李詩濛　薛智勝

關(guān)鍵詞 車位共享 新業(yè)態(tài) 法律分析

作者簡介：李詩濛、薛智勝，天津工業(yè)大學。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.156

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，機動車停放車位共享新業(yè)態(tài)快速興起，它利用人們上下班、外出旅行形成的相對閑置場地，錯時調(diào)峰，輪替利用，不但可以有效緩解停車難社會矛盾，也給車位供給者、平臺經(jīng)營者帶來相應(yīng)經(jīng)濟利益，國家在實現(xiàn)公益目標基礎(chǔ)上還可以增加就業(yè)和稅收，可謂各得其所。廣州、北京、上海、揚州、武漢、青島、紹興、溧陽等多地紛紛試水，2016-2017年成為最熱年份。但值得注意的是，2018年以來，車位共享業(yè)態(tài)非但沒有像人們預(yù)期的那樣急速擴張、跨越發(fā)展，而是逐漸沉寂下來，試水城市受到大量紛爭困擾，更多城市則剎車觀望。市場陷入困局，應(yīng)當說有其必然性。筆者認為，其根本原因并非資金、技術(shù)跟不上，更非市場開發(fā)飽和，而是面臨規(guī)則缺漏等法律性、制度性原因，導致市場要素難以激活，業(yè)態(tài)動能無法釋放。困局的破解也應(yīng)從新業(yè)態(tài)法律需求出發(fā)，對癥下藥。

一、業(yè)態(tài)透視：車位共享業(yè)態(tài)商業(yè)模式的法律特性

（一）車位共享新業(yè)態(tài)的運行機理

車位共享業(yè)態(tài)的基本運行模式和步驟是：平臺商建立第三方交易平臺;供方將擬用于出租的車位場地信息、權(quán)屬憑證、管理人信息提交交易平臺;平臺商進入政府網(wǎng)站進行審核比對或提請政府管理機關(guān)審核，確認能夠合法出租的場地信息及管理人信息;確認無誤后通知供方并提示其提存違約擔保金;供方提存違約擔保金后在平臺網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布車位位置、設(shè)施、出租時段、價格、交付方式等基本招租信息;需方上網(wǎng)瀏覽相關(guān)信息，對中意車位進行篩選預(yù)約，與供方形成線上電子合同，提交平臺備案監(jiān)管，需方向平臺商提存租賃費用;供方提供租用授權(quán)（設(shè)施啟閉密碼、通知車位管理人準予停放），①需方依約實際使用租賃車位;出租期限到期需方未提出異議，平臺商向供方轉(zhuǎn)付租賃費并通知對方。

（二）車位共享新業(yè)態(tài)的法律特征

車位共享業(yè)態(tài)之所以為新業(yè)態(tài)，在于其是以平臺商為核心和紐帶，通過C2B2C電子商務(wù)模式維系運行的開放性連環(huán)交易體系，其商業(yè)價值在于通過去中介化和再中介化，提高性價比，實現(xiàn)“不求擁有、但求享有”的核心價值。②再中介化前提是第三方構(gòu)建的電子交易平臺，承載供需信息集散交換、合同訂立、委托支付、監(jiān)督管理功能等。其主要法律特點：

一是內(nèi)部法律關(guān)系復(fù)雜性。其基礎(chǔ)法律關(guān)系是不動產(chǎn)租借加委托，主體包括供方（出租方）、需方（承租方）、平臺商三方，特定情況下加供方委托的場地管理方（如物業(yè)公司等）。它是多重法律關(guān)系的集合，受到物權(quán)法、合同法、侵權(quán)法、行政管理法等10多種法律調(diào)整規(guī)制。

二是交易主體客體特殊性。交易客體主要是城市國有土地用益物權(quán)，作為車位重要供給方的黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、學校等，其場地一般為無償使用的劃撥地，開放商用涉及出租權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)歸屬問題，具有政治上的敏感性，遠非共享單車、共享汽車等動產(chǎn)共享業(yè)態(tài)可比。

三是外部條件高度依賴性。其運行涉及場地物權(quán)信息開放與市場準入、場地第三方管理人（物業(yè)、保安公司）配合協(xié)助、場地被第三人意外占用、交通擁堵交通管制致使無法按時享用、嚴重超時占用強制轉(zhuǎn)移車輛，以及公共道路、廣場等可供停車、沒有具體用益物權(quán)人的公共場地出租與管理主體確定等一系列外部環(huán)境法律規(guī)制問題。

二、角色代入：車位共享業(yè)態(tài)不同主體面臨的法律困局

從上述法律特性，結(jié)合社會現(xiàn)實情況，不難想見共享業(yè)態(tài)各方參與者都會遭遇難以逾越的法律瓶頸，共享業(yè)態(tài)陷入困境有其應(yīng)然性。

（一）相對閑置場地資源入市障礙

車位共享雖有公益目的，但又需采用市場化運行，具有商業(yè)化屬性。機關(guān)、社會團體、企業(yè)、學校等單位占用場地屬于無償劃撥性質(zhì)，能否入市出租，與黨和國家禁止經(jīng)商牟利政策是否發(fā)生沖突，現(xiàn)實中存在爭議，無論對這些單位領(lǐng)導還是平臺商，都是個難以預(yù)見掌控的政治和法律風險，故望而卻步。

（二）場地用益物權(quán)人出租權(quán)行使法律風險

無論單位占用場地，還是無人管理公共場地，即便前述場地入市法律風險消失，可以向社會開放，因其國有資產(chǎn)屬性，勢必產(chǎn)生訂約、管理、收益、風險主體是否分離、如何確定問題，在沒有明確具體的法律規(guī)定情況下，各個單位寧可場地閑置，也不愿徒增無益管理負擔。

（三）車位供方委托管理人協(xié)助權(quán)利義務(wù)困境

供方委托管理人主要指居民小區(qū)的物業(yè)公司、保安公司。小區(qū)車位實現(xiàn)對外開放、社會共享，必須獲得物業(yè)公司和保安公司的協(xié)助，否則無法運行。而物業(yè)公司、保安公司協(xié)助義務(wù)，服務(wù)對象、客體、風險已經(jīng)超出了小區(qū)居民范疇，能不能與業(yè)主分享出租收益，以及如何劃分收益，目前法律上尚處于灰色地帶，僅靠供需雙方協(xié)商是很難實現(xiàn)的。

（四）場地權(quán)屬信息政府支持缺失

一是絕大多數(shù)車位及場地用益物權(quán)沒有納入政府房地產(chǎn)管理機關(guān)登記，能否入市，誰能行使出租權(quán)，平臺商、需方無從判斷。

二是即便房地產(chǎn)管理機關(guān)納入登記，平臺商如何獲取驗證，是對每宗申請入市車位的權(quán)利憑證進行被動的形式審查即可，還是需要提請管理機關(guān)確認，都需要政府明確。

三是無人管理公共場地如果辟為商業(yè)性共享車位，尚待政府作出公開標示。③

（五）第三方侵權(quán)與承租人嚴重違約執(zhí)法主體缺位與法律責任缺失

一旦共享車位業(yè)態(tài)形成運行，如果發(fā)生第三方侵占入市車位，誰來執(zhí)法，是公安交警還是城管執(zhí)法人員，管理區(qū)域界限如何劃分，特別是道路兩側(cè)無人管理場地，因其無償，事實上被臨近車主長期排他性占用現(xiàn)象普遍，公益屬性被異化。這種違法占用與承租人長期違約占用的處罰標準，特別是強制移除提存條件，只能由法律設(shè)定，現(xiàn)處于空白。這種狀態(tài)下，車位共享業(yè)態(tài)可入市車位增量受限，運營成本增高，投資價值和意愿降低，前景堪憂。

三、困局破解：政策引導與立法行政司法協(xié)同

綜上，車位共享新業(yè)態(tài)陷入困局，既有政策導向問題，又有規(guī)則缺漏、調(diào)控缺位問題。走出困局，需要黨委政策推動，立法制導、行政調(diào)控、行業(yè)自治、司法保障協(xié)同，放管服結(jié)合，官民商協(xié)力，才能取得突破。

（一）黨委政策首先破題

首先應(yīng)由地方黨委制發(fā)政策文件，明確建立車位共享新業(yè)態(tài)是貫徹新發(fā)展理念，推動供給側(cè)改革，滿足人民群眾美好生活需求的重要任務(wù)，鼓勵劃撥土地單位場地入市，可以通過出租權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”、“收支兩條線”等手段，防范公權(quán)私用，避開黨政機關(guān)經(jīng)商禁區(qū)，打消投資者和機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等場地供給者疑慮，發(fā)揮鼓勵參與、依法保護的導向作用。

（二）城市立法先行制導

涉及車位共享業(yè)態(tài)的所謂規(guī)則缺漏，屬于法律和行政法規(guī)的具體適用層面，且為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)揮設(shè)區(qū)市地方立法有的放矢、簡便快捷特點，由設(shè)區(qū)市人大制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，設(shè)定具體規(guī)則，為共享業(yè)態(tài)參與者和地方行政調(diào)控、司法保障提供明確法律依據(jù)。④主要需要明確：

一是明確單位占用劃撥土地和公共場地可以用于車輛停放租賃，并規(guī)定入市條件，把供給要素動能充分釋放出來。

二是明確劃撥土地和公共場地出租權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”、“收支兩條線”原則與激勵政策，在預(yù)防腐敗前提下，把有關(guān)單位參與車位共享的積極性有效調(diào)動起來。

三是明確供方委托管理人協(xié)助義務(wù)（主要是對業(yè)主招租車輛不得禁入、實施與業(yè)主車輛同等程度保管、進行危爆物品安全檢查）和與其新增服務(wù)相匹配的收益分享權(quán)，把各方權(quán)利義務(wù)明晰起來，有效防止?jié)撛诶鏇_突。

四是明確第三人侵權(quán)責任。包括妨礙承租人使用出租車位的民事責任，拒不服從行政管理的法律責任，最大限度避免紛爭，有效化解矛盾。

五是授權(quán)政府實施管理調(diào)控。包括車位登記管理，稅收價格管理，侵權(quán)行為處罰標準，車位標志設(shè)施建設(shè)維護責任等。

（三）行政調(diào)控全面支撐

立法層面問題解決前提下，政府行政“放管服”調(diào)控到位與否，是決定車位共享新業(yè)態(tài)形成的關(guān)鍵，設(shè)區(qū)市政府需在以下幾個方面積極作為：

一是開放入市車位產(chǎn)權(quán)登記。指定房地產(chǎn)管理機關(guān)，為來源合法的居民及其他出讓地使用權(quán)人停車場地頒發(fā)車位產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)憑證，為其進入共享平臺創(chuàng)造條件，為政府實施有效管理調(diào)控奠定基礎(chǔ)。

二是明確單位占用場地、無人管理共享場地入市條件與程序。通過發(fā)布行政規(guī)章，明確出租、管理、收益主體與實施程序，最大限度擴大車位場地供給。

三是建立實施入市車位信息公示或確認制度。由指定管理機關(guān)實施，為平臺商接納入市車位提供便利，為租用人選擇理想承租車位創(chuàng)造條件。

四是實施有效管理。包括明確不同性質(zhì)場地的執(zhí)法主體機關(guān)，避免執(zhí)法摩擦與脫節(jié);清理違法占用公共場地并劃出共享車位，配置識別啟閉等設(shè)施;根據(jù)不同區(qū)域、時段車位稀缺程度，以及設(shè)施完備程度，實行差異化價格指導和稅收調(diào)控等。

此外，政府還可以對車位共享業(yè)態(tài)投融資項目，通過PPP方式予以信用擔保，或以BOT方式扶持，發(fā)揮四兩撥千斤的帶動作用。⑤

（四）行業(yè)自治與司法保障及時跟進

一是建立交易體系內(nèi)部糾紛解決機制。針對車位共享糾紛一般標的不大、交易過程格式化、交易信息全程留痕、平臺承擔預(yù)收轉(zhuǎn)付交易擔保金權(quán)責的特點，平臺商可將糾紛解決機制嵌入到交易流程中，在交易流程中設(shè)定平臺商第三方凍結(jié)提存款項、先行調(diào)解機制，促成大量糾紛體系內(nèi)當即解決，維護平臺商商譽。

二是建立車位共享案件速裁機制。由于地方立法司法適用存在最高法院司法解釋顧及不到的短板，地方法院司法保障也需有一些前瞻性、主動性、創(chuàng)新性?？蛇B線車位共享平臺或進駐共享平臺，對第三方調(diào)解不成的案件當即轉(zhuǎn)入法院小額速裁機制，通過網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)當即立案、取證、審理、調(diào)解、裁判、執(zhí)行，最大限度降低當事人訴訟成本，提高司法效率。

注釋：

①魏長寬.物聯(lián)網(wǎng)：后互聯(lián)網(wǎng)時代的信息革命[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2011：35-37.

②羅賓·蔡斯.共享經(jīng)濟：重構(gòu)未來商業(yè)新模式[M].杭州：浙江人民出版社，2015：10-14.

③徐建輝.推進共享停車需要政府統(tǒng)籌[N].法制日報，2017-07-26（3）.

④曹康泰.中華人民共和國立法法釋義[M].北京：中國法制出版社，2000：18-31.

⑤譚靜.政府和社會資本合作項目分類文本體系及核心條款[M].太原：山西經(jīng)濟出版社，2016：24-29.