陳暉

2019年3月31日，國家發(fā)改委下發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》重要通知中，釋放出了一系列重大信號，鼓勵農(nóng)民進城，農(nóng)民變市民，這意味著中國城鎮(zhèn)化進程將大幅度加快，其中蘊含的政治意蘊也不斷增強，由此更加凸顯了城市基層黨建的重要意義。如何理解城市基層黨建的內(nèi)涵？我省城市基層黨建工作有哪些經(jīng)驗可供交流借鑒？應(yīng)對城市基層黨建工作轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的根本思路是什么？為此，本刊記者專訪了省委黨校副校長、教授裴澤慶。

?城市基層黨建更加注重全面統(tǒng)籌

記者：如何理解城市基層黨建的內(nèi)涵？

裴澤慶：作為一個重要的概念和提法，城市基層黨建是在2017年7月上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上第一次正式提出來的。城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。

記者：全國城市基層黨建工作經(jīng)歷了哪幾個階段？

裴澤慶：城市基層黨建是伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是城鎮(zhèn)化進程和城市發(fā)展而逐步發(fā)展的，大體上經(jīng)歷了三個階段。

第一階段是居委會黨建階段，這個階段大體上是從20世紀50年代到20世紀80年代。我們黨充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，讓所有單位性組織的構(gòu)建都以黨組織存在為前提，由此形成了黨的組織網(wǎng)絡(luò)與社會組織網(wǎng)絡(luò)的有機統(tǒng)一，從而構(gòu)建以黨組織為核心對社會進行組織和管理的模式，推動實現(xiàn)我國巨大的歷史變革。

第二階段是社區(qū)黨建階段，這個階段大體上是從20世紀80年代到21世紀之初。社區(qū)逐步成為居民社會生活的共同體，也成為城市建設(shè)管理的基本載體，以黨組織為核心的社區(qū)治理在城市工作中的地位越來越重要，由此給社會治理和社區(qū)黨建提出新的要求，不少地方開始探索新的社區(qū)黨建模式。

第三階段是城市基層黨建階段，這一階段大體上是從21世紀前十年開始。以市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動為主要抓手的城市基層黨建工作應(yīng)運而生，成為推進以人為中心的城市工作的強大引擎。

記者：社區(qū)黨建與城市基層黨建有怎樣的區(qū)別？

裴澤慶：一方面，城市基層黨建是社區(qū)黨建的延伸、拓展和升級;另一方面，城市基層黨建堪稱一副全新的“黨建面孔”，其內(nèi)涵和外延都有了較大豐富和拓展，與傳統(tǒng)社區(qū)黨建相比，城市基層黨建更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，這也是二者本質(zhì)的區(qū)別。

?城市基層黨建探索富有成效

記者：新時代城市基層黨建工作具有怎樣的重要性？

裴澤慶：在新時代，城市基層黨建具有十分重要的意義。概括起來主要包括四個方面：一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的建設(shè)總要求，全面鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、全面提升城市基層黨組織組織力的迫切要求;二是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)推進城市社會治理現(xiàn)代化的迫切要求;三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求;四是以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織聯(lián)動為抓手完善黨的組織體系，推動全面從嚴治黨向基層延伸的迫切要求。

記者：我省城市基層黨建工作有哪些經(jīng)驗可供交流借鑒？

裴澤慶：四川過去在農(nóng)村基層黨建領(lǐng)域形成了許多好的經(jīng)驗和做法，近年來隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，我省城市基層黨建領(lǐng)域的實踐和探索也越來越豐富、富有成效。這次15個案例入選全國創(chuàng)新案例復(fù)評名單，一方面反映了四川城市基層黨建的多元化探索成果，另一方面也反映了四川黨建工作者多角度思考的成果。從入選復(fù)評的案例看，基本囊括了理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、工作方法、運行機制等方面，其中帶有共性特征的可供交流借鑒的主要經(jīng)驗有：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成以基層黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，如“一核三治”“一心兩翼”“黨建為核”;二是以改革創(chuàng)新為動力，探索四級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，如成都市成立市委城鄉(xiāng)發(fā)展治理委員會，負責統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作，探索特大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進城市基層黨建工作，形成龍頭和抓手;三是站在城市發(fā)展前沿，創(chuàng)新探索小區(qū)黨建路徑。從細處入手，向深處用力，在黨建引領(lǐng)城市基層“微治理”上探索了相對符合自身實際的實踐路徑，推動黨建引領(lǐng)基層治理在居民小區(qū)路徑化。

?提升基層黨組織的組織力和黨建質(zhì)量

記者：推進城市基層黨建工作轉(zhuǎn)型，難點在哪兒？

裴澤慶：首先，從黨建工作對象看，存在著思想教育難的問題。隨著社區(qū)規(guī)模和范圍越來越大，黨員來源日益寬泛，有原住民黨員、退休黨員、下崗失業(yè)黨員、外來務(wù)工黨員、未就業(yè)的畢業(yè)生黨員等，黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、思想日益多樣、訴求日益多元。

其次，從黨建工作開展看，存在著有效組織難的問題。隊伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動性大，存在著大量組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等現(xiàn)象，對社區(qū)黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區(qū)黨組織活動的自覺性不高。

第三，從黨建運作機制看，存在著協(xié)調(diào)各方難的問題。駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識不強，不愿或無力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動的熱情不高，積極主動性缺乏?？陀^上駐區(qū)單位與社區(qū)沒有隸屬關(guān)系，有效調(diào)動駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機制沒有完全形成，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責。

記者：城市基層黨建工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，如何在紛繁復(fù)雜的諸多要素中理順關(guān)系、健全機制、整合資源，是構(gòu)建城市黨建新格局的關(guān)鍵所在。在這個問題上，我省的總體思路是什么？

裴澤慶：新時代做好城市基層黨建工作，最根本的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新時代黨的建設(shè)總要求為引領(lǐng)，突出黨的政治建設(shè)和基層黨組織的政治功能，不斷提高城市基層黨組織的組織力和黨建質(zhì)量。具體來說，要聚焦黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好街道和社區(qū)兩級黨組織功能作用，探索黨建引領(lǐng)基層治理途徑;要堅持問題導(dǎo)向，推進街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大樓宇、園區(qū)、商圈、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，切實提高城市基層黨建整體效應(yīng);要突出重心下移，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)載體，提高服務(wù)水平，走好“最后一公里”，畫好最大“同心圓”;要縱深推進全面從嚴治黨，反對形式主義、官僚主義，不斷改進作風，認真把握規(guī)律，用實實在在的黨建成效夯實黨在城市的執(zhí)政根基。（責編/馮雅可）