下，圍繞人類形成的文字、語音、圖像、視頻以及各種電子傳感器、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備所收集產(chǎn)生的各類信息，以及國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理各種組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)構(gòu)成了大數(shù)據(jù)的基本因素，以上數(shù)據(jù)信息可以通過智能化技術(shù)手段，對(duì)個(gè)人現(xiàn)實(shí)生活中基本身份信息、家庭情況、個(gè)人愛好、交往人員以及所有圍繞其產(chǎn)生的一切活動(dòng)做到復(fù)原對(duì)照，進(jìn)而對(duì)人類以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生顛覆性的影響和作用。個(gè)人信息所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種無形的資產(chǎn)，成為未來社會(huì)新的管理和服務(wù)的對(duì)象，數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用構(gòu)成了公安數(shù)據(jù)警務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展背景。

（二）數(shù)據(jù)警務(wù)的產(chǎn)生為警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展帶來了新的領(lǐng)域

如何駕馭龐大的數(shù)據(jù)集，如何利用數(shù)據(jù)為警務(wù)活動(dòng)決策和執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)帶來警務(wù)模式的改變，從而對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)戰(zhàn)略向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力合牽引力，是當(dāng)前警務(wù)戰(zhàn)略中必須直面的關(guān)鍵所在。公安機(jī)關(guān)以情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略等多種警務(wù)戰(zhàn)略是以傳統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)本身呈現(xiàn)出一定的局限性、指向性、片面性，且僅是為某一階段或者某一專項(xiàng)斗爭(zhēng)服務(wù)的。這與現(xiàn)代警務(wù)中的思維理念、機(jī)制模式、流程銜接等因素產(chǎn)生沖突和矛盾。公安機(jī)關(guān)警務(wù)戰(zhàn)略必須積極適應(yīng)數(shù)據(jù)警務(wù)模式，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用和“大情報(bào)”研判為平臺(tái)，提升警務(wù)戰(zhàn)略支撐力，切實(shí)解決警務(wù)資源整合難、高精技術(shù)支撐難、精準(zhǔn)預(yù)警防控難等瓶頸性難題，探索構(gòu)建“準(zhǔn)確預(yù)警、精確打擊、智能作戰(zhàn)、主動(dòng)防控”警務(wù)戰(zhàn)略模式。

（三）現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展需要數(shù)據(jù)警務(wù)深度融入

現(xiàn)代警務(wù)的關(guān)鍵因素就是要順應(yīng)信息化高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，用智能化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化手段打破以往部門之間、警種之間聯(lián)通障礙，把各區(qū)域、各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的警務(wù)數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，使用統(tǒng)一的云端計(jì)算方式，運(yùn)用智能化的分析測(cè)算，產(chǎn)生警務(wù)決策，為現(xiàn)實(shí)執(zhí)法服務(wù)，并且要將數(shù)據(jù)警務(wù)的思維模式和工作模式作為現(xiàn)代警務(wù)的常態(tài)模式。公安機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)治安新形勢(shì)新特點(diǎn)和警務(wù)空間差異，在打擊、防范、控制、服務(wù)等警務(wù)活動(dòng)中全面采集和高度整合海量數(shù)據(jù)信息，重點(diǎn)是從數(shù)據(jù)采集、查詢、研判、預(yù)測(cè)四個(gè)環(huán)節(jié)如何最大程度地實(shí)現(xiàn)全方位的、多層次、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，梳理歸類，智能分析，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、專項(xiàng)打擊、專案?jìng)刹椤⒅伟卜揽氐扔兄赶蛐院透吒郊又档木瘎?wù)信息。把對(duì)數(shù)據(jù)的治理管控作為改變傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)行模式，優(yōu)化警務(wù)活動(dòng)流傳環(huán)節(jié)和要素，破解警務(wù)執(zhí)法工作中機(jī)制、體制和模式的頑疾和難題。

二、“數(shù)據(jù)警務(wù)”建構(gòu)面臨的問題

（一）思維觀念的制約

部分基層單位和民警工作理念滯后，對(duì)“大數(shù)據(jù)”及其價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，對(duì)數(shù)據(jù)警務(wù)模式對(duì)破解警務(wù)工作難題的重要性認(rèn)識(shí)不清。

（二）管理體制的制約

公安機(jī)關(guān)沿用的國(guó)家行政部門的職級(jí)和管理體制下，數(shù)據(jù)資源不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和整合，數(shù)據(jù)未能形成聯(lián)結(jié)效應(yīng)。各警種、各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)應(yīng)用功能單一、操作復(fù)雜、難以共享，系統(tǒng)建設(shè)不成體系，嚴(yán)重影響實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果。

（三）運(yùn)行機(jī)制的制約

數(shù)據(jù)應(yīng)用中重形式、輕內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)信息綜合研判、預(yù)警研判等方面缺乏創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、管控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)無法有效打通銜接，制約了一體化合成化作戰(zhàn)效率。

（四）基礎(chǔ)條件的制約

受制于人才、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面因素，當(dāng)前數(shù)據(jù)信息采集維護(hù)滯后，數(shù)據(jù)的挖掘利用層次較低，情報(bào)生產(chǎn)模式較少，數(shù)據(jù)價(jià)值密度低，導(dǎo)致處理成本高昂，技術(shù)的人才匱乏，制約了大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。

三、建構(gòu)“數(shù)據(jù)警務(wù)”的實(shí)踐路徑

“數(shù)據(jù)警務(wù)”必須基于智能化設(shè)備和高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支撐，通過建立科學(xué)合理的數(shù)學(xué)算法實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的碰撞分析，因此把數(shù)據(jù)警務(wù)運(yùn)行模式與思維必須深度融入現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制與模式中去，建構(gòu)科學(xué)完整的公安數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（一）牢固樹立數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)

“數(shù)據(jù)警務(wù)”為現(xiàn)代警務(wù)指揮、決策、調(diào)度開辟了新的思維方式和實(shí)現(xiàn)途徑，特別是對(duì)公安機(jī)關(guān)民警在應(yīng)急處突、暴力恐怖處置、群體性事件、專項(xiàng)違法犯罪行動(dòng)、社區(qū)治安防范中帶來了更為高效的、預(yù)防式的決策和處置方式，基層民警必須盡快扭轉(zhuǎn)警務(wù)工作理念，借力數(shù)據(jù)的強(qiáng)大力量開展警務(wù)活動(dòng)。一是確立掌握數(shù)據(jù)就是掌握警務(wù)工作主動(dòng)權(quán)的思想。民警必須清醒地認(rèn)識(shí)到警務(wù)工作中的人、事、地、物等各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，是數(shù)據(jù)警務(wù)的基礎(chǔ)資源，在執(zhí)法工作中必須時(shí)刻收集與掌握圍繞執(zhí)法活動(dòng)所產(chǎn)生的一切信息數(shù)據(jù)，善于用數(shù)據(jù)信息分析判斷，用數(shù)據(jù)信息梳理分類，用數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)管控效能的最大化。形成所有警務(wù)活動(dòng)必須以數(shù)據(jù)為有效支撐的思維和工作模式。二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)資源梳理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應(yīng)用、交換接口等方面統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，確保上下內(nèi)外聯(lián)通順暢，數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用順手好用。把涉及治安管控的人員、場(chǎng)所、物品以及圍繞人員活動(dòng)所產(chǎn)生的警情數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)、地點(diǎn)數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻數(shù)據(jù)用計(jì)算機(jī)語言進(jìn)行統(tǒng)一，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的標(biāo)簽，不斷完善各類數(shù)據(jù)信息的分類梳理和數(shù)量監(jiān)控體系，解決數(shù)據(jù)重復(fù)采集、采集獲取率低、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率高等問題，才能夯實(shí)數(shù)據(jù)警務(wù)工作的基礎(chǔ)。

（二）以數(shù)據(jù)深度應(yīng)用挖掘?yàn)榛A(chǔ)，建構(gòu)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用支撐體系

數(shù)據(jù)挖掘必須在智能指揮調(diào)度、智能比對(duì)碰撞、智能犯罪預(yù)測(cè)、人臉識(shí)別比對(duì)、人群熱力圖檢測(cè)分析、警用裝備管理物聯(lián)網(wǎng)等“智慧警務(wù)”系統(tǒng)中才能發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)、找出規(guī)律、科學(xué)預(yù)警。因此，數(shù)據(jù)警務(wù)必須基于云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心，打造適用警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的信息數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，適用移動(dòng)警務(wù)終端的大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐系統(tǒng)，面向全警提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

1.建成一體化開放式多功能的警務(wù)云服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。從整體上提升存儲(chǔ)能力和計(jì)算能力，依托云平臺(tái)推動(dòng)警種業(yè)務(wù)流程再造，模塊化服務(wù)。

2.以現(xiàn)有情指中心為基礎(chǔ)，建成公安“大數(shù)據(jù)服務(wù)中心”。存儲(chǔ)、收集、匯總政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等各類信息數(shù)據(jù)。確保在統(tǒng)一維度和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集分析輸出全程自動(dòng)化，并且通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)秒分時(shí)日動(dòng)態(tài)更新，隨著不同區(qū)域、不同時(shí)間點(diǎn)隨時(shí)更新警務(wù)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)延伸聯(lián)動(dòng)。

3.根據(jù)不同警種、部門實(shí)戰(zhàn)需要，建成數(shù)據(jù)警務(wù)綜合應(yīng)用體系。一站式集成大數(shù)據(jù)+反恐維穩(wěn)+警務(wù)綜合+偵查打擊+治安防控+服務(wù)民生+警務(wù)監(jiān)督等多維度應(yīng)用體系。在“人、地、物、事、組織”等數(shù)據(jù)深度挖掘分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用體系。

4.建構(gòu)移動(dòng)警務(wù)終端應(yīng)用體系。加大移動(dòng)警務(wù)終端的創(chuàng)新研究，重點(diǎn)研發(fā)集移動(dòng)辦公、快處快查、及時(shí)通信、防護(hù)控制、服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)功能于一體移動(dòng)警務(wù)終端，滿足警務(wù)人員隨時(shí)隨地的通信和信息需求，提升單警綜合作戰(zhàn)能力。

（三）數(shù)據(jù)警務(wù)深度融入警務(wù)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化警務(wù)機(jī)制

通過數(shù)據(jù)警務(wù)在案件統(tǒng)計(jì)分析、指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、警情統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)控終端有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和流程。

1.建立健全“情指勤一體化”機(jī)制。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心、警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、移動(dòng)警務(wù)終端為核心建立統(tǒng)一的機(jī)制。各中心、系統(tǒng)信息互通、數(shù)據(jù)共享、相互支撐，形成數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、反饋、評(píng)估的警務(wù)閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保勤務(wù)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.建立健全合成化偵查打擊機(jī)制。在情報(bào)信息中心的基礎(chǔ)上，整合刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、大情報(bào)和治安等警務(wù)資源，形成合成作戰(zhàn)打擊機(jī)制。

3.建立健全信息化治安防控機(jī)制。以視頻探頭、電子圍欄、信息采集、人像識(shí)別功能為主，構(gòu)建街面巡邏防控、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控、邊境通外山口要道防控、單位和行業(yè)場(chǎng)所防控、技術(shù)視頻防控、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作、水陸空一體治安防控機(jī)制。

4.建立健全便捷化管理服務(wù)機(jī)制。以數(shù)據(jù)中心和綜合應(yīng)用平臺(tái)為依托，在線下逐步實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)24小時(shí)自助辦理，在線上實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+治安管理服務(wù)”便捷化。打造成公安業(yè)務(wù)O2O（線上對(duì)線下）一體化便捷服務(wù)機(jī)制。

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