關(guān)鍵詞 雷某案 涉警輿情 突發(fā)事件 警察形象 網(wǎng)絡(luò)媒體

作者簡(jiǎn)介：鞠睿，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.184

一、雷某案案情概述

雷某案發(fā)生于2016年5月7日，當(dāng)天夜晚北京昌平警方在進(jìn)行“異地用警”查處賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)雷某從某具有賣(mài)淫嫖娼嫌疑的足療店中快步離開(kāi)，查處小組民警立即跟上，亮明了警察身份并依法對(duì)其進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)。雷某在面對(duì)當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)過(guò)程中試圖逃跑后被警察壓制，在激烈的反抗中咬傷警察，并將民警攜帶用于拍攝執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的手機(jī)摔壞，之后被警方帶上車(chē)。在將其押至派出所行使繼續(xù)盤(pán)問(wèn)以查明身份時(shí)，雷某掙脫警察控制，從車(chē)后排竄至前排并打開(kāi)車(chē)門(mén)逃跑，后再次被控制。為防止雷某再次脫逃，警察依法使用警械，銬上手銬帶上車(chē)，在途中發(fā)現(xiàn)雷某身體不適，立即將其送往醫(yī)院進(jìn)行救治，雷某經(jīng)搶救無(wú)效于22時(shí)55分死亡。至此，關(guān)于雷某的死亡事件成為了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)注的“爆點(diǎn)”新聞，公安機(jī)關(guān)面對(duì)的輿論壓力鋪天蓋地而來(lái)。

二、涉警輿情的負(fù)面影響

隨著雷某案的發(fā)生，傳統(tǒng)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體及自媒體、社交平臺(tái)開(kāi)始廣泛，爭(zhēng)相報(bào)道雷某案，一時(shí)間內(nèi)一個(gè)本身平淡無(wú)奇的公安機(jī)關(guān)依法查處賣(mài)淫嫖娼的日常執(zhí)法行為引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。網(wǎng)友在各個(gè)社交平臺(tái)上廣泛轉(zhuǎn)發(fā)并對(duì)雷某案發(fā)表個(gè)人看法，5月8日至12月末的時(shí)間內(nèi)雷某案的風(fēng)波從未散去，公眾針對(duì)警察的執(zhí)法行為提出了一系列質(zhì)疑，在官方未公布案件事實(shí)調(diào)查結(jié)果之前，部分網(wǎng)友及自媒體編撰者認(rèn)為雷某在接受盤(pán)問(wèn)的過(guò)程中遭到了暴力對(duì)待、雷某的死亡不是意外事件而是昌平警方的毆打所致、警察暴力執(zhí)法難道沒(méi)有人管？等個(gè)人不實(shí)觀點(diǎn)廣泛傳播。

即使事后公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等官方機(jī)構(gòu)澄清了民警在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)中的事實(shí)真相，此類(lèi)有失水準(zhǔn)甚至居心叵測(cè)的觀點(diǎn)仍對(duì)警察的執(zhí)法形象造成了極其惡劣的影響，事情的澄清無(wú)法挽回這一不可逆的損害，“暴力警察”等負(fù)面警察形象早已被大眾所接受。

其次，由于雷某案的官方調(diào)查結(jié)果公布較晚，致使多地區(qū)的警民關(guān)系惡化嚴(yán)重，普通人民群眾對(duì)待警察正常的日常執(zhí)法行為配合性下降，在一段時(shí)間內(nèi)走向了對(duì)抗，致使建國(guó)以來(lái)公安工作一直堅(jiān)持的群眾路線受到了不小的沖擊，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)群眾中的執(zhí)法公信力嚴(yán)重下降，人民群眾對(duì)公安日常的執(zhí)法工作普遍帶有了抵制的態(tài)度。

最后，本來(lái)簡(jiǎn)單的執(zhí)法行為經(jīng)過(guò)媒體炒作具有了極強(qiáng)的復(fù)雜性，激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平及隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)烈質(zhì)疑，引發(fā)了對(duì)于公安機(jī)關(guān)的眾多批判，大量負(fù)面報(bào)道持續(xù)出現(xiàn)，使原本就緊張的局勢(shì)向更加復(fù)雜的態(tài)勢(shì)發(fā)展，北京警方面臨著前所未有的輿論重壓。

三、雷某案涉警輿情的反思

針對(duì)雷某案當(dāng)中反映出的公安輿情工作開(kāi)展可以看出，公安機(jī)關(guān)在處理涉警輿情中主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一） 涉警輿情預(yù)測(cè)不足

由于當(dāng)時(shí)客觀條件下的物質(zhì)限制，公安機(jī)關(guān)尚不能利用大數(shù)據(jù)及智慧公安設(shè)備對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)防，但是通過(guò)對(duì)雷某案的反思我們發(fā)現(xiàn)，如果在雷某案發(fā)生之前，公安機(jī)關(guān)能夠運(yùn)用好預(yù)測(cè)警務(wù)（Predicting policing），并保持高度的警惕性，那么在雷某案發(fā)生后進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)、影響。那么就不會(huì)導(dǎo)致之后的涉警輿情呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢(shì)，至少也會(huì)在一定程度上緩解好公安機(jī)關(guān)所面臨的社會(huì)輿論壓力，為之后的危機(jī)化解打好基礎(chǔ)。

（二） 應(yīng)對(duì)輿論壓力應(yīng)對(duì)方式被動(dòng)

新時(shí)代背景下造成了信息爆炸，涉警輿情因涵蓋主體的特殊性極易吸引目光，在雷某案中，警方對(duì)于輿論的壓力在一段時(shí)間內(nèi)束手無(wú)策，只能采取不聞不問(wèn)的消極態(tài)度，致使小道消息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中被廣泛報(bào)道，社會(huì)影響不斷惡化。公安機(jī)關(guān)在面臨一眾質(zhì)疑時(shí)沒(méi)有做到“主動(dòng)出擊”來(lái)采取一種積極的應(yīng)對(duì)策略，而是采取了一種故意回避的態(tài)度，此種消息的涉警輿情應(yīng)對(duì)模式已用實(shí)踐告知公安機(jī)關(guān)行不通，在突發(fā)事件被網(wǎng)絡(luò)迅速炒作引起極高的關(guān)注時(shí)，及時(shí)的公布案件事實(shí)真相，讓民眾真正了解客觀事實(shí)，在一定程度上能夠化解面臨的輿論壓力。

（三） 對(duì)新事物的接受能力落后

新時(shí)代背景下各種新事物應(yīng)運(yùn)而生，信息傳播主體的多樣不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)涉警輿情進(jìn)行干預(yù)和依法控制。在雷某案中，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有做到重視新媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體這些新興事物，致使在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上的陣地被別有居心者利用。在新時(shí)代的背景下，涉警輿情傳播速度極快，影響的范圍也十分巨大，公安機(jī)關(guān)需要看到新媒體對(duì)信息傳播的影響，以雷某案作為涉警輿情的重要失誤來(lái)進(jìn)行反思，從而增強(qiáng)對(duì)于新媒體的運(yùn)用和認(rèn)知能力。

（四） 事后形象彌補(bǔ)不力

在雷某案的案件事實(shí)得到官方發(fā)布后，北京各級(jí)公安部門(mén)都沒(méi)有將雷某案造成的社會(huì)負(fù)面影響加以深刻認(rèn)識(shí)，公安機(jī)關(guān)遭受的形象損失也沒(méi)有進(jìn)行彌補(bǔ)。公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)中與人民群眾日常生活聯(lián)系最為密切的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)人民認(rèn)識(shí)國(guó)家和社會(huì)具有重要的影響，公安機(jī)關(guān)的形象事關(guān)國(guó)家的形象，關(guān)系到社會(huì)公平正義的外在表現(xiàn)，在雷某案中公安機(jī)關(guān)的形象遭到了極大的沖擊而沒(méi)有得到修復(fù)，這是日后必須反思的問(wèn)題。

（五） 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題

雷某案中引起負(fù)面涉警輿情的主要原因雖然是網(wǎng)絡(luò)媒體不懷好意的炒作，但我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)當(dāng)前執(zhí)法行為尚未達(dá)到規(guī)范化的程度，雷某案中的北京警方執(zhí)法行為存在程序上的瑕疵而大體上合法，這是首都警方執(zhí)法規(guī)范程度的重要體現(xiàn)，然而是否整個(gè)公安隊(duì)伍都能夠達(dá)到基本合法的執(zhí)法水平是一個(gè)大大的疑問(wèn)，要想從根本上杜絕負(fù)面涉警輿情的出現(xiàn)，從而避免遭受巨大的負(fù)面社會(huì)影響，公安機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對(duì)于公安隊(duì)伍的教育訓(xùn)練和改革。

四、涉警輿情的具體改進(jìn)措施

（一） 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用

誠(chéng)然公民的言論自由受到依法法律的保障，但是“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)要為內(nèi)容負(fù)責(zé)”，通過(guò)斷章取義及捏造標(biāo)題的行為報(bào)道警察執(zhí)法活動(dòng)從而獲取點(diǎn)擊量的行為必須加以規(guī)制，人民警察為人民，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)的必然追求，專(zhuān)群結(jié)合是公安必然的工作路線，網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)運(yùn)用的好，可以幫助人民群眾更好的理解公安機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法行為。運(yùn)用的不好，易導(dǎo)致警民關(guān)系的對(duì)立并對(duì)警察日常執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響，更嚴(yán)重的則是導(dǎo)致警民關(guān)系的對(duì)立，并導(dǎo)致國(guó)家形象的受損。

（二） 堅(jiān)定不移推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化水平直接關(guān)系到了國(guó)家的社會(huì)主義法治建設(shè)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型及各方利益的沖突，社會(huì)矛盾的必然增多導(dǎo)致社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)及壓力大幅增加，這就對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化水平提出了新要求和新高度。通過(guò)雷某案中我們可以看見(jiàn)執(zhí)法失范所造成的惡劣影響，也能夠意識(shí)到執(zhí)法過(guò)程中程序的重要性。所以公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)前必須要多想一點(diǎn)，多預(yù)設(shè)一些情況，嚴(yán)格按照法律辦事，不違規(guī)，不犯程序上的錯(cuò)誤。“打鐵還需自身硬”，只有通過(guò)不斷的改革與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安民警在日常的執(zhí)法活動(dòng)中才能得心應(yīng)手，使執(zhí)法效能得到進(jìn)一步的提升。

（三）完善輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升涉警輿情應(yīng)對(duì)能力

在雷某案中公安機(jī)關(guān)很大的失誤在于沒(méi)有做到對(duì)輿論的有效應(yīng)對(duì)，在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)涉警輿情的能力直接關(guān)系到了公安機(jī)關(guān)的良好形象以及社會(huì)影響。公安機(jī)關(guān)要依托智慧警務(wù)，大數(shù)據(jù)等信息平臺(tái)作為媒介，建設(shè)好涉警輿情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)涉警輿情進(jìn)行追蹤、分析、比對(duì)等方式全面的搜集有關(guān)信息情報(bào)，從而及時(shí)的使決策人員根據(jù)形勢(shì)作出對(duì)于公安機(jī)關(guān)的最優(yōu)決定。預(yù)警機(jī)制也必須引起公安機(jī)關(guān)的足夠重視，事物的存在和產(chǎn)生必然有一定的形成機(jī)制和因果關(guān)系，每一次涉警輿情的爆發(fā)都一定會(huì)有端倪和事前的非正常情況發(fā)生，涉警輿情預(yù)警機(jī)制可以及時(shí)的對(duì)此類(lèi)事件作出判斷，從而防范和解決涉警突發(fā)性事件，化輿情管理從被動(dòng)的地位為主動(dòng)地位。

（四）建立涉警輿情問(wèn)責(zé)機(jī)制

通過(guò)對(duì)近年來(lái)涉警突發(fā)事件的觀察可以看出，公安機(jī)關(guān)及部分政府領(lǐng)導(dǎo)干部在第一時(shí)間沒(méi)有做好匯報(bào)工作。僥幸心理促使相關(guān)責(zé)任人將突發(fā)事件掩蓋，但新媒體時(shí)代已經(jīng)極大的拓展了信息來(lái)源，掩蓋事實(shí)真相的做法無(wú)法將矛盾化解，其結(jié)果往往是將事態(tài)擴(kuò)大化，造成了極其嚴(yán)重的社會(huì)影響。公安機(jī)關(guān)當(dāng)前需盡快建立輿情問(wèn)責(zé)機(jī)制，如果沒(méi)有制度的壓力，信息流通將會(huì)受到阻礙，輿論對(duì)于公安機(jī)關(guān)的沖擊力度也將變得不可控制。

五、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)作為和平時(shí)期犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍，應(yīng)注重日常執(zhí)法活動(dòng)中的種種危險(xiǎn)因素，由于信息時(shí)代的到來(lái)使公安民警的執(zhí)法行為暴露在鏡頭之下，為廣大人民群眾共同監(jiān)督。在處置突發(fā)性涉警輿情時(shí)，必須主動(dòng)出擊，與負(fù)面言論直接對(duì)話，并運(yùn)用好涉警輿情預(yù)測(cè)機(jī)制，使技術(shù)服務(wù)于現(xiàn)實(shí)的公安工作，不斷提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力，以更加良好的姿態(tài)維護(hù)社會(huì)公平與正義，保障法律秩序的正確實(shí)施，維護(hù)警察在人民群眾中的良好形象，從而維護(hù)國(guó)家形象及法律形象，使群眾相信法治，持續(xù)提升法治化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏佳，黃謨媛，陳雨薇.權(quán)利與權(quán)力法治契合下的公安機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)治理模式[J].人民法治，2018（18）.

[2]戴維民，劉軼.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2014（1）.

[3]徐陽(yáng).“輿情再審”：司法決策的困境與出路[J].中國(guó)法學(xué)，2012（2）.

[4]陳柏峰.法治熱點(diǎn)案件討論中的傳媒角色——以“藥家鑫案”為例[J].法商研究，2011（4）.

[5]張玲梅.公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件輿論引導(dǎo)策略（第一版）[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014.