關(guān)鍵詞 雷某案 涉警輿情 突發(fā)事件 警察形象 網(wǎng)絡(luò)媒體

作者簡介：鞠睿，中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.184

一、雷某案案情概述

雷某案發(fā)生于2016年5月7日，當(dāng)天夜晚北京昌平警方在進(jìn)行“異地用警”查處賣淫嫖娼活動時，發(fā)現(xiàn)雷某從某具有賣淫嫖娼嫌疑的足療店中快步離開，查處小組民警立即跟上，亮明了警察身份并依法對其進(jìn)行當(dāng)場盤問。雷某在面對當(dāng)場盤問過程中試圖逃跑后被警察壓制，在激烈的反抗中咬傷警察，并將民警攜帶用于拍攝執(zhí)法現(xiàn)場的手機摔壞，之后被警方帶上車。在將其押至派出所行使繼續(xù)盤問以查明身份時，雷某掙脫警察控制，從車后排竄至前排并打開車門逃跑，后再次被控制。為防止雷某再次脫逃，警察依法使用警械，銬上手銬帶上車，在途中發(fā)現(xiàn)雷某身體不適，立即將其送往醫(yī)院進(jìn)行救治，雷某經(jīng)搶救無效于22時55分死亡。至此，關(guān)于雷某的死亡事件成為了網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)注的“爆點”新聞，公安機關(guān)面對的輿論壓力鋪天蓋地而來。

二、涉警輿情的負(fù)面影響

隨著雷某案的發(fā)生，傳統(tǒng)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體及自媒體、社交平臺開始廣泛，爭相報道雷某案，一時間內(nèi)一個本身平淡無奇的公安機關(guān)依法查處賣淫嫖娼的日常執(zhí)法行為引起了社會各界人士的廣泛關(guān)注。網(wǎng)友在各個社交平臺上廣泛轉(zhuǎn)發(fā)并對雷某案發(fā)表個人看法，5月8日至12月末的時間內(nèi)雷某案的風(fēng)波從未散去，公眾針對警察的執(zhí)法行為提出了一系列質(zhì)疑，在官方未公布案件事實調(diào)查結(jié)果之前，部分網(wǎng)友及自媒體編撰者認(rèn)為雷某在接受盤問的過程中遭到了暴力對待、雷某的死亡不是意外事件而是昌平警方的毆打所致、警察暴力執(zhí)法難道沒有人管？等個人不實觀點廣泛傳播。

即使事后公安機關(guān)、檢察機關(guān)等官方機構(gòu)澄清了民警在進(jìn)行執(zhí)法活動中的事實真相，此類有失水準(zhǔn)甚至居心叵測的觀點仍對警察的執(zhí)法形象造成了極其惡劣的影響，事情的澄清無法挽回這一不可逆的損害，“暴力警察”等負(fù)面警察形象早已被大眾所接受。

其次，由于雷某案的官方調(diào)查結(jié)果公布較晚，致使多地區(qū)的警民關(guān)系惡化嚴(yán)重，普通人民群眾對待警察正常的日常執(zhí)法行為配合性下降，在一段時間內(nèi)走向了對抗，致使建國以來公安工作一直堅持的群眾路線受到了不小的沖擊，公安機關(guān)在社會群眾中的執(zhí)法公信力嚴(yán)重下降，人民群眾對公安日常的執(zhí)法工作普遍帶有了抵制的態(tài)度。

最后，本來簡單的執(zhí)法行為經(jīng)過媒體炒作具有了極強的復(fù)雜性，激發(fā)了社會各界對公安機關(guān)執(zhí)法水平及隊伍建設(shè)的強烈質(zhì)疑，引發(fā)了對于公安機關(guān)的眾多批判，大量負(fù)面報道持續(xù)出現(xiàn)，使原本就緊張的局勢向更加復(fù)雜的態(tài)勢發(fā)展，北京警方面臨著前所未有的輿論重壓。

三、雷某案涉警輿情的反思

針對雷某案當(dāng)中反映出的公安輿情工作開展可以看出，公安機關(guān)在處理涉警輿情中主要有以下幾個問題。

（一） 涉警輿情預(yù)測不足

由于當(dāng)時客觀條件下的物質(zhì)限制，公安機關(guān)尚不能利用大數(shù)據(jù)及智慧公安設(shè)備對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)防，但是通過對雷某案的反思我們發(fā)現(xiàn)，如果在雷某案發(fā)生之前，公安機關(guān)能夠運用好預(yù)測警務(wù)（Predicting policing），并保持高度的警惕性，那么在雷某案發(fā)生后進(jìn)行及時的干預(yù)、影響。那么就不會導(dǎo)致之后的涉警輿情呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢，至少也會在一定程度上緩解好公安機關(guān)所面臨的社會輿論壓力，為之后的危機化解打好基礎(chǔ)。

（二） 應(yīng)對輿論壓力應(yīng)對方式被動

新時代背景下造成了信息爆炸，涉警輿情因涵蓋主體的特殊性極易吸引目光，在雷某案中，警方對于輿論的壓力在一段時間內(nèi)束手無策，只能采取不聞不問的消極態(tài)度，致使小道消息在網(wǎng)絡(luò)平臺中被廣泛報道，社會影響不斷惡化。公安機關(guān)在面臨一眾質(zhì)疑時沒有做到“主動出擊”來采取一種積極的應(yīng)對策略，而是采取了一種故意回避的態(tài)度，此種消息的涉警輿情應(yīng)對模式已用實踐告知公安機關(guān)行不通，在突發(fā)事件被網(wǎng)絡(luò)迅速炒作引起極高的關(guān)注時，及時的公布案件事實真相，讓民眾真正了解客觀事實，在一定程度上能夠化解面臨的輿論壓力。

（三） 對新事物的接受能力落后

新時代背景下各種新事物應(yīng)運而生，信息傳播主體的多樣不利于公安機關(guān)對涉警輿情進(jìn)行干預(yù)和依法控制。在雷某案中，公安機關(guān)沒有做到重視新媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體這些新興事物，致使在很長一段時間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上的陣地被別有居心者利用。在新時代的背景下，涉警輿情傳播速度極快，影響的范圍也十分巨大，公安機關(guān)需要看到新媒體對信息傳播的影響，以雷某案作為涉警輿情的重要失誤來進(jìn)行反思，從而增強對于新媒體的運用和認(rèn)知能力。

（四） 事后形象彌補不力

在雷某案的案件事實得到官方發(fā)布后，北京各級公安部門都沒有將雷某案造成的社會負(fù)面影響加以深刻認(rèn)識，公安機關(guān)遭受的形象損失也沒有進(jìn)行彌補。公安機關(guān)作為行政機關(guān)中與人民群眾日常生活聯(lián)系最為密切的國家機關(guān)，對人民認(rèn)識國家和社會具有重要的影響，公安機關(guān)的形象事關(guān)國家的形象，關(guān)系到社會公平正義的外在表現(xiàn)，在雷某案中公安機關(guān)的形象遭到了極大的沖擊而沒有得到修復(fù)，這是日后必須反思的問題。

（五） 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題

雷某案中引起負(fù)面涉警輿情的主要原因雖然是網(wǎng)絡(luò)媒體不懷好意的炒作，但我們也要清楚的認(rèn)識到公安機關(guān)當(dāng)前執(zhí)法行為尚未達(dá)到規(guī)范化的程度，雷某案中的北京警方執(zhí)法行為存在程序上的瑕疵而大體上合法，這是首都警方執(zhí)法規(guī)范程度的重要體現(xiàn)，然而是否整個公安隊伍都能夠達(dá)到基本合法的執(zhí)法水平是一個大大的疑問，要想從根本上杜絕負(fù)面涉警輿情的出現(xiàn)，從而避免遭受巨大的負(fù)面社會影響，公安機關(guān)必須要加強對于公安隊伍的教育訓(xùn)練和改革。

四、涉警輿情的具體改進(jìn)措施

（一） 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用

誠然公民的言論自由受到依法法律的保障，但是“網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)要為內(nèi)容負(fù)責(zé)”，通過斷章取義及捏造標(biāo)題的行為報道警察執(zhí)法活動從而獲取點擊量的行為必須加以規(guī)制，人民警察為人民，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是公安機關(guān)的必然追求，專群結(jié)合是公安必然的工作路線，網(wǎng)絡(luò)媒體平臺運用的好，可以幫助人民群眾更好的理解公安機關(guān)的日常執(zhí)法行為。運用的不好，易導(dǎo)致警民關(guān)系的對立并對警察日常執(zhí)法活動產(chǎn)生負(fù)面影響，更嚴(yán)重的則是導(dǎo)致警民關(guān)系的對立，并導(dǎo)致國家形象的受損。

（二） 堅定不移推動執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程

公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化水平直接關(guān)系到了國家的社會主義法治建設(shè)，隨著社會的轉(zhuǎn)型及各方利益的沖突，社會矛盾的必然增多導(dǎo)致社會中的風(fēng)險及壓力大幅增加，這就對公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化水平提出了新要求和新高度。通過雷某案中我們可以看見執(zhí)法失范所造成的惡劣影響，也能夠意識到執(zhí)法過程中程序的重要性。所以公安機關(guān)的執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動前必須要多想一點，多預(yù)設(shè)一些情況，嚴(yán)格按照法律辦事，不違規(guī)，不犯程序上的錯誤?！按蜩F還需自身硬”，只有通過不斷的改革與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安民警在日常的執(zhí)法活動中才能得心應(yīng)手，使執(zhí)法效能得到進(jìn)一步的提升。

（三）完善輿論應(yīng)對機制，提升涉警輿情應(yīng)對能力

在雷某案中公安機關(guān)很大的失誤在于沒有做到對輿論的有效應(yīng)對，在新形勢下應(yīng)對涉警輿情的能力直接關(guān)系到了公安機關(guān)的良好形象以及社會影響。公安機關(guān)要依托智慧警務(wù)，大數(shù)據(jù)等信息平臺作為媒介，建設(shè)好涉警輿情的監(jiān)測和預(yù)警機制，通過對涉警輿情進(jìn)行追蹤、分析、比對等方式全面的搜集有關(guān)信息情報，從而及時的使決策人員根據(jù)形勢作出對于公安機關(guān)的最優(yōu)決定。預(yù)警機制也必須引起公安機關(guān)的足夠重視，事物的存在和產(chǎn)生必然有一定的形成機制和因果關(guān)系，每一次涉警輿情的爆發(fā)都一定會有端倪和事前的非正常情況發(fā)生，涉警輿情預(yù)警機制可以及時的對此類事件作出判斷，從而防范和解決涉警突發(fā)性事件，化輿情管理從被動的地位為主動地位。

（四）建立涉警輿情問責(zé)機制

通過對近年來涉警突發(fā)事件的觀察可以看出，公安機關(guān)及部分政府領(lǐng)導(dǎo)干部在第一時間沒有做好匯報工作。僥幸心理促使相關(guān)責(zé)任人將突發(fā)事件掩蓋，但新媒體時代已經(jīng)極大的拓展了信息來源，掩蓋事實真相的做法無法將矛盾化解，其結(jié)果往往是將事態(tài)擴大化，造成了極其嚴(yán)重的社會影響。公安機關(guān)當(dāng)前需盡快建立輿情問責(zé)機制，如果沒有制度的壓力，信息流通將會受到阻礙，輿論對于公安機關(guān)的沖擊力度也將變得不可控制。

五、結(jié)語

公安機關(guān)作為和平時期犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊伍，應(yīng)注重日常執(zhí)法活動中的種種危險因素，由于信息時代的到來使公安民警的執(zhí)法行為暴露在鏡頭之下，為廣大人民群眾共同監(jiān)督。在處置突發(fā)性涉警輿情時，必須主動出擊，與負(fù)面言論直接對話，并運用好涉警輿情預(yù)測機制，使技術(shù)服務(wù)于現(xiàn)實的公安工作，不斷提高公安機關(guān)的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力，以更加良好的姿態(tài)維護(hù)社會公平與正義，保障法律秩序的正確實施，維護(hù)警察在人民群眾中的良好形象，從而維護(hù)國家形象及法律形象，使群眾相信法治，持續(xù)提升法治化水平。

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