關(guān)鍵詞 依法行政 法治政府 法治國(guó)家

作者簡(jiǎn)介：孟丹，中共亳州市譙城區(qū)委黨校。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.167

建設(shè)法治政府意味著政府會(huì)更多地、更深切地貼和人民的利益。通過(guò)建立法治政府，可以更好地保障公民及法人的權(quán)益，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值。建立法治政府最重要的目的是讓政府的權(quán)利在法律的監(jiān)督下能夠更好的發(fā)揮，防止政府行政權(quán)力的濫用，可以更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法以及全民守法。

一、建設(shè)法治政府的必要性

（一）發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)有宏觀調(diào)控的作用，而建立法治政府可以讓政府的權(quán)利在法律的約束下，更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。在法治體系下，政府可以為市場(chǎng)建立一個(gè)更加寬松，更加合法，更加公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府通過(guò)合理地調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在法律的監(jiān)督下，可以更好地實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的建設(shè)，從而促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）政治文明建設(shè)的客觀需要

建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)黨和政府關(guān)系發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)政府正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)推行法治建設(shè)的，而為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及當(dāng)人民當(dāng)家做主，可以通過(guò)建設(shè)法治政府的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府通過(guò)法治的形式來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主。建設(shè)法治政府，必將更好地實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的建成，必將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明的建設(shè)。

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

政府對(duì)于市場(chǎng)具有宏觀調(diào)控的作用，而且對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序也具有重要作用，因此，為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為了更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，需要建立法治政府。通過(guò)法治可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序，和諧發(fā)展。通過(guò)法治來(lái)對(duì)政府進(jìn)行干涉，可以更好地約束政府的權(quán)力，保障政府權(quán)力的合理使用，可以更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，可以更好地實(shí)現(xiàn)依法來(lái)治理國(guó)家。通過(guò)建立法治政府，來(lái)更好的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（四）建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本途徑

法治政府是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的重要保障。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，建設(shè)法治政府可以更好地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法治的監(jiān)督管理下更好的運(yùn)行。從政府的行政權(quán)力的管理方面，在法治的監(jiān)督下，可以保障政府的權(quán)力合理使用，不會(huì)出現(xiàn)濫用和亂用的情況。最后，從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方面來(lái)看，建設(shè)法治政府，可以更好地推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)，可以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。總而言之，為了能夠更好的建立社會(huì)主義法治國(guó)家，必須要建立社會(huì)主義法治政府，因?yàn)檎臋?quán)威和法治的權(quán)威是相互依存的，只有通過(guò)政府形成強(qiáng)有力的法制保障，才能更好的推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)。

二、如何有效開(kāi)展和推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為前提

如今強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，主要是指政府要經(jīng)歷從管權(quán)到放權(quán)的一個(gè)轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)當(dāng)將該放下的權(quán)力下放到人民手中，通過(guò)處理好放和收的關(guān)系，來(lái)更好地建設(shè)法治政府。要將該政府管的事要堅(jiān)決管理，而對(duì)于政府不該管的事，應(yīng)該下放到市場(chǎng)或者人民手中，讓人民自己去管理，通過(guò)這樣的方式，可以更好地發(fā)揮社會(huì)組織自治的作用，可以更好的激發(fā)市場(chǎng)的活力，提高政府的工作效率。在黨的十八屆三中全會(huì)中也提到，必須要加快轉(zhuǎn)變政府職能，要深化體制改革，提高政府的公信力和執(zhí)行力，來(lái)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。因此，必須要加快轉(zhuǎn)變政府的職能，并且根據(jù)需要來(lái)選擇放權(quán)和收權(quán)，提高政府的工作效率以及市場(chǎng)的活力，更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容

所謂建立法治國(guó)家，就是要實(shí)現(xiàn)根據(jù)法制條例來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家的管理。通過(guò)建立法律與規(guī)章制度，可以更好地促進(jìn)國(guó)家和諧穩(wěn)定，有秩序的發(fā)展，可以為國(guó)家的發(fā)展以及政府的發(fā)展提供一個(gè)約束作用，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須要堅(jiān)持立改廢的原則，不僅要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)生活等方面的發(fā)展，建立新的法律來(lái)適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。還要堅(jiān)持改變以往的法律條例，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高法治建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于一些落后的，以及不適用人民的法律條例應(yīng)該廢掉，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家及政府建立的這些法律條例，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下，還要符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，只有這樣才能為國(guó)家的發(fā)展提供更好的指導(dǎo)方向，更好地促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）充分了解群眾實(shí)際需求

政府在設(shè)立一項(xiàng)制度前，首要考慮的因素就是人民群眾的實(shí)際需求和利益，同時(shí)，設(shè)立的制度要充分體現(xiàn)人民的意愿，使人民的權(quán)益能得到切實(shí)保障。除此之外，也要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督，防治政府相關(guān)權(quán)利部門的利益化、部門化、法制化等不良工作風(fēng)氣的形成。政府相關(guān)部門在制定制度時(shí)，要多鼓勵(lì)群眾參與其中，并為他們提供參與渠道，將人民群眾的智慧收集起來(lái)，集思廣益，為制度設(shè)立提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，相關(guān)部門人員要加強(qiáng)社會(huì)民意調(diào)查工作，切實(shí)走出去，深入到人民群眾中，通過(guò)舉辦社區(qū)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集意見(jiàn)等方式，來(lái)拓寬群眾參與的渠道，以便能獲取更多的意見(jiàn)和建議，讓群眾的意愿能被充分吸納。例如，浙江省新頒布的《法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》制度，這項(xiàng)制度主要包括職權(quán)法定、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致四方面的權(quán)責(zé)規(guī)范，這四項(xiàng)原則的制定充分體現(xiàn)了制度的針對(duì)性、操作性、實(shí)效性的特征?！皩?shí)施標(biāo)準(zhǔn)”的提出，明確的規(guī)范了政府權(quán)力部門的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府法治建設(shè)的成果評(píng)判，由以往政府內(nèi)部自我評(píng)價(jià)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽尓?dú)立的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)民意滿意度為評(píng)價(jià)依據(jù)。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，改革進(jìn)程的不斷深入，社會(huì)中的各種利益團(tuán)體、關(guān)系也在不斷變化，社會(huì)新矛盾的不斷增加，使現(xiàn)代社會(huì)的富強(qiáng)與和平發(fā)展也受到很多因素的威脅，面對(duì)這種現(xiàn)狀，需要政府部門集體作為，化解社會(huì)突出矛盾，保證社會(huì)和平穩(wěn)定，努力營(yíng)造出一個(gè)和諧、穩(wěn)定、文明、富強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要時(shí)刻把牢“百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安”這三個(gè)基本點(diǎn)，切實(shí)制定符合人民需求的法律制度，讓民眾有法可依。

（四）嚴(yán)格依法依規(guī)行權(quán)

我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，政府的一切權(quán)力都是法律給予的。政府工作人員無(wú)論是誰(shuí)做任何工作，都要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，一切超出法律允許范圍內(nèi)的都是不合法的。因此，相關(guān)行政部門切記要依法行使權(quán)力，在制定相關(guān)決策時(shí)，要避免“拍腦袋決策”，這種缺乏實(shí)踐的決策會(huì)給人民群眾帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。所以，政府部分在制定決策時(shí)要嚴(yán)格遵循科學(xué)、民主、依法三原則，完善決策機(jī)制，避免出現(xiàn)違法的錯(cuò)誤決策。除此之外，要嚴(yán)格把控基層權(quán)力的使用，避免執(zhí)法權(quán)過(guò)分分散，要建立權(quán)責(zé)一體的監(jiān)督體系。同時(shí)，對(duì)政府簽約的各種合同也要加強(qiáng)管理，切實(shí)履行簽約合同的各項(xiàng)要求，相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)要認(rèn)真遵守合同規(guī)定，做好源頭把控，將權(quán)責(zé)落實(shí)到個(gè)人，在執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證合同條約能在公平，合法下完成。如果在合同執(zhí)行過(guò)程中，需要變動(dòng)合同條約，要嚴(yán)格遵循相關(guān)流程，避免后期出現(xiàn)法律糾紛。

政府部門在行使權(quán)力時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，做到有法可依，違法必究。監(jiān)管部門一定切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，筑牢“監(jiān)督網(wǎng)”，依法行使權(quán)力，履行義務(wù)。除了基本的部門監(jiān)管，同時(shí)也要接受人大的監(jiān)督、司法部門監(jiān)督、政協(xié)民主的監(jiān)督，以及廣發(fā)群眾的監(jiān)督。針對(duì)專項(xiàng)工作制定相符的監(jiān)督體制，如監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等方面工作，全方面、多角度、多部門等共同發(fā)力，從而做到有法可依，依法行政。

（五）依法公開(kāi)政府信息

避免權(quán)力腐敗最好的方法是將權(quán)力使用呈現(xiàn)在陽(yáng)光下，行政部門要定期公開(kāi)工作信息，防治權(quán)力的脫節(jié)失去制約。政府工作要始終保持與人民群眾的聯(lián)系，不能脫離群眾，主動(dòng)接受人民監(jiān)督，增進(jìn)與人民的互信、互動(dòng)、交流。在進(jìn)行信息公開(kāi)量化時(shí)，只要不是涉密信息都可以展示給群眾。浙江政府針對(duì)本省實(shí)際需求，不斷升級(jí)網(wǎng)上的政務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)省市縣三級(jí)政府在工作上的互聯(lián)溝通，避免出現(xiàn)“信息孤島”的不良現(xiàn)象，為群眾辦實(shí)事，切實(shí)保證群眾權(quán)力，受人民監(jiān)督。

基層作為國(guó)家中與群眾溝通的基點(diǎn)，是國(guó)家解決社會(huì)矛盾的希望，也是化解社會(huì)矛盾的難點(diǎn)。基層行政機(jī)關(guān)作為與群眾接觸的一線，很多社會(huì)矛盾都發(fā)生在基層。基層行政機(jī)關(guān)解決化解社會(huì)矛盾主要從以下幾個(gè)方面概括：首先，要做好預(yù)防工作，減少矛盾的產(chǎn)生，將矛盾的萌芽扼殺在搖籃里。其次，要制定一套完整的工作體系，掌握矛盾源頭，根據(jù)實(shí)際問(wèn)題制定決策，以人民群眾的意志為依據(jù)，時(shí)刻站在人民立場(chǎng)，保證群眾的切實(shí)利益。針對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，政府工作人員要積極作為，可以通過(guò)行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種辦法進(jìn)行化解。行政機(jī)關(guān)要重視行政復(fù)議法的推行，要大膽創(chuàng)新，敢于變革，不斷完善行政復(fù)議法體系。在實(shí)際解決問(wèn)題時(shí)，機(jī)關(guān)人員要引領(lǐng)群眾使用行政復(fù)議、行政調(diào)解等方法來(lái)化解糾紛，維護(hù)自身利益，機(jī)關(guān)要注重解決問(wèn)題的效率，不斷提高調(diào)節(jié)的質(zhì)量和效果，切實(shí)落實(shí)好群眾工作。

總而言之，建設(shè)一個(gè)法治政府不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作，首先需要有一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為保障，其次也需要有政治體制和民主政治為法治政府做基礎(chǔ)。除此之外，政府要緊抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，日常注重培養(yǎng)人民群眾的法律意識(shí)。建立一個(gè)完善的法制政府不是一朝一夕就能完成的事，建設(shè)中依然存在一些社會(huì)矛盾，需要各階層共同努力，共同面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，為法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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