關(guān)鍵詞 數(shù)據(jù)警務(wù) 數(shù)據(jù)挖掘 數(shù)據(jù)應(yīng)用

作者簡介：韋煒，中國人民警察大學，講師，研究方向：法學、公安學、治安學。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.202

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息通信技術(shù)以及智能技術(shù)的快速發(fā)展，信息化進入了更為高級的階段，在綜合運用智能分析的基礎(chǔ)上，通過對數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性的分析，從而對警務(wù)活動中的人、事、物、時、空的關(guān)系和規(guī)律作出判斷和預(yù)測，進而影響警務(wù)活動，重塑警務(wù)工作流程，這是隨著現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新的警務(wù)運行模式，公安機關(guān)數(shù)據(jù)警務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系到警務(wù)決策部署，影響基層民警的執(zhí)法行為，直接影響著公安工作全面轉(zhuǎn)型升級。

一、建構(gòu)“數(shù)據(jù)警務(wù)”的背景意義

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人們一切活動隨之而來產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為超出常規(guī)數(shù)據(jù)庫所存儲的數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)庫的集合體，社會活動中各種各樣的動態(tài)數(shù)據(jù)蘊藏著巨大的應(yīng)用價值?，F(xiàn)代警務(wù)活動中涉及到的各類數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用已經(jīng)對警務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)生了重要的影響。

（一）大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用催生公安數(shù)據(jù)警務(wù)

“有行動就有數(shù)據(jù)”，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下，圍繞人類形成的文字、語音、圖像、視頻以及各種電子傳感器、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備所收集產(chǎn)生的各類信息，以及國家行政管理機構(gòu)、社會管理各種組織機構(gòu)產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)構(gòu)成了大數(shù)據(jù)的基本因素，以上數(shù)據(jù)信息可以通過智能化技術(shù)手段，對個人現(xiàn)實生活中基本身份信息、家庭情況、個人愛好、交往人員以及所有圍繞其產(chǎn)生的一切活動做到復(fù)原對照，進而對人類以及現(xiàn)實社會發(fā)展產(chǎn)生顛覆性的影響和作用。個人信息所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種無形的資產(chǎn)，成為未來社會新的管理和服務(wù)的對象，數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用構(gòu)成了公安數(shù)據(jù)警務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展背景。

（二）數(shù)據(jù)警務(wù)的產(chǎn)生為警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展帶來了新的領(lǐng)域

如何駕馭龐大的數(shù)據(jù)集，如何利用數(shù)據(jù)為警務(wù)活動決策和執(zhí)法執(zhí)勤活動帶來警務(wù)模式的改變，從而對傳統(tǒng)警務(wù)戰(zhàn)略向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生強大的推動力合牽引力，是當前警務(wù)戰(zhàn)略中必須直面的關(guān)鍵所在。公安機關(guān)以情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略等多種警務(wù)戰(zhàn)略是以傳統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)本身呈現(xiàn)出一定的局限性、指向性、片面性，且僅是為某一階段或者某一專項斗爭服務(wù)的。這與現(xiàn)代警務(wù)中的思維理念、機制模式、流程銜接等因素產(chǎn)生沖突和矛盾。公安機關(guān)警務(wù)戰(zhàn)略必須積極適應(yīng)數(shù)據(jù)警務(wù)模式，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用和“大情報”研判為平臺，提升警務(wù)戰(zhàn)略支撐力，切實解決警務(wù)資源整合難、高精技術(shù)支撐難、精準預(yù)警防控難等瓶頸性難題，探索構(gòu)建“準確預(yù)警、精確打擊、智能作戰(zhàn)、主動防控”警務(wù)戰(zhàn)略模式。

（三）現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展需要數(shù)據(jù)警務(wù)深度融入

現(xiàn)代警務(wù)的關(guān)鍵因素就是要順應(yīng)信息化高速發(fā)展態(tài)勢，用智能化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化手段打破以往部門之間、警種之間聯(lián)通障礙，把各區(qū)域、各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的警務(wù)數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，使用統(tǒng)一的云端計算方式，運用智能化的分析測算，產(chǎn)生警務(wù)決策，為現(xiàn)實執(zhí)法服務(wù)，并且要將數(shù)據(jù)警務(wù)的思維模式和工作模式作為現(xiàn)代警務(wù)的常態(tài)模式。公安機關(guān)根據(jù)社會治安新形勢新特點和警務(wù)空間差異，在打擊、防范、控制、服務(wù)等警務(wù)活動中全面采集和高度整合海量數(shù)據(jù)信息，重點是從數(shù)據(jù)采集、查詢、研判、預(yù)測四個環(huán)節(jié)如何最大程度地實現(xiàn)全方位的、多層次、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)碰撞比對，梳理歸類，智能分析，進而產(chǎn)生對警務(wù)實戰(zhàn)、專項打擊、專案偵查、治安防控等有指向性和高附加值的警務(wù)信息。把對數(shù)據(jù)的治理管控作為改變傳統(tǒng)警務(wù)運行模式，優(yōu)化警務(wù)活動流傳環(huán)節(jié)和要素，破解警務(wù)執(zhí)法工作中機制、體制和模式的頑疾和難題。

二、“數(shù)據(jù)警務(wù)”建構(gòu)面臨的問題

（一）思維觀念的制約

部分基層單位和民警工作理念滯后，對“大數(shù)據(jù)”及其價值認識不清，對數(shù)據(jù)警務(wù)模式對破解警務(wù)工作難題的重要性認識不清。

（二）管理體制的制約

公安機關(guān)沿用的國家行政部門的職級和管理體制下，數(shù)據(jù)資源不能實現(xiàn)有效對接和整合，數(shù)據(jù)未能形成聯(lián)結(jié)效應(yīng)。各警種、各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)應(yīng)用功能單一、操作復(fù)雜、難以共享，系統(tǒng)建設(shè)不成體系，嚴重影響實戰(zhàn)應(yīng)用效果。

（三）運行機制的制約

數(shù)據(jù)應(yīng)用中重形式、輕內(nèi)容，對數(shù)據(jù)信息綜合研判、預(yù)警研判等方面缺乏創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、管控等重點環(huán)節(jié)無法有效打通銜接，制約了一體化合成化作戰(zhàn)效率。

（四）基礎(chǔ)條件的制約

受制于人才、技術(shù)、經(jīng)費等方面因素，當前數(shù)據(jù)信息采集維護滯后，數(shù)據(jù)的挖掘利用層次較低，情報生產(chǎn)模式較少，數(shù)據(jù)價值密度低，導(dǎo)致處理成本高昂，技術(shù)的人才匱乏，制約了大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。

三、建構(gòu)“數(shù)據(jù)警務(wù)”的實踐路徑

“數(shù)據(jù)警務(wù)”必須基于智能化設(shè)備和高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支撐，通過建立科學合理的數(shù)學算法實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的碰撞分析，因此把數(shù)據(jù)警務(wù)運行模式與思維必須深度融入現(xiàn)代警務(wù)運行機制與模式中去，建構(gòu)科學完整的公安數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，優(yōu)化警務(wù)運行機制。

（一）牢固樹立數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，夯實數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)

“數(shù)據(jù)警務(wù)”為現(xiàn)代警務(wù)指揮、決策、調(diào)度開辟了新的思維方式和實現(xiàn)途徑，特別是對公安機關(guān)民警在應(yīng)急處突、暴力恐怖處置、群體性事件、專項違法犯罪行動、社區(qū)治安防范中帶來了更為高效的、預(yù)防式的決策和處置方式，基層民警必須盡快扭轉(zhuǎn)警務(wù)工作理念，借力數(shù)據(jù)的強大力量開展警務(wù)活動。一是確立掌握數(shù)據(jù)就是掌握警務(wù)工作主動權(quán)的思想。民警必須清醒地認識到警務(wù)工作中的人、事、地、物等各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，是數(shù)據(jù)警務(wù)的基礎(chǔ)資源，在執(zhí)法工作中必須時刻收集與掌握圍繞執(zhí)法活動所產(chǎn)生的一切信息數(shù)據(jù)，善于用數(shù)據(jù)信息分析判斷，用數(shù)據(jù)信息梳理分類，用數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)管控效能的最大化。形成所有警務(wù)活動必須以數(shù)據(jù)為有效支撐的思維和工作模式。二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，科學資源梳理，夯實工作基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應(yīng)用、交換接口等方面統(tǒng)一格式標準，確保上下內(nèi)外聯(lián)通順暢，數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用順手好用。把涉及治安管控的人員、場所、物品以及圍繞人員活動所產(chǎn)生的警情數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)、地點數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻數(shù)據(jù)用計算機語言進行統(tǒng)一，制定標準統(tǒng)一的標簽，不斷完善各類數(shù)據(jù)信息的分類梳理和數(shù)量監(jiān)控體系，解決數(shù)據(jù)重復(fù)采集、采集獲取率低、數(shù)據(jù)錯誤率高等問題，才能夯實數(shù)據(jù)警務(wù)工作的基礎(chǔ)。

（二）以數(shù)據(jù)深度應(yīng)用挖掘為基礎(chǔ)，建構(gòu)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用支撐體系

數(shù)據(jù)挖掘必須在智能指揮調(diào)度、智能比對碰撞、智能犯罪預(yù)測、人臉識別比對、人群熱力圖檢測分析、警用裝備管理物聯(lián)網(wǎng)等“智慧警務(wù)”系統(tǒng)中才能發(fā)現(xiàn)趨勢、找出規(guī)律、科學預(yù)警。因此，數(shù)據(jù)警務(wù)必須基于云計算中心、大數(shù)據(jù)中心，打造適用警務(wù)執(zhí)法活動的信息數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，適用移動警務(wù)終端的大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐系統(tǒng)，面向全警提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

1.建成一體化開放式多功能的警務(wù)云服務(wù)運行平臺。從整體上提升存儲能力和計算能力，依托云平臺推動警種業(yè)務(wù)流程再造，模塊化服務(wù)。

2.以現(xiàn)有情指中心為基礎(chǔ)，建成公安“大數(shù)據(jù)服務(wù)中心”。存儲、收集、匯總政府部門、企事業(yè)單位、社會行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等各類信息數(shù)據(jù)。確保在統(tǒng)一維度和統(tǒng)一技術(shù)標準的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集分析輸出全程自動化，并且通過技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)秒分時日動態(tài)更新，隨著不同區(qū)域、不同時間點隨時更新警務(wù)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)延伸聯(lián)動。

3.根據(jù)不同警種、部門實戰(zhàn)需要，建成數(shù)據(jù)警務(wù)綜合應(yīng)用體系。一站式集成大數(shù)據(jù)+反恐維穩(wěn)+警務(wù)綜合+偵查打擊+治安防控+服務(wù)民生+警務(wù)監(jiān)督等多維度應(yīng)用體系。在“人、地、物、事、組織”等數(shù)據(jù)深度挖掘分析的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級、動態(tài)化、精準化數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用體系。

4.建構(gòu)移動警務(wù)終端應(yīng)用體系。加大移動警務(wù)終端的創(chuàng)新研究，重點研發(fā)集移動辦公、快處快查、及時通信、防護控制、服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)功能于一體移動警務(wù)終端，滿足警務(wù)人員隨時隨地的通信和信息需求，提升單警綜合作戰(zhàn)能力。

（三）數(shù)據(jù)警務(wù)深度融入警務(wù)運行各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化警務(wù)機制

通過數(shù)據(jù)警務(wù)在案件統(tǒng)計分析、指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、警情統(tǒng)計分析與數(shù)控終端有機結(jié)合，優(yōu)化警務(wù)運行機制和流程。

1.建立健全“情指勤一體化”機制。以云計算、大數(shù)據(jù)中心、警務(wù)綜合應(yīng)用平臺、移動警務(wù)終端為核心建立統(tǒng)一的機制。各中心、系統(tǒng)信息互通、數(shù)據(jù)共享、相互支撐，形成數(shù)據(jù)預(yù)測、反饋、評估的警務(wù)閉環(huán)運轉(zhuǎn)，確保勤務(wù)一體化運轉(zhuǎn)。

2.建立健全合成化偵查打擊機制。在情報信息中心的基礎(chǔ)上，整合刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、大情報和治安等警務(wù)資源，形成合成作戰(zhàn)打擊機制。

3.建立健全信息化治安防控機制。以視頻探頭、電子圍欄、信息采集、人像識別功能為主，構(gòu)建街面巡邏防控、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控、邊境通外山口要道防控、單位和行業(yè)場所防控、技術(shù)視頻防控、網(wǎng)絡(luò)社會防控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作、水陸空一體治安防控機制。

4.建立健全便捷化管理服務(wù)機制。以數(shù)據(jù)中心和綜合應(yīng)用平臺為依托，在線下逐步實現(xiàn)窗口服務(wù)24小時自助辦理，在線上實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+治安管理服務(wù)”便捷化。打造成公安業(yè)務(wù)O2O（線上對線下）一體化便捷服務(wù)機制。

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