馬海燕

[摘要]近年來，隨著“一帶一路”倡議和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的帶動下，新疆對外承包工程實現(xiàn)了快速發(fā)展。2018年，新疆建設(shè)跨境收支總額7.5億美元，占新疆服務(wù)貿(mào)易涉外收支總額55.8%，同比增長102.6%，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受“一帶一路”沿線國家（以下簡稱“沿線國家”）匯率波動風(fēng)險加劇、外匯管制日趨嚴(yán)格等因素制約了新疆對外承包工程企業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]對外承包工程;企業(yè);制約因素

一、新疆對外承包工程特點

（一）海外市場和項目工程領(lǐng)域較為集中

近年來，新疆對外承包工程企業(yè)市場范圍不斷拓展，數(shù)據(jù)顯示，2017年新疆對外承包工程業(yè)務(wù)主要分布在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等沿線國家，項目工程主要集中在能源、交通、電力和建筑領(lǐng)域。

（二）承包工程周期長、資金需求量大，企業(yè)資金回籠慢

新疆對外承包工程主要分布在資源豐富但缺少基礎(chǔ)設(shè)施的沿線國家，經(jīng)濟(jì)金融對外依賴性強，受世界經(jīng)濟(jì)波動影響較大，項目工程涉及火電廠、石油勘探鉆井、輸變電工程、路橋建設(shè)等領(lǐng)域，該類工程量大，建設(shè)周期長，轄區(qū)企業(yè)工程收匯周期長，從項目合同簽訂到工程完工收匯，平均周期為1～3年，同時，對外承包工程資金需求量大，境內(nèi)承包商需承擔(dān)境外項目工程建設(shè)發(fā)生的所有費用支出，造成轄內(nèi)企業(yè)長期墊付大量資金。

（三）工程結(jié)算、交納稅費、發(fā)放人員工資均以外幣現(xiàn)鈔為主

由于沿線國家金融條件欠佳，銀行結(jié)算渠道不通暢，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)簽訂工程合同時約定支付條件使用現(xiàn)金結(jié)算，拒絕以現(xiàn)匯轉(zhuǎn)帳交易，為確保工程項目的正常運行，新疆企業(yè)多采取在境內(nèi)提取外幣現(xiàn)鈔支付當(dāng)?shù)卣块T的各種稅費以及零星采購的物資和辦公費用等。

二、四大因素制約新疆對外承包工程企業(yè)發(fā)展

（一）匯率波動不斷加劇，企業(yè)利潤損失嚴(yán)重

2013年以來，國際石油價格的持續(xù)下跌，沿線國家受發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退和美元貶值等多重因素影響，本幣匯率波動較大。據(jù)轄內(nèi)公司反映，2018年以來巴基斯坦公布官方匯率貶值為10%，實際匯率貶值已逾20%，企業(yè)保守估計，賬面利潤損失已達(dá)150萬美元。另據(jù)企業(yè)反映，2015年在哈薩克斯坦石油鉆井項目，施工期為兩年，合同以哈國本幣堅戈結(jié)算，因哈國堅戈匯率貶值21%，項目完工后利潤損失殆盡。

（二）沿線國家外匯管制日趨嚴(yán)格導(dǎo)致項目工程收匯周期延長、收匯成本增加、外方履約風(fēng)險加劇

近年來，沿線部分國家央行（或外匯監(jiān)管部門）通過窗口指導(dǎo)、強化匯兌審核監(jiān)管、提高銀行匯款手續(xù)費、強制結(jié)匯等手段，實施了不同程度的限制本國外匯資金流出的管制措施，以烏茲別克斯坦為例，中央銀行嚴(yán)格規(guī)定每人每季度僅允許按官方匯率用本國貨幣兌換一次美元，金額不超過2000美元，且兌換外匯僅允許在國外使用，在對公業(yè)務(wù)方面，烏茲別克斯坦國家銀行要求貨幣兌換必須在國家銀行辦理，其他銀行暫時不能受理貨幣兌換和外匯業(yè)務(wù)。據(jù)轄內(nèi)公司反映，該公司成功中標(biāo)太陽能電站項目，按照合同約定，完工后合同金額的20%作為尾款付給該公司，受巴基斯坦中央銀行限制大額外匯支出影響，該公司在巴基斯坦的開戶銀行多次以審核付匯資料為由，拒絕支付尾款，截至目前仍未收匯，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

（三）沿線國家金融市場不發(fā)達(dá)，融資成本高、流動性不足導(dǎo)致企業(yè)無法辦理資金匯兌業(yè)務(wù)，影響生產(chǎn)經(jīng)營活動

以哈國為例，2017年哈國主權(quán)信用評級為最低投資級別BBB，銀行系統(tǒng)不良貸款率為7%，再融資利率為10.75%，據(jù)三寶實業(yè)公司反映，在哈國辦理再融資需擔(dān)保，且擔(dān)保費用為5%～10%，加之其他費用，在哈融資近18%～20%，對外承包工程的利潤所剩無幾，境外難以實現(xiàn)融資。同時，沿線國家銀行流動性嚴(yán)重不足造成銀行系統(tǒng)匯兌業(yè)務(wù)大面積停止，嚴(yán)重影響新疆對外承包工程的發(fā)展。

（四）嚴(yán)苛的勞務(wù)許可證管理政策導(dǎo)致企業(yè)勞務(wù)人員需求不能得到有效滿足，影響工程進(jìn)度

目前，中亞國家均建立了外籍務(wù)工人員勞動許可證管理制度，以哈國為例，2017年哈國政府公布的外籍勞務(wù)配額不超過0.7%，按照哈國1760萬人口中約860萬人屬“有勞動能力人口”計算，2017年在哈國外籍勞務(wù)規(guī)模不超過6萬人，中國勞務(wù)工人實際配額不足0.3%。同時，承包工程企業(yè)申請勞務(wù)許可證時間長，平均辦理時長3個月，且程序繁雜，獲批數(shù)量少，僅有四分之一的勞務(wù)需求能夠得到有效滿足，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。據(jù)轄內(nèi)建設(shè)公司反映，其在哈國承包的項目工程，因該州勞務(wù)配額僅為1：9，即雇傭9個哈國員工才可獲得一個外籍勞務(wù)許可證，哈國技術(shù)工人缺乏，且比中方技術(shù)人員工資成本高約50%，工程近三分之一的技術(shù)人員緊缺，導(dǎo)致該項目未能按照合同計劃完成，企業(yè)承擔(dān)違約風(fēng)險。

三、相關(guān)建議

（一）積極推進(jìn)與沿線國家本幣結(jié)算

建議進(jìn)一步便利人民幣在沿線國家的使用，加快建立人民幣與周邊國家貨幣直接清算的框架和系統(tǒng)，推動人民幣與其他沿線國家貨幣掛牌交易。

（二）優(yōu)化企業(yè)跨國經(jīng)營環(huán)境，消除市場壁壘

發(fā)揮商務(wù)部門優(yōu)勢，利用“走出去”公共服務(wù)平臺為企業(yè)提供沿線國家營商環(huán)境、合作需求、風(fēng)險提示燈公共信息服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)增強風(fēng)險防范和應(yīng)對能力。

（三）創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道

建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式，解決融資難、融資貴。

（四）構(gòu)建沿線國家合作機(jī)制

利用中國一亞歐博覽會平臺，與沿線國家簽署政府間經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃，對雙邊大型工程項目勞工準(zhǔn)人、工作簽證和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面減少管制環(huán)節(jié)，著力降低新疆企業(yè)對外承包工程的制度性交易成本。