王兆偉

“當上新廟鄉(xiāng)主要負責人后，我的權力觀、人生觀逐漸發(fā)生變化，把權力當成謀私工具，最終走上違法犯罪的道路……”去年10月，雅安市滎經縣新廟鄉(xiāng)原黨委書記楊本平因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調查。留置期間，他悔恨不已。今年1月，楊本平被“雙開”，違紀違法所得被全部收繳，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

自2013年6月起到接受紀律審查和監(jiān)察調查前，楊本平先后擔任新廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長和黨委書記。5年多時間里，他不斷強化自身權威，成為鄉(xiāng)里說一不二的“楊一把”，后又“成功”將鄉(xiāng)領導班子大部分成員帶“跑偏”，把新廟鄉(xiāng)糟踐成了“一座‘破廟”。

而早在本次案發(fā)前一年，楊本平因違規(guī)收受貧困戶土特產等問題已被中央紀委網站通報。那次處理過后，他非但沒有及時改正，反而在違紀違法的道路上越走越遠。

貧農子弟的勵志“逆襲”

生于1966年的楊本平，本是滎經縣牛背山鎮(zhèn)（原三合鄉(xiāng)）保民村的一名農民。原三合鄉(xiāng)坐落在牛背山腹地，是滎經縣最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)親們生活極為艱難，大家改變自身境遇的欲望十分強烈，楊本平就是其中的佼佼者。

早年間，楊本平曾擔任過鄉(xiāng)小學代課教師、干過鄉(xiāng)工業(yè)公司臨時工。1991年初，不滿25歲的楊本平決定謀一份穩(wěn)定職業(yè)安頓下來。經過努力，他成功當選保民村村委會副主任，并于不久后“去副扶正”，當上村主任。

與楊本平熟識的當地黨員干部和老百姓評價他，工作能力強，做事踏實，個頭兒不高，卻是本鄉(xiāng)出了名的能人。這樣上進的年輕人自然早就被組織看在眼里、記在心上。1999年夏，他被任命為原三合鄉(xiāng)企業(yè)管理辦公室主任。

經過又7年的歷練，步入不惑之年的楊本平迎來人生重大轉折——原三合鄉(xiāng)被列為雅安市從農村基層黨員中“公推直選”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊本平在那次“公推直選”中脫穎而出，成功當選為原三合鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)紀委書記。

彼時，已被列為重點培養(yǎng)對象的楊本平沒有辜負組織的期許。他一面在省委黨校惡補知識，以求盡快提高自身文化水平和業(yè)務能力;一面在嚴格要求自己的同時扎實抓好本職工作。2006年4月至2013年6月，在擔任原三合鄉(xiāng)紀委書記的7年多時間里，楊本平行事低調，作風過硬，黨性觀念強，執(zhí)起紀來鐵面無私、不講情面，在黨員干部隊伍中的威信很高。

2013年6月，楊本平再次迎來職務升遷，出任滎經縣新廟鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長。成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政“一把手”的楊本平，被家鄉(xiāng)父老視為貧農子弟的勵志“逆襲”典型和榜樣。

“利益均沾”，班子被帶“跑偏”

當上新廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長后，楊本平很快適應了鄉(xiāng)政府“一把手”的角色，曾經那個勵志的楊本平一去不復返，“掉進錢眼兒里”的楊本平逐漸成形。

2013年下半年，楊本平在落實對非煤礦山120余口井硐開展砌封整頓過程中，將每口井硐砌封費用由實際的300元虛報為2000元，套取國家財政資金20余萬元。

2013年底至2018年10月，楊本平“‘搞錢搞上了癮”。從收受價值百十塊錢的土特產到單獨或參與套取國家資金，楊本平對“大錢小錢”都不放過。

楊本平深知“吃獨食”容易成為眾矢之的道理，從違紀之初他就以“利益均沾”的模式廣泛拉攏他人“下水”。例如套取的第一筆錢財到手后，楊本平即利用當年春節(jié)的時機，向班子成員、財務人員發(fā)放了數額不等的“辛苦費”和土特產：“給一些小恩小惠就能讓他們聽話，何樂而不為呢？”

2016年上半年，迎來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，時任新廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的楊本平成功當選為鄉(xiāng)黨委書記。成為名副其實的“一把手”后，面對新領導班子，他將“利益均沾”的模式進行了復制。

2016年11月，聽說有個河道疏浚工程項目，楊本平當即敏銳地覺察到“是個‘搞錢的好項目”。然而，如何擺平新一屆領導班子呢？思來想去，楊本平決定“逐個擊破”，以便為“搞錢”清除障礙。開始行動前，他與班子成員逐個溝通，爭得“支持”后，他便聯合財務人員虛構河道疏浚工程項目，繼而用其內弟身份信息簽訂虛假工程建設合同，套取國家財政資金13余萬元。2017年春節(jié)前夕，楊本平用該筆資金向領導班子成員各發(fā)放1萬元“辛苦費”，向兩名財務人員各發(fā)放5000元，剩余部分留作“備用金”。

據統計，2013年底至2018年3月，楊本平在擔任新廟鄉(xiāng)黨政主要領導期間，伙同他人，通過虛構7個工程項目、虛增1個工程工程量和1個工程施工單價，套取國家財政資金103萬余元。

“身為黨員領導干部，楊本平喪失理想信念，靠山吃山、損公肥私，把單位當作個人‘提款機，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手?！辈檗k這一案件的辦案人員深感震驚，“新廟鄉(xiāng)偏僻、貧窮、人口少，全鄉(xiāng)不到2800名老百姓，楊本平‘吃掉的資金總量相當于從全鄉(xiāng)每人身上‘刮下來近370元。”

霸道“班長”養(yǎng)成記

2017年，楊本平因違規(guī)接受新廟鄉(xiāng)德義村貧困戶陳某某宴請并收受土特產受到黨內嚴重警告處分。這曾被作為四川省扶貧領域違紀問題典型案例在中央紀委網站進行通報。雖然“丟人丟到了中央”，但楊本平不僅不收斂、不收手，反而更加肆無忌憚。

2018年3月，楊本平伙同部分班子成員，勾結財務人員，虛構道路恢復工程，再次利用其內弟身份信息簽訂虛假工程建設合同，套取國家財政資金9萬元。事后，向參與人員私分了部分套取資金。

“霸道”至斯，楊本平已經全然不把黨紀黨規(guī)放在眼里：“他當了書記后，作風強悍，批評人沒有口德，連同鄉(xiāng)長在內的全鄉(xiāng)干部都怕他”“我們鄉(xiāng)有點特別，項目安排、資金使用等等，都是由鄉(xiāng)黨委書記楊本平一個人說了算。事后他再找班子成員開個會、告知大家一聲”“大家對他是敢怒不敢言”……

干部職工“敢怒不敢言”、充當新廟鄉(xiāng)“大班長”、在全鄉(xiāng)范圍內樹立和強化說一不二的權威，楊本平如此看重其“一把手”的地位，終于為其贏得了“楊一把”的綽號。

辦案人員在總結楊本平案時認為：“沒有加強自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，導致權力運行缺乏監(jiān)督是其走上違法犯罪的重要原因”。然而，頗為諷刺的是，楊本平進入公務員序列后的首個職務就是滎經縣原三合鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)紀委書記?，F在看來，整整7年的紀檢工作生涯，“鍛煉”出來的是一個“兩面”楊本平——監(jiān)督別人時，他頗有章法;待到他自己需要被監(jiān)督時，卻“任性”“超脫”。

隨著楊本平被查處，新廟鄉(xiāng)腐敗窩案被揭開——在楊本平“領導”下，共14名干部受到不同程度“牽連”，其中有6名鄉(xiāng)科級領導干部和1名普通干部受到黨紀政務處分，6名鄉(xiāng)科級領導干部和1名普通干部涉嫌違紀違法被立案審查或監(jiān)察調查，正在作進一步調查處理。（責編/周盼）