關(guān)鍵詞 勞動(dòng)爭(zhēng)議 民事訴訟法 調(diào)解仲裁法

作者簡(jiǎn)介：展為，河北大學(xué)政法學(xué)院法律非法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.159

案例：2017年4月，張某經(jīng)人介紹到L市G縣某用人單位（一家小型私營(yíng)企業(yè)）打工，幾個(gè)月后，張某因感覺(jué)工作不愉快，于2017年8月末提出離職并獲得批準(zhǔn)。離職時(shí)，該用人單位并未按國(guó)家規(guī)定及時(shí)支付張某8月份工資，只是向張某口頭承諾其8月份的工資在9月末支付。并且在張某在職期間該單位未與張某簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有給其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金，并且存在延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間而不支付勞動(dòng)報(bào)酬的問(wèn)題。到2017年9月末，張某只收到應(yīng)得工資的三分之一，于是張某就所差三分之二的工資與用人單位的負(fù)責(zé)人溝通交涉，但負(fù)責(zé)人找出各種理由推諉不付。不得已張某于2017年10月11日向G縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，并在當(dāng)日得到仲裁委立案受理。自2017年10月11日G縣仲裁委立案受理至2018年11月25日該案審結(jié)并強(qiáng)制執(zhí)行完畢張某取得應(yīng)得權(quán)益，這個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法周期歷時(shí)一年有余。在整個(gè)司法周期中，總計(jì)開(kāi)庭四次，其中仲裁庭開(kāi)庭一次，G縣人民法院開(kāi)庭一次，L市中級(jí)人民法院開(kāi)庭兩次。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，勞動(dòng)者到用人單位參加工作，通過(guò)付出勞動(dòng)和技能取得勞動(dòng)報(bào)酬作為謀生手段是一種社會(huì)普遍現(xiàn)象。但用人單位（特別是私營(yíng)企業(yè)）采取不正當(dāng)?shù)氖侄?、有時(shí)甚至知法犯法來(lái)達(dá)成其侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的事項(xiàng)并不鮮見(jiàn)。這些不正當(dāng)手段和違法行為包括： 克扣及拖欠勞動(dòng)者工資、不給勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、尋找各種不正當(dāng)?shù)睦碛蓪?duì)勞動(dòng)者進(jìn)行罰款、延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間而不按國(guó)家規(guī)定支付報(bào)酬甚至完全不支付勞動(dòng)報(bào)酬、為便于其侵犯勞動(dòng)者權(quán)益不同勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、違反國(guó)家明文規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者的試用期、對(duì)失去利用價(jià)值的勞動(dòng)者羅織莫須有的罪名以降職降薪為手段逼迫勞動(dòng)者離職而不按國(guó)家規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

而勞動(dòng)者面對(duì)自身正當(dāng)利益受到侵犯，在與用人單位講道理解決不了問(wèn)題的情況下，唯一的維權(quán)辦法就是走法律程序——申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。勞動(dòng)者通過(guò)法律維權(quán)，就是想在最短的時(shí)間內(nèi)使自己受到侵犯的權(quán)益得到補(bǔ)償。但實(shí)際上，一般勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，自最初立案到最終執(zhí)行完畢，一般整個(gè)司法周期短則半年、長(zhǎng)則一年左右，這顯然與勞動(dòng)者想盡快取得應(yīng)得權(quán)益的初衷不符。而如此長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)處于弱勢(shì)地位、靠工資養(yǎng)家糊口、甚至背負(fù)房貸、車(chē)貸的勞動(dòng)者而言，顯然時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、遠(yuǎn)水解不了近渴。而造成司法周期較長(zhǎng)的原因，既有法律規(guī)定本身的問(wèn)題，也和用人單位濫用訴權(quán)、惡意訴訟有關(guān)。而在法律維權(quán)過(guò)程中，勞動(dòng)者必須支出的各項(xiàng)訴訟費(fèi)用，如：交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)、各種訴訟資料費(fèi)或聘請(qǐng)律師的費(fèi)用等支出更使得勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上雪上加霜。顯然，為減少勞動(dòng)者的有關(guān)費(fèi)用支出、保護(hù)勞動(dòng)者利益有必要縮短司法周期。

一、勞動(dòng)者在通過(guò)法律維權(quán)過(guò)程中遇到的有關(guān)法律問(wèn)題

1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)解仲裁法》）第四十八條、第四十九條的規(guī)定：對(duì)裁決結(jié)果不服時(shí)，勞動(dòng)者要向基層人民法院起訴，但用人單位要向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決。這兩條規(guī)定帶來(lái)的問(wèn)題顯而易見(jiàn)：這個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是——在勞動(dòng)者和用人單位都對(duì)仲裁裁決不服、且都要向法院提起訴訟時(shí)，會(huì)涉及到兩個(gè)不同層級(jí)的人民法院。雖然有關(guān)司法解釋規(guī)定：在這種情況下，兩個(gè)法院需要根據(jù)受理案件時(shí)間的先后在兩個(gè)法院之間進(jìn)行案件的移送。但在司法實(shí)踐中，中級(jí)人民法院存在著即使受理案件時(shí)間晚于基層法院，但并不向基層法院移送案件的情況。基層法院在獲悉用人單位就同一仲裁裁決向中院起訴的話，一般會(huì)做工作要求勞動(dòng)者撤訴或裁定中止審理，待中院審理完成后再繼續(xù)進(jìn)行審理。這增加了訴訟環(huán)節(jié)，當(dāng)然造成訴訟周期的增加，明顯不利于勞動(dòng)者維權(quán)。

在前文的案例中，張某和用人單位都對(duì)裁決結(jié)果不服，就有了張某向G縣人民法院起訴，而用人單位向L市中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決的情況。而此時(shí)就出現(xiàn)了G縣人民法院主審法官在要求張某撤訴不能的情況下，裁定本案中止審理。而張某在經(jīng)過(guò)與L市中級(jí)人民法院主審法官溝通，確認(rèn)L市中級(jí)人民法院受理案件的時(shí)間晚于G縣人民法院后，向L市中級(jí)人民法院主審法官請(qǐng)求將案件移送到G縣人民法院，由G縣人民法院將兩案并案審理。但實(shí)際上，L市中級(jí)人民法院并沒(méi)有將案件移送給先受理該案件的G縣人民法院，而是自己開(kāi)庭對(duì)用人單位申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決進(jìn)行了審理。最終G縣人民法院待L市中級(jí)人民法院審理完成出具裁定書(shū)后，才再次開(kāi)始了對(duì)本案的審理。而沒(méi)有將案件移送的結(jié)果，使整個(gè)司法周期無(wú)形中增加了三個(gè)月。

2.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情相對(duì)簡(jiǎn)單，是適用簡(jiǎn)易程序的案件。仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不過(guò)四十五日（見(jiàn)《調(diào)解仲裁法》第四十三條）。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和民事案件一樣也要求在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)（見(jiàn)《民事訴訟法》第一百六十一條），從時(shí)間上來(lái)看顯然不合理，完全可以縮短。

3.案件完成審理進(jìn)入最后的執(zhí)行程序，如果被執(zhí)行人不缺少資金，那案件的執(zhí)行就不會(huì)有難度。一般來(lái)講，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的用人單位履行發(fā)生法律效力的裁決、判決、裁定一般不會(huì)存在資金方面的問(wèn)題，如果執(zhí)行法官盡職盡責(zé)的履行職能，應(yīng)該在很短的時(shí)間內(nèi)就能執(zhí)行完畢。而現(xiàn)實(shí)生活中，案件審結(jié)，勞動(dòng)者在贏得官司，肯定會(huì)想盡快取得權(quán)益，強(qiáng)制執(zhí)行立案后催促執(zhí)行法官盡快執(zhí)行在所難免。在面對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的催促時(shí)，經(jīng)常是執(zhí)行法官以未超出執(zhí)行期限為由應(yīng)付勞動(dòng)者，拖長(zhǎng)了執(zhí)行時(shí)間。在前文案例中，強(qiáng)制執(zhí)行的立案時(shí)間為2018年9月6日，但執(zhí)行完成時(shí)間為2108年11月25日。整個(gè)執(zhí)行時(shí)間用了近三個(gè)月。在案件執(zhí)行期間，身在外地的張某曾多次打電話與執(zhí)行法官溝通，并進(jìn)行了催促。以張某對(duì)用人單位的了解、結(jié)合強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的內(nèi)容及金額，張某認(rèn)為：如果執(zhí)行法官認(rèn)真履行職責(zé)，該案件少則三天、多則五天就可執(zhí)行完畢。本可以三、五天就執(zhí)行完畢的案件、實(shí)際用了近三個(gè)月，顯然，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件執(zhí)行時(shí)間不同于一般民事案件，有大幅壓縮的空間。

4.勞動(dòng)者向法院提起訴訟時(shí)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金的訴訟請(qǐng)求得不到法院的支持，這往往使得勞動(dòng)者無(wú)所適從。這對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)明顯不利。在前文的案例中，張某向G縣人民法院提起訴訟時(shí)，其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金的訴訟請(qǐng)求，G縣人民法院以社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金不屬于受案范圍為由，不予支持。

5.用人單位存在濫用訴權(quán)、惡意訴訟，人為使得整個(gè)司法周期被拖長(zhǎng)。一旦案件裁決或判決結(jié)果對(duì)用人單位稍有不利，雖然裁決或判決結(jié)果有明確的法律及事實(shí)依據(jù)，但用人單位一般會(huì)采取起訴或上訴行動(dòng)。用人單位之所以會(huì)采取起訴或上訴行動(dòng)，不外乎是出于以下幾種考慮：（1）存心不良，不計(jì)官司輸贏、只為人為延長(zhǎng)案件的司法周期，增加勞動(dòng)者的訴訟成本、推后勞動(dòng)者得到其正當(dāng)權(quán)益的時(shí)間。（2）心存僥幸，試圖通過(guò)惡意訴訟達(dá)成對(duì)自己有利的裁決或判決結(jié)果。（3）訴訟費(fèi)用低，對(duì)其不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理費(fèi)不過(guò)10元、一般用人單位會(huì)聘有法律顧問(wèn)，也不存在額外支付聘請(qǐng)律師費(fèi)用的問(wèn)題）。

只有當(dāng)用人單位有證據(jù)證明仲裁裁決有《調(diào)解仲裁法》第四十九條規(guī)定的六種情形之一，人民法院才可以裁定撤銷(xiāo)裁決。

前文案例中，用人單位向L市中級(jí)人民法院申請(qǐng)了撤銷(xiāo)裁決。既然上訴要求撤銷(xiāo)裁決，那撤銷(xiāo)裁決申請(qǐng)書(shū)的編寫(xiě)、向法庭提交的證據(jù)、庭審時(shí)的答辯理應(yīng)圍繞存在著《調(diào)解仲裁法》第四十九條規(guī)定六種情形之一來(lái)進(jìn)行。但事實(shí)上，用人單位的撤銷(xiāo)裁決申請(qǐng)書(shū)、提交的證據(jù)、庭審答辯都沒(méi)有涉及到六種情形的任何一項(xiàng)，明顯是惡意訴訟。雖然最終L市中級(jí)人民法院裁定駁回其申請(qǐng)要求、維持了原仲裁裁決，但用人單位通過(guò)濫用訴權(quán)、惡意訴訟以極小的代價(jià)拖長(zhǎng)了司法周期、 使勞動(dòng)者不但增加了訴訟成本，還延后了勞動(dòng)者取得權(quán)益的時(shí)間。

二、對(duì)有關(guān)法律的修改建議

1.在《調(diào)解仲裁法》第三章第三節(jié)開(kāi)庭和裁決之后與第三十一條之前增加以下內(nèi)容：

在仲裁庭開(kāi)庭之前，建立解決勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制——由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)派人牽頭，組織召開(kāi)與申請(qǐng)人請(qǐng)求事項(xiàng)有關(guān)的行政管理部門(mén)的有關(guān)人員與申請(qǐng)人參加的定期與不定期聯(lián)席會(huì)議，將請(qǐng)求事項(xiàng)中諸如拖欠勞動(dòng)者工資、未繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)直接交由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)采取行政手段盡快予以解決;其他不能用行政手段解決的請(qǐng)求事項(xiàng)納入仲裁庭審理。

通過(guò)建立這個(gè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，可以解決勞動(dòng)者的部分或全部問(wèn)題，使勞動(dòng)者受到損害的權(quán)益能夠部分或全部得到盡快補(bǔ)償，同時(shí)簡(jiǎn)化了后續(xù)的審理工作，節(jié)省了司法資源。

2.將《調(diào)解仲裁法》第四十八條中的“人民法院”四個(gè)字改為“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院”?；?qū)ⅰ墩{(diào)解仲裁法》第四十九條中的：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院”這一內(nèi)容修改為：“人民法院”。

通過(guò)上述修改：當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位均對(duì)仲裁裁決不服時(shí)，保證了勞動(dòng)者和用人單位只能向同一個(gè)法院起訴。如果按照修改后的第四十八條執(zhí)行，則前文案例仲裁庭、L市中級(jí)人民法院各開(kāi)庭一次即可將案件審結(jié)進(jìn)入執(zhí)行程序。如果按照修改后的第四十九條執(zhí)行，則前文案例仲裁庭、G縣人民法院、L市中級(jí)人民法院各開(kāi)庭一次也可將案件審結(jié)進(jìn)入執(zhí)行程序。顯然，經(jīng)過(guò)對(duì)《調(diào)解仲裁法》第四十八條及第四十九條進(jìn)行上述修改，減少了審理環(huán)節(jié)，明顯縮短司法周期，這既有利于勞動(dòng)者依法維權(quán)，又可以減少用人單位濫用訴權(quán)。

3.對(duì)《民事訴訟法》第一百六十一條增加第二款內(nèi)容：增加的第二款內(nèi)容如下：人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

4.將《民事訴訟法》第二百二十六條 ?的第一句的前半句修改為：人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月（其中收到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)超過(guò)四十五日）未執(zhí)行的。

前文案例中，張某在催促執(zhí)行法官抓緊執(zhí)行案件時(shí)，執(zhí)行法官就是以還沒(méi)到半年的執(zhí)行期為由，你著什么急來(lái)應(yīng)付張某?，F(xiàn)在將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件執(zhí)行時(shí)間由六個(gè)月縮短到四十五日，雖然給執(zhí)行法官帶來(lái)了一定的壓力，但完成案件的執(zhí)行從時(shí)間上講還是沒(méi)有問(wèn)題的;同時(shí)也使勞動(dòng)者“想在最短的時(shí)間內(nèi)使自己受到侵犯的權(quán)益得到補(bǔ)償”的愿望得以實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)上述對(duì)《民事訴訟法》、《調(diào)解仲裁法》的修改，能大幅縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法周期，使勞動(dòng)者法律維權(quán)變得簡(jiǎn)單、容易。

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